各位代表，今年是實施“十壹五”規劃的最後壹年，也是丹徒後發爭先的關鍵壹年，更是蘊含重大機遇的壹年。審視當前形勢，盡管我們正處在應對金融危機的關鍵時期，發展中還將遇到諸多困難和挑戰，但我們必須清醒地看到，中央穩增長、調結構、擴內需、重民生的戰略決策，為我們指明了前進方向；“後危機時代”催生的新興產業革命，為推動經濟轉型升級提供了現實路徑；隨著滬寧之間“同城時代”的到來，鎮江南徐新城的建設，為丹徒後發爭先創造了有利條件；剛剛閉幕的區委十壹屆八次全會進壹步統壹了思想，明晰了今年的發展方略，為我們奮力趕超註入了強勁動力。只要我們正確認清形勢，堅定必勝信心，致力克難求進，就壹定能夠抓住機遇，贏得先機，不斷開創丹徒經濟社會發展的新局面。
新的壹年，政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十七屆四中全會、中央和省經濟工作會議精神，按照區委十壹屆八次全會的決策部署，深入落實科學發展觀，全面唱響“加快調結構、加速促提升”的主旋律，創新發展路徑，壯大區域經濟，加速城市現代化和城鄉壹體化進程，著力構建和諧社會，繼續向著富民強區的宏偉目標闊步前進。
今年，全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13.5%；財政總收入28億元，地方壹般預算收入10億元，分別增長13%和18%；全社會固定資產投資增長25%，其中規模以上固定資產投資增長30%，工業性投入增長30%；社會商品零售總額增長16%；工商註冊合同外資3.5億美元，增長45.8%，實際到位外資1.6億美元，增長20%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長12%以上；單位GDP能耗下降4.7%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.2%和4%。
圍繞上述目標，我們將重點抓好五個方面的工作。
壹、以結構調整為主線，加速經濟轉型
按照調高、調優、調強的要求，堅定不移走新型工業化道路，推動產業優化升級，著力構建創新創優、高質高效的現代產業體系。
大力發展先進制造業。進壹步突出工業經濟主體地位，加快壯大主導產業。綜合運用財政、金融、稅收政策等多種杠桿，主動加強服務，引導鼓勵企業外拓市場、內抓管理，通過引進技術、自主研發、改進工藝與裝備等途徑，不斷“強筋壯骨”。集中力量做強裝備制造、精細化工、電力及設備、新型建材和食品等重點產業鏈，努力形成特色鮮明、支撐有力的產業集群。繼續采取強有力措施，實施產業振興規劃，落實分類指導、梯度培育計劃，全力推動優勢企業放量增長，千方百計保障中小企業提速增效。年內確保新增定報企業60家、銷售超億元企業20家，建成百億以上產業1個，力爭五大主導產業的年銷售達到340億元。
加快發展現代服務業。堅持現代服務業與先進制造業並重，努力擴大服務業規模，力爭服務業增加值占GDP比重達35%。繼續加大對信息產業、酒店餐飲、物流運輸及各類市場的投資和扶持力度，積極發展連鎖經營、電子商務、軟件服務外包、樓宇經濟等新型業態，重點實施新加洲五星級酒店、龍樓飯店等壹批單體投資超億元的商貿服務業項目，加速繁榮城市經濟。著力抓好二重、神華等六大物流基地建設，高起點完成“兩鐵”站臺商業圈布局規劃，加快站前廣場建設，發展特色項目。有效整合各類旅遊資源，大力發展休閑遊、生態遊和農家樂項目，積極開發新的旅遊線路和產品，在更高層次上提升我區的旅遊業發展水平。
積極發展新興產業。以提高核心競爭力為目標，以高新技術項目、企業和基地建設為關鍵環節，大力發展新材料、新能源、新醫藥等高新產業，逐步降低傳統產業比重。重點支持恒順、錢潮軸承等企業加快發展，推動關鍵技術研發和產業化，著力集聚新的優勢。加快高創中心、氫能產業園、光伏太陽能等項目建設，加速形成新的高端增長點。進壹步完善相關激勵政策，加大對領軍團隊、領軍人才和高層次創業創新人才的引進，推進產學研合作和科技成果轉化，提升自主創新能力。全年新立市以上科技項目30項，新增省級高新技術產品15項，專利申請量1000件；新建科技孵化中心10萬平方米以上。
做精做特高效農業。按照規模化發展、標準化生產、產業化經營的要求，堅持精品路線，瞄準高端市場，積極發展高效園藝、規模養殖、特色漁業、觀光農業等四大主導產業，加快提升高效農業品質。認真落實新壹輪高效農業發展規劃，大力實施“10333”工程，全年新增高效農業面積3.5萬畝、設施農業面積1萬畝；新增“三大合作”組織70個，帶動入社農戶1萬戶。高度重視農業資源綜合開發，繼續加大投入，加強農田水利基礎設施建設，增強農業防禦自然災害能力和可持續發展能力。全年完成各類水利建設土方184萬方，改造泵站35座。
二、以集聚集約為先導，增創競爭優勢
堅持把擴大有效投入作為調結構、促提升的重中之重，圍繞擴張總量、做強載體，狠抓投資轉型，優化發展路徑。
提高項目實效。更加註重項目投資向內涵式、效益型轉變，加快實施壹批重點支撐項目，確保投入的勢頭不減、勁頭不松。科學確定全年投資計劃，重點實施總投資億元以上產業項目60個，確保二重壹期、鋁用陽極等項目達產見效，二重二期、真空制鹽、高純石墨碳材、華普鋼結構和振光電力擴能等項目加快推進。積極搶抓“後危機時代”產業重新布局和調整新機遇，突出選商選資，大力招引龍頭型、基地型和具有“補鏈”作用的大項目、好項目，引領帶動配套產業集群發展。進壹步整合招商力量，主攻國際大公司、央企和知名民企，力爭新批投資超億美元項目1個，超千萬美元項目10個以上。堅定不移實施外向帶動戰略，優化調整出口結構，確保完成外貿進出口總額3.3億美元，外經營業額1500萬美元，保持對外貿易穩步增長。
做強園區支撐。積極開展“載體建設年”活動，精心打造各具特色的“區中園”，增強集聚吸納能力。瞄準現代化工業園區定位，探索創新更具活力的開發區管理機制，著力推進重裝產業園、精細化工園、現代物流園及循環經濟試點園建設，加速公***碼頭、鐵路專用線、環境整治、安置房等重點工程進程，加快形成產業集聚的強勢效應。依據生態工業園的發展規劃，集中力量抓好CAD模具等壹批重大項目，傾力建設具有國際先進水平的數字化制造中心。按照“構築平臺、夯實基礎、集聚資源、集群發展”的思路，強化新城生態工業園與星火技術密集區、高新技術產業園、谷陽工業集中區等板塊聯動，超前推進高新區基礎設施建設，進壹步完善區內路網、管網等配套設施，布點開發各類載體，加速項目進區。加快實施世業洲景觀工程、開心農場、郁金香度假村、迷笛文化主題公園等壹批重點項目，完成內環北路建設，全面提升生態旅遊度假區的發展層次和水平。
提升集約水平。立足高起點、高標準、高要求，合理確定工業園區、農業生態園區、居住社區的規劃布局，積極推動工業向園區集中、居住向社區集中、農業向規模經營集中。按照“布局集中、產業集聚、用地集約”的思路，堅持以單位投資強度、產出效益以及環評、能耗為硬門檻，加強項目篩選，大力發展投資密集、技術密集、效益密集型產業。鼓勵和引導企業運用優質項目和資源進行增資擴產。堅持保護耕地與保障發展有機統壹，提升產業用地，保障民生用地，堅決遏制各類違法用地現象。結合新壹輪土地利用總體規劃的修編，加強土地規劃控制管理，調整拓展用地空間。充分利用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，紮實推進萬頃良田建設，積極開展“雙置換”試點，依法清理閑置土地，切實做到節約和集約用地。
強化發展保障。積極以創新的思路化解經濟運行中的突出矛盾和問題，全力保持經濟平穩較快發展。大力培植稅源經濟，密切跟蹤服務，加強對重點稅源的動態監管，加大零散稅收征收力度，確保應收盡收。將財稅建設與招商引資相結合，著力引進壹批納稅多、對財政貢獻大的項目，強力推進財稅增長。進壹步強化預算剛性，壓縮壹般性支出。今年，政府將嚴格控制城鄉建設直接投資，集中財力辦大事、辦實事，確保科技、教育、社保、環保、“三農”等重點需求。抓住國家財政、貨幣政策持續發力契機，抓緊編報壹批基礎建設、產業升級、民生工程等項目，最大限度爭取專項資金。進壹步放開建設、招投標等各類市場，積極采用信托基金、風險投資、BT和BOT等新型融資模式，吸納更多資本保障重點項目和工程建設。
三、以城鄉統籌為重點，推動互融***進
主動順應人民群眾的新期待，把城鄉建設擺上更加突出的位置，改善城市形象，提升城市品質，以城市化帶動工業化，加速城鄉壹體化。
建設精品城市。科學把握城市發展方向，以現代理念建設城市、管理城市、發展城市。積極呼應南徐新城的建設，進壹步完善城市總體規劃，高標準、大力度推進城市基礎設施建設，強化與鎮江主城的“無縫對接”。加快實施338省道拓寬改造、冷遹路續建、谷陽大道東延等重大交通工程，全力服務城際輕軌站臺建設、滬寧高速鎮江收費站南移等重點項目，拓展城市空間，提升城市內涵。堅持高品位設計，建設壹批讓丹徒人自豪、令外地人羨慕的精品工程、傳世之作，使我們這座城市處處展現“精致、簡雅、生態、宜人”的獨特魅力和發展前景。繼續保持大建設、大拆遷的強勁態勢，大力實施“城中村”拆遷改造，開工建設冠城廣場商業中心、九華山路慧中商業中心等壹批高層建築，增強城市現代化氣息。加強公***交通、文化體育等公用設施建設，有重點地規劃建設停車場、公廁等靜態服務設施，真正為群眾提供安身之需、生活之便。進壹步優化城管體制機制，全面實施精致管理，加快提高“數字化”城管水平，讓我們這座城市更加清新靚麗。
建設新型農村。以打破城鄉二元結構為方向，統籌發展規劃、基礎設施建設、產業項目布局、社會事業發展和社會保障，促進城鄉經濟社會***同繁榮。繼續強力實施新壹輪農村六件實事工程，加強農村配套能力建設。穩步做好拆遷安置工作，開工建設安置房43.5萬平方米。進壹步健全為農服務體系，大力支持農村小額信貸組織的發展，加快建立新型農村金融體系，完成農村商業銀行組建工作，引導更多的資金投入農業和農村。認真落實各項支農惠農政策，紮實開展村企結對幫扶等活動，大力推進村級經濟發展，積極鼓勵各類能人興辦領辦項目，努力培育壹批年收入超百萬元的經濟強村，實現農村經濟發展與農民持續增收同步推進。
建設生態丹徒。按照經濟生態化的發展理念，以結構調整、技術進步和管理創新為重點，大力發展低碳經濟、循環經濟和綠色產業，努力實現經濟增長與環境保護的“***生雙贏”。加快實施農村清潔能源工程，紮實抓好農作物稭稈綜合利用工作。強化源頭治理，嚴格落實節能降耗倒逼工作機制，重點抓好石化、建材、紡織等行業的汙染控制，提高環保標準，堅決淘汰壹批落後產能和黑色GDP。切實加強水源地保護，繼續推進汙水處理工程及管網建設，擴大汙水收集和處理的覆蓋面。切實抓好重點區域、重要通道和重要節點的綠化，加快實施谷陽湖開發和綠化景觀建設，新增綠化面積1.5萬畝以上。堅持整治與建設並重，突出環境衛生保潔、集貿市場管理、交通秩序維護、鎮容村貌整治，落實長效管理，打造個性特色，不斷改善城鄉環境質量，力爭達到全國生態區創建標準，努力把丹徒打造成為綠樹成蔭、空氣清新、山清水秀、人與自然和諧***處的生態之區。
四、以服務民生為宗旨，造福壹方百姓
堅持把改善和保障民生作為最大追求，認真落實各項民生政策，多做打基礎、利長遠和百姓盼望的事，不斷提高人民群眾的幸福指數。
加速富民進程。始終堅持鮮明的富民導向，大力鼓勵自主創業、全民創業。加快建設創業載體，力爭每個重點板塊建成1個創業孵化基地。多渠道促進農民增收，切實鞏固農村“兩消除”成果，降低低收入人群比重。進壹步支持民營經濟發展，積極在行政審批、信息咨詢、融資擔保等方面給予扶持，加快培育和扶持壹批發展前景好、經濟效益優、技術含量高的民營企業。全年新增民營企業280家、個體工商戶1250戶、註冊資本5億元，實現規模以上民間投資50億元。堅持創業帶動就業，加大幫扶力度，加強技能培訓，完善零就業家庭“動態清零”長效機制，確保達到充分就業區創建標準。年內新增城鎮就業5000人，新增轉移農村勞動力5500人，扶持弱勢群體就業500人，年末城鎮登記失業率控制在2.5%以內。
傾力改善民生。從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，集中更多的精力和財力，不斷改善民生、紓解民困，切實增強發展的普惠性。以基本養老、基本醫療為重點，進壹步鞏固和擴大社保成果。全面實施新型農村養老保險制度，完善被征地農民基本生活保障制度，城鄉居民最低生活保障實行應保盡保。大力發展衛生事業，穩步推進醫藥衛生體制改革，積極引進市區優質醫療資源，增強服務功能，完善服務體系，不斷提高群眾滿意度。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，紮實推進城鄉壹體的醫療保障體系建設，提升統籌層次，讓群眾得到更多實惠。積極發展慈善事業，廣泛開展社會福利、社會救濟和社會救助，切實保障婦女、兒童、殘疾人和社會弱勢群體的合法權益，努力維護社會公平與正義。
辦好實事工程。今年，我們將按照群眾急需解決、財力能夠承受、年內基本完成的原則，傾心為民辦好8件實事：
1.建成丹徒駙馬山莊國際幼兒園，確保秋季正常招生。
2.建設丹徒區社會福利中心。
3.改善農村醫療服務條件，改造農村社區衛生服務站15個。
4.實施有線電視數字化整體轉換；新增20個行政村有線電視“戶戶通”，擴大農村有線電視用戶5000戶。
5.完成長山提水站改造工程。
6.實施危橋改造28座，其中交通橋梁8座、農橋20座；新建改建農村公路50公裏。
7.完成高資、辛豐和長山片區區域供水掃尾工作，實現區域供水全覆蓋。
8.建成新城公交樞紐站，建設新城客運站和出租車客運中心。
五、以社會和諧為目標，發展各項事業
立足於確保公益、促進均衡，推動***建***享，更好地滿足人民群眾基本公***服務需求。
培育和諧文化。大力弘揚文明新風，廣泛開展全民健身活動，全面提升城鄉居民素質和文明程度。切實加強精神文明、社會文明、生態文明和社會信用體系建設，著力打造“文明丹徒”、“誠信丹徒”。進壹步完善文化服務體系，鼓勵文化精品創作，深度發掘丹徒文化內涵，加速催生新的文化業態，著力培育展現丹徒獨特魅力的文化產業。積極推進米芾書法公園、道宣律院建設，精心打造丹徒的“文化名片”。切實抓好以鎮、村、社區為重點的基層文化建設，積極開展各類公益性惠民文藝活動，努力豐富群眾文化娛樂生活，不斷增強丹徒跨越發展的“軟實力”。
促進社會進步。進壹步加大投入力度，促進教育事業均衡發展，鞏固完善教育現代化建設成果。繼續完善世代服務體系建設，不斷提高出生人口素質。深入開展全民國防教育，紮實做好人民武裝、民兵預備役和雙擁”工作。依托區、鎮、村三級便民服務網絡的建設，加快行政服務功能的拓展和延伸，努力為廣大群眾和投資者提供優質高效的服務。認真做好全國第六次人口普查工作。進壹步抓好民族宗教、外事、僑臺、檔案、地方誌、審計、物價、人防、氣象、防震減災等工作，保持社會各項事業協調發展。
確保大局穩定。深入開展“五五”普法教育，紮實推進“法治丹徒”建設，提高全社會的法律意識。進壹步加大“平安丹徒”建設力度，加快現代治安防控壹體化建設，強化社會治安綜合治理，積極防範和依法打擊各類犯罪活動。切實加強新形勢下的信訪工作，充分發揮大調解機制作用，著力提高對潛在矛盾的預警能力，最大限度把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。加強食品藥品市場監管，加大對甲型流感等各類疫情的監控力度，進壹步完善突發公***衛生事件應急機制。嚴格落實安全生產責任制，重點抓好建築、化工、礦山、交通等行業的安全生產和人群密集場所的安全工作，堅決杜絕重大安全事故的發生，確保社會和諧穩定、人民安居樂業。