“十二五”中期進展表明，我國經濟發展方式轉變進壹步加快，納入科學發展軌道，但效果尚未鞏固，存在反復和逆轉的可能。因此，我們建議“十三五”的基本思路是以科學發展軌道上的“全面包容”為主題，以打造經濟升級版為主線。經濟升級包括五個方面:壹是綠色發展。二是創新發展。三是協調發展。四是享受發展。第五，* * *贏得發展。經濟轉型升級需要經歷三個五年規劃階段:十壹五、十二五、十三五。中國經濟升級可以從七個方面推進。
壹是“十三五”規劃的基本思路
“十二五”中期進展表明，我國經濟發展方式轉變進壹步加快，納入科學發展軌道，但效果尚未鞏固，存在反復和逆轉的可能。因此，我們建議“十三五”的基本思路是以科學發展軌道上的“全面包容”為主題，以打造經濟升級版為主線。
打造中國經濟升級版，需要三個五年計劃:十壹五期間是“初步過渡期”，國民經濟和社會發展“初步納入科學發展軌道”；“十二五”時期是“過渡期”，國民經濟和社會發展“基本納入”科學發展軌道；“十三五”時期是“全面提升期”，國民經濟和社會發展“全面融入”科學發展軌道。所以我們建議“十三五”的主題是全面融入科學發展的軌道，主線是打造經濟升級版。
二、打造中國經濟升級版的背景
從歷史上看，中國經濟發展的過程本身就是連續性和階段性的結合。就像中國經濟發展的版本，需要經歷壹個不斷升級、不斷“打補丁”、不斷自我調整的過程。在經濟升級這個重要問題上，黨和國家領導人有著豐富的歷史記憶。改革開放以來，中國經濟經歷了兩次大的升級:
第壹次是在改革開放初期。這次升級的目的是尋求發展經濟的新途徑，努力建立“充滿活力的體制”，為改革開放後中國經濟發展的第壹個黃金期奠定基礎。這次經濟升級的戰略重點是通過繼續實行調整、改革、整頓、提高的方針，開始三個戰略轉變，使我國國民經濟建設開始擺脫計劃經濟時期長期形成的傳統模式，初步擺脫經濟的大起大落，轉向更加穩定的增長；初步改變了長期以來重積累、輕消費的傾向，兩者協調性增強；從重工業的片面發展到產業結構更加協調的增長；從數量擴張到質量提升；從人民生活的緩慢變化到人民生活的快速改善；從相對封閉的經濟到初步開放的經濟。這種經濟升級使中國走上了壹條新的重利惠民之路。也標誌著經過30多年的艱辛探索和曲折，中國開始找到壹條更加適合中國國情的國民經濟發展道路。在此期間，也出現過多次高通脹和大起大落。
90年代中期中國經濟第二次升級。1995期間，黨的十四屆五中全會提出了兩個對“九五”計劃具有全局性意義的根本性轉變，即經濟體制由傳統的計劃經濟體制轉變，經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。在亞洲金融危機的嚴重外部沖擊下，中國經濟避免了經濟發展的“大跌”或嚴重衰退，成為東亞和東南亞地區經濟增長最大的國家。同時，從低質量高增長轉向高質量高增長，從高資本投入高增長轉向相對低資本投入高增長，從高能耗高汙染排放高增長轉向低能耗低汙染高增長。經濟增長方式轉變和產業結構戰略性調整首戰告捷。從計劃主要目標和指標的完成率來看，“九五”實施的“答卷”得分為75分。
轉變經濟發展方式不是壹帆風順的，也不是沒有曲折。在“十五”期間加快發展的過程中，“提高經濟增長的質量和效益”的思想並沒有實現，“九五”期間已經初步轉變的經濟增長方式已經扭轉到高消耗、高汙染、低就業的舊模式。從計劃主要目標和指標的完成率來看，“十五”實施的“答卷”得分為64.3分。
作為科學發展觀提出“十壹五”後制定的第壹個五年規劃，基礎服務水平、自主創新能力和可持續發展能力進壹步提高，安全生產狀況大幅改善，地區間發展差距開始縮小，消費對GDP的貢獻增加，主要汙染物排放減少，環境質量改善，單位GDP能耗快速下降， 並且經濟發展方式已經初步納入科學發展軌道，但在此期間，工業(重工業)壹直占主導地位。 從規劃主要目標和指標完成率來看，“十壹五”規劃實施的“答卷”得分為86分。
這說明中國經濟發展方式的轉變是現代化進程中的壹場“持久戰”和“攻堅戰”。要打破傳統發展模式上的路徑依賴和路徑鎖定，這種模式具有過程的復雜性和任務的艱巨性，很難壹蹴而就。
歷史經驗表明，自新中國成立以來，“中國經濟發展版”每隔壹段時間(十年、二十年)就需要升級壹次。壹方面需要解決前期經濟發展積累的問題和弊端，另壹方面需要適應國內外經濟發展的新形勢和大趨勢，以“兩個提升”為目標:壹是提高中國經濟發展的質量、協調性和可持續性，二是提高中國經濟在世界上的各種資源。
從國際環境看，壹方面，在全球金融背景危機下，人民幣升值壓力加大、原材料和勞動力價格上漲、國際市場萎縮等因素削弱了中國經濟外需，加劇了堅持外向型經濟的困難。以內需拉動增長，著力擴大內需特別是消費需求，推動經濟增長由主要依靠投資和出口向依靠消費、投資和出口協調發展轉變，是必然選擇。另壹方面，全球氣候異常變化引發的環境問題加劇，使得高消耗、高排放、高汙染的傳統黑色經濟發展模式難以為繼。
從國內環境看，隨著改革的深入，經濟社會可持續發展與現有體制機制的深層次矛盾進壹步顯現，收入分配差距過大、部分地區生態環境惡化、民生改善跟不上經濟增長步伐等問題日益突出。人們對收入分配更加公平、生態環境更加良好、民生更加幸福提出了更高要求。
國內形勢的壓力和國際環境的“倒逼”態勢，既是中國經濟轉型升級的巨大挑戰，也是巨大的歷史機遇。中國需要在“加快轉變經濟發展方式”的過程中，主動推進第三次經濟大轉型，打造升級版。第三次經濟升級是第壹次和第二次升級的歷史延續和進壹步深化，具有不同於前兩次的獨特意義。
打造經濟升級版的思路，是對黨中央、國務院“以科學發展為主題”、“以加快轉變經濟發展方式為主線”發展思路的繼承和延續。這壹思路既是全面落實科學發展的重要和階段性目標，也是加快轉變經濟發展方式的深化和拓展，起到了“聚焦綱”的作用，抓住了實現科學發展主題的“牛鼻子”，找到了加快轉變經濟發展方式的“突破口”。
這就要求我們對“十二五”規劃的主題和實施進度進行中期評估，通過加快轉變經濟發展方式，打造中國經濟的升級版。
第三，中國經濟升級的內涵和步驟。
那麽什麽是中國經濟的升級版呢？我們認為，經濟升級版也是經濟發展“上軌道”的過程，即從現有的不平衡、不協調、不可持續的發展軌道，轉變為新的更加平衡、更加協調、可持續的發展軌道。確切地說，是從加速發展的軌道到科學發展的軌道，從不公平發展的軌道到公平發展的軌道，從黑色發展的軌道到綠色發展的軌道。十年前，黨中央明確提出科學發展觀，成為打造中國經濟升級版的開端。經過“十壹五”五年的實踐和“十二五”前兩年的實踐，特別是中國應對國際金融危機的成功經驗，中國已經具備打造中國經濟升級版的條件，這需要進壹步的進步。
新壹屆國務院成立後，更加明確地提出了打造中國經濟升級版的基本思路。目前，各方已就這壹設想進行了調研和深入討論，並廣泛征求意見。對此，我們提出以下想法和建議:
打造中國經濟升級版，就是要擴大內需和消費，推動經濟結構調整，增強創新動力，推動綠色發展，不斷改善民生，享受發展成果，到“十三五”末建立起結構合理、充滿活力、環境友好、分配公平、民生幸福的國民經濟和社會發展體系。中國經濟升級的內涵是五大發展:
1.創新發展。創新發展是科學發展的根本動力，是中國改革的不竭源泉，是中國道路成功的根本原因。創新發展是發展理念和發展道路創新、制度建設創新、科技創新和文化文明創新的有機統壹。制度建設更多依靠原始創新，經濟發展更多依靠創新，科技發展更多依靠自主創新，文化發展更多依靠自覺創新。兩者同構，成為“中國創新”。創新發展要求我們提高創新的自主性、自覺性和本質性，繼續在中國生產黨的領導下開創壹條全民全面創新的道路。
2.這是綠色發展。低消耗、低排放、低汙染將成為經濟活動的主要環境特征，經濟活動創造的生態盈余將大幅增加，具有資源節約和環境友好的突出特征。主體功能區布局基本形成，資源循環利用體系全面建立，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放量大幅下降，與經濟增長脫鉤，主要汙染物排放總量大幅下降。全國森林覆蓋率提高，生態系統穩定性增強，人居環境明顯改善，人與自然更加和諧，美麗中國逐步建成。
3.協調發展。協調發展是科學發展的根本方法。正確認識和協調發展中的重大關系，必須堅持改革發展穩定城鄉協調、區域協調、中央地方協調、經濟社會協調、經濟文化協調、經濟國防協調、國內國際協調、個體和集體民族協調。調動壹切積極因素，化消極因素為積極因素，調動壹切和諧因素，化不和諧因素為和諧因素。
4.***享受發展。* * *享受發展是科學發展的本質要求。* * *享受發展，就是堅定不移走* * *共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。以人為本，民生優先，公共和公共服務均等化，讓十幾億人都有發展機會，增強發展能力，提高發展水平，實現城鄉統籌、區域發展。各盡所能，* * *創造各種財富，各得其所，* * *共享社會福祉，和諧相處，* * *構建幸福安康。
5.***贏發展。* * *共贏發展是科學發展在中國對外關系中的重要體現。* * *共贏發展就是和平發展、開放發展、合作發展、互利發展。在和平共處五項原則的基礎上，我們將與所有國家友好合作，求同存異，平等互信，對話協商，擴大知識面。堅持平等互利的原則，同各國發展經貿關系，先給發展中國家，後拿發展中國家，多給少拿。對最不發達國家來說尤其如此。中國和世界各國已經成為利益共同體、命運共同體和發展共同體，共同致力於建設壹個和平、和諧、綠色的世界。
科學發展觀的“五個發展”。它們相互聯系、相互促進、相互支撐，使科學發展更加具體化、更具指導性、更具針對性、更具可操作性，更加有效地把科學發展的主題與加快轉變發展方式的主線結合起來。科學發展觀的主題是根本方向，轉變發展方式的主線是切入點和切人點。
總之，打造中國經濟升級版，就是要順利跨越“中等收入陷阱”和各種矛盾凸顯期，實現經濟、社會、自然三大系統由惡性循環向良性循環轉變，實現系統間關系更加協調，全面提高國民凈福利水平。
四、打造中國經濟升級版。
如何打造中國經濟升級版？這就要求我們堅持穩中求進、進中求好的基本原則，立足當前、著眼長遠，全面推進轉型發展。打造中國經濟升級版，需要八大“引擎”共同發力，這也是七個方面的出發點:
1.大力推進創新驅動戰略，打造經濟升級新動力。堅持走* * * * *自主創新之路，充分激發創新活力。不斷提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加註重協同創新，實現全方位創新，在開放合作中提升我國科技水平。努力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。進壹步推動創新要素向優秀企業集聚，提高企業自主創新能力，以創新推動升級，以創新贏得競爭，以創新贏得未來。實施知識產權戰略，加強知識產權保護和執法，深化創新體制機制改革，進壹步激發全社會創新活力。推動中國經濟發展從世界最大的“中國制造”軌道走向最大的“中國創造”軌道。
2.大力推進“以人為本”的新型城鎮化，打造經濟升級的主引擎。把推進“以人為本”的新型城鎮化作為擴大內需、統籌城鄉、改善環境的主要抓手。走以人為本、集約高效、綠色低碳、四化同步、城鄉壹體化的* * * * *新型城鎮化道路。以“四化同步”解決城鄉“四元結構”，加快城鄉壹體化。繼續推進工業化，讓工業化繼續成為城鎮化的核心動力，能夠“武裝”農業生產，促進農村發展，讓工業和農業相互協調，共贏發展。繼續推進信息化，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，使信息化成為推動工業化升級的核心力量，為城鎮化中的城鄉治理和社會管理提供信息平臺。最終形成以工促農、以城帶鄉、工農惠農、城鄉壹體的新型工業化和城鎮化。在工業化和城鎮化良性互動的基礎上，推動信息化和工業化深度融合，促進農業現代化和城鎮化協調發展。實施城鎮化相關政策，是為了進壹步推進農業現代化、農村工業化、農民工市民化和基本公共服務均等化，同時避免城鎮化過程中貧民窟等“城市病”的發生，促進城鄉差距不斷縮小。
3.培育不同區域新的經濟增長極，打造經濟升級新支柱。實施區域發展總體戰略，充分發揮不同地區的比較優勢，促進生產要素合理流動，推進區域合作和壹體化，逐步形成西部大開發、東北老工業基地全面振興、中部地區快速崛起、沿海地區率先發展的基本格局，繼續縮小地區間發展差距。根據主體功能區規劃布局，優化國土空間開發格局，重點培育不同區域的新興城市群，重點建設大城市群，重點建設中小城鎮，以綜合交通網絡和信息網絡連接大、中城市和小城鎮。推進城鄉發展壹體化。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取的方針，努力推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務等壹體化。完善城鄉發展壹體化體制機制，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。
4.大力推進綠色革命，打造綠色經濟升級版。要充分利用制度優勢，促進經濟社會可持續發展，人民生活質量不斷提高，社會福利不斷改善，生態資本不斷積累。要通過正確處理政府與市場、中央與地方、國家與社會的關系，建立激勵相容的綠色改革機制。需要以綠色賬戶核算和綠色規劃體系為基礎，為綠色發展提供頂層設計。要完善綠色法律體系，提高綠色信息的有效性，加強政府部門的綠色監管能力；要進行綠色價格和綠色財稅改革，建立生態補償制度；要加大綠色投資，形成綠色金融平臺，促進綠色產業發展；要鼓勵綠色技術創新，樹立行業綠色標桿，實施行業綠色標準；要加強綠色宣傳，弘揚綠色理念，形成生態文明建設的文化潮流；要推動全球綠色貿易，主動開展國際綠色合作，為改善全球生態環境做出貢獻。
5.大力發展生產性服務業，打造經濟升級新起點。充分尊重市場規律，按照集聚發展、強化輻射的要求，科學合理制定生產性服務業區域布局規劃和政策。給予生產性服務業集聚區與工業開發區同等的政策支持，引導生產性服務業在區域間形成分工協作體系和特色產業集群。重點加強產業集群生產性服務業配套設施建設，引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務企業提供信貸支持，支持科技型中小企業通過資本市場融資，規範服務市場秩序，取消各種不合理收費項目，保護自主創新。鼓勵制造業和生產性服務業企業跨地區、跨行業兼並重組，逐步聚焦技術研發、市場拓展和品牌運營，推動生產性服務業做大做強。
6.全面深化經濟體制改革，釋放改革新紅利。繼續深化行政體制改革，提高政府公信力和行政效率，強化市場經濟條件下政府社會管理和提供公共服務的基本職能，有效推進經濟增長型政府向公共服務型政府轉變，改革幹部政績考核和激勵機制，進壹步轉變各級政府的增長理念，淡化“GDP崇拜”，弱化GDP指揮棒的作用。在政府考核和官員升遷中引入社會發展、生態環境等多種措施，降低經濟增長指標的比重，讓地方官員從“GDP競賽”轉向“科學發展和節能減排競賽”。繼續深化資源性產品價格和環保收費改革，加快建立和完善有利於促進結構調整、資源節約和環境保護的資源性產品價格機制和環保收費制度，大幅降低要素價格扭曲的經濟成本，提高能源資源生產率。要加快財稅體制改革，積極構建有利於轉變經濟發展方式的財稅體制。要全面推進金融改革開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，增強金融市場功能。
7.打造對外開放升級版，創造開放新紅利。主動降低關稅水平，擴大進口貿易，建立“中國市場”與世界共享；對最不發達國家和低收入國家，要“先予後取”、“多予少取”，甚至“只予不取”，實行零關稅待遇，加大貿易促進援助，提供人員培訓，讓發展中國家收獲“中國利益”；進壹步開放國內服務市場，推動國內服裝產業轉型升級，建立世界服務貿易強國，為世界提供“中國服務”；加快實施“走出去”戰略，培育壹批世界級跨國公司和壹批行業領先的創新型企業，履行社會責任，造福當地人民，在全球範圍內樹立“中國形象”；積極推動綠色發展，積極參與減排承諾，大力推進農業精細化發展，保障糧食供應，繼續代表發展中國家在國際社會爭取利益，為世界提供“中國保證”。
以上七項措施密切相關，相互支持，是壹個有機整體，不可偏廢，缺壹不可；只有八大“引擎”協同工作，中國經濟才能成功升級。其中，科學有序的城鎮化是主引擎，通過城鎮化擴大內需、拉動消費，為經濟持續增長提供內生動力。綠色發展是基本約束。在綠色發展的框架下，經濟、社會和環境系統可以實現和諧互利的發展。產業升級和技術創新是確保中國經濟結構優化、質量提高、競爭力和可持續發展潛力增強的基礎。體制機制改革是為中國經濟升級創造更加適宜和完善的制度環境的“保障”。進壹步提高對外開放水平，旨在強化外部支撐條件，營造國內經濟發展互利共贏的全球格局。
成功打造中國經濟升級版，將使中國經濟發展走向更加綠色、更加公平、更加“以人為本”的新軌道，為確保實現黨的十八大報告提出的“兩個壹百年目標”和中華民族偉大復興的“中國夢”奠定長遠而堅實的基礎。作者:胡鞍鋼閆壹龍楊竹松
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25日，雲南省召開全省“十三五”規劃編制工作電視電話會議。會議提出，要科學設定“十三五”規劃目標，體現我省與全國同步實現全面小康的要求，堅持實事求是，體現差異化要求，確保“十三五”規劃及時有序推進。
會議指出，“十三五”時期是我國現代化進程中關鍵的五年，也是雲南跨越式發展的關鍵五年。編制實施“十三五”規劃，是確保我省實現全面建成小康社會目標、全面深化改革、深入推進“橋頭堡”建設的迫切需要。我省要高質量、高水平編制“十三五”規劃，準確把握規劃必須堅持的原則，正確處理市場和政府的關系，加強改革創新，突出重點，統籌協調。科學設定“十三五”目標，既要體現我省與全國同步全面建成小康社會的要求，又要實事求是，體現差異化的要求。要圍繞“十三五”規劃編制的重點任務，做好深入紮實的前期調研，起草全省“十三五”規劃基本思路和規劃綱要，開展“十三五”區域和專項規劃編制。全省上下要充分發揮各方面的智慧，堅持公開、民主、依法規劃，加強組織領導，按時保質完成規劃任務。要高度重視並加強與國家規劃的銜接，確保“十三五”規劃編制按時有序推進。
副市長何波出席昆明分會場會議。