建立政府采購自主創新產品目錄
為了營造激勵自主創新的環境，推動企業成為技術創新的主體，國務院印發了《關於實施<國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）>若幹配套政策的通知》（以下簡稱《配套政策》），提出了壹系列鼓勵自主創新的具體政策，其中明確提出“建立財政性資金采購自主創新產品制度。建立自主創新產品認證制度，建立認定標準和評價體系。”
科技部計劃司副司長秦勇介紹說，在上述背景下，三部委聯合制定了該《管理辦法》。目的是貫徹落實《規劃綱要》及其配套政策的有關要求，建立國家自主創新產品認定制度，為我國政府財政性資金優先采購自主創新產品等相關工作提供依據，鼓勵全社會尤其是企業開展自主創新，發揮公***財政對自主創新的促進作用，積極營造激勵自主創新的環境，努力建設創新型國家。
他說，《管理辦法》的作用主要有兩個方面，壹是為我國自主創新產品的認定評價工作提供制度依據和方法指導，規範認定程序和認定標準，使認定工作做到公開、公正、公平和科學；二是經過認定後，提出壹個國家自主創新產品目錄，為鼓勵自主創新的相關優惠政策提供支撐和依據。
據介紹，被認定的國家自主創新產品將在政府采購、國家重大工程采購等財政性資金采購中優先購買，並在高新技術企業認定、促進科技成果轉化和相關產業化政策中給予重點的支持。目前，財政部正在研究制定在政府采購中對國家自主創新產品的具體優惠措施。例如，在預算中要優先購買列入自主創新產品目錄的產品安排，在政府采購招、標投標評審中給予適當的加分等。
產品須擁有核心和關鍵技術
《管理辦法》中明確規定，凡是在中國境內具有中國法人資格的企業、事業單位均可申請認定。面對繁雜的申報產品，具備哪些條件才能稱得上“國家自主創新產品”？
《管理辦法》提出國家自主創新產品要具有自主知識產權、創新程度高、技術先進、符合國家法律法規、具有自主品牌、質量可靠等7方面要求。對此，秦勇解釋說前三個要求至關重要。產品具有自主知識產權是指，申請單位經過其主導的技術創新活動，在我國依法擁有知識產權的所有權，或依法通過受讓取得的中國企業、事業單位或公民在我國依法擁有知識產權的所有權或使用權。產品創新程度高主要表現在掌握產品生產的核心技術和關鍵工藝，或在結構、材質、工藝等方面對原有產品有根本性改進，顯著提高了產品性能，或者在國內外率先提出技術標準。產品有壹定的先進性是指在同類產品中處於國際領先水平，這些評價指標對創新型企業的建立和發展具有重要的引導作用。
經地方初步審查和推薦後，科技部會同國家發展改革委、財政部委托相關機構，在國家層面上開展產品的認定評價工作。科技部對認定評價結果進行審定，形成《國家自主創新產品目錄》《產品目錄》初步意見，並向社會公示。公示無異議的，科技部會同國家發改委、財政部形成正式《國家自主創新產品目錄》《產品目錄》，頒發國家自主創新產品認定證書，並向社會公開發布產品目錄。
自主創新產品的認定不是“終生制”。秦勇說，經認定的國家自主創新產品認定證書有效期根據產品的不同特點分為兩年、三年或四年。在有效期內，對不再符合認定條件的產品，將取消其國家自主創新產品資格，並收回認定證書。
今年啟動首批產品認定
何時正式受理申請是企業最為關心的事情。對此，秦勇說，《管理辦法》只是對認定的程序、標準等提出了比較原則的規定和要求，受理申請還需要制定進壹步的細則和規定。科技部目前正在抓緊研究編寫《國家自主創新產品申報說明》，明確和細化有關產品申報的材料、時間、程序、提交材料等具體要求，同時研究細化有關產品認定評價的具體標準和方法，將爭取盡快形成和發布《說明》及有關規範，在今年啟動第壹批國家自主創新產品認定工作。
壹些省市已經開展了自主創新產品認定並發布了產品目錄，紛紛通過政府采購支持自主創新產品。據悉，江蘇省、北京市已經制定了本省或本市的自主創新產品認定的辦法，並對當地企業的產品進行了認定，被認定的產品將在當地政府采購等相關工作中享受優惠，這在自主創新產品認定方面做出了很有意義的嘗試。
秦勇認為，全社會積極支持自主創新的局面是非常可喜的，但應該制定全國統壹的認定標準，防止出現地區封鎖和市場分割現象。目前科技部等三部委出臺的文件很及時，壹方面在國家層面上統壹標準，統壹認定，嚴格把關；另壹方面充分發揮各省市的作用，由各省市可以組織當地產品申報並對產品進行初步審查和並向科技部推薦。“今年國家自主創新產品認定工作將進入實際操作階段，我們相信，壹個規範有序、上下聯動、***同推進自主創新的良好局面即將形成。”秦勇如是說。