記者：過去幾年我國口岸營商環境持續優化，請問海關總署主要采取了哪些措施，不斷促進通關便利化，提高通關效率，降低進出口環節合規成本，全力促進穩外貿穩外資？
黨英傑：海關總署作為優化口岸營商環境工作的牽頭部門，會同國家相關部門和地方政府，認真落實黨中央、國務院決策部署，不斷加大工作力度，出臺了壹系列政策措施，采取了壹系列硬招實招，強化監管，優化服務，不斷提升跨境貿易便利化水平，為促進外貿高質量發展和高水平開放作出了應有貢獻。主要體現在：
壹是進壹步精簡進出口環節監管證件。2020年，海關總署會同相關部門對進出口環節監管證件進壹步梳理分析，按照“能取消的取消，能退出口岸驗核的退出驗核”原則，持續推動精簡監管證件，實現從2021年1月1日起2種進出口環節監管證件合並，1種監管證件取消。目前，進出口環節需要驗核的監管證件已從2017年的86種精簡至41種，減少了52.3 %。在這41種監管證件中，除3種因特殊情況不能聯網外，其余38種證件全部實現網上申請、網上辦理，其中23種證件已通過國際貿易“單壹窗口”壹口受理，全部監管證件實現在通關環節自動比對核查，企業不需向海關提交紙質監管證件。
二是進壹步壓縮進出口貨物整體通關時間。國家口岸辦加強對地方口岸工作指導，定期監控通報各省（區、市）整體通關時間，有針對性加強重點口岸通關協調，盡可能減少疫情對進出口影響。全國海關不斷完善容錯機制，在尊重企業通關自主選擇前提下，鼓勵企業選取“提前申報”，擴大進口“兩步申報”試點，縮減申報準備、轉關辦理和海關通關時間。在具備條件的港口積極試點和推廣進口貨物“船邊直提”、出口貨物“運抵直裝”，增強企業對通關時間預期，便利企業合理安排運輸和生產經營活動。對於免予辦理強制性產品認證（CCC認證）證明進口的汽車零部件，在申報時“先聲明、後驗證”，繼續實施第三方檢驗結果采信工作。通過以上多措並舉，口岸通關時間顯著壓縮。據統計，2021年3月，全國進口整體通關時間為37.12小時，出口整體通關時間為1.67小時，進口、出口整體通關時間較2017年壓縮比例均超過50%以上。
三是進壹步降低進出口環節合規成本。去年，為減少疫情對企業影響、幫助企業渡過難關，國務院常務會議多次研究減稅降費問題，自3月1日起免征進出口貨物港口建設費，將貨物港務費、港口設施保安費收費標準分別下調20%，階段性減免和降低港口收費等惠企政策措施取得實效。國家各相關部門嚴格執行行政事業收費管理制度，清理規範進出口環節經營服務收費，協同推動降低進出口環節合規成本。國家發展改革委等7個部門聯合印發實施《清理規範海運口岸收費行動方案》，提出推進完善港口收費政策、建立海運口岸收費成本監審調查制度、規範引導船公司收費行為等政策措施。自2018年以來，全國所有口岸均已公開收費目錄清單，公布收費標準、實現明碼標價，全國範圍內已實現口岸收費目錄清單向社會公示。國家口岸辦組織開發“單壹窗口”全國口岸收費及服務信息發布系統，向全國口岸推廣港口、船代、理貨等收費標準線上公開、在線查詢服務。在有條件的口岸推廣實行“壹站式陽光價格”收費模式，進壹步提升口岸收費透明度和可比性。
四是進壹步提升口岸通關信息化、智能化水平。壹方面，大力拓展“單壹窗口”功能。去年，針對疫情對進出口影響，“單壹窗口”及時推出防疫物資申報通關服務功能，發揮全流程線上辦理優勢，實現企業辦事“零接觸”、貨物通關“零延時”、系統運行“零故障”，助力企業復工復產。創新“外貿＋金融”模式，推出在線國際結算、融資貸款、關稅保證保險和出口信用保險等金融服務，有效解決中小微企業融資難融資貴問題，支持實體經濟發展。目前，“單壹窗口”已實現與25個部門總對總系統對接和信息***享，服務全國所有口岸和各類區域，累計註冊用戶422萬余家，上線18大類基本服務功能，提供729個服務事項，日申報業務量1200萬票，基本滿足企業“壹站式”業務辦理需求，普惠服務程度不斷提高。
另壹方面，大力推動口岸通關全流程無紙化電子化。上海、天津等沿海重點港口加強口岸物流綜合服務平臺建設，繼續推行集裝箱設備交接單、裝箱單、提貨單等單證電子化，推進國際航運公司出口提單電子化簽發。加大碼頭自動化、無人集卡、智能理貨等應用，推進“智慧港口”改造，實現物流數據多方主體***享，大幅提升貨物進出港效率。沿海重點港口積極推進口岸“通關+物流”壹體化服務聯動，落實港口單位公布口岸作業時限制度，依托“單壹窗口”實現查驗通知信息向港口、口岸作業場站推送，提升企業通關預期。深化“智慧海關”建設，在全國口岸大力推廣H986、CT等機檢設備安裝使用，擴大智能審圖應用範圍，提高非侵入式檢查比例，進壹步提高查驗效率。
五是進壹步統籌好疫情防控和促進外貿穩發展。去年疫情發生以來，海關總署和各相關部門通力合作，統籌推進疫情防控和促進經濟社會發展。加強對地方口岸的指導協調，迅速啟動口岸重大公***衛生突發事件應急處置機制，加大對進出境人員管控和檢疫力度；堅持精準防控，針對航空、水運、陸路口岸不同特點實行差別化防控措施，動態調整口岸疫情應對策略，按照“客停貨通”原則，及時關閉邊境口岸旅檢通道。研發全國口岸運行展示與分析系統，每日監測全國口岸特別是邊境口岸運行狀態，紮實做好防控境外疫情從口岸輸入工作，築牢外防輸入關口防線。
同時，海關總署先後出臺外貿穩增長10條措施、制定50條任務清單等壹攬子政策措施，針對疫情出臺查驗貨物時收發貨人免於到場措施，開發“疫情防控期間收發貨人免於到場信息交換平臺”並在全國海關應用，大力支持加工貿易企業開拓國內市場，進壹步放寬加工貿易內銷申報納稅辦理時限，多措並舉降低企業通關費用和內銷成本，緩解企業經營困難，支持企業復工復產，保障外貿產業鏈供應鏈安全暢通。
記者：經受疫情影響後，中國外貿在去年下半年加快復蘇，結合跨境電商、中歐班列井噴增長等貿易業態特點，海關總署（國家口岸辦）如何更好優化口岸營商環境？針對當前外貿發展趨勢，妳認為優化口岸營商環境還有哪些不足，下壹步如何改進？如何為外企在華貿易投資打造更便利平臺，有哪些例子分享？
黨英傑：總體看，去年下半年以來，我國外貿運行保持恢復性快速增長態勢。盡管至今新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界經濟形勢依然復雜嚴峻，外貿發展面臨諸多不穩定不確定因素，但中國海關不斷創新優化監管制度，出臺壹系列針對性措施，持續大力支持跨境電商、中歐班列等有序發展。例如，海關推出了全面推廣跨境電商出口商品退貨監管措施，創新開展跨境電商企業對企業（B2B）出口試點，拓展暢通跨境電商物流通道，全力保障“雙11”等跨境電商業務高峰商品有序通關，並完善跨境電商統計等措施。海關總署出臺了支持中歐班列發展10條措施，從允許鐵路艙單歸並有效減少報關次數、支持建設中歐班列樞紐站點、促進中歐班列多式聯運業務發展等方面來助推班列發展。
近年來，我國口岸營商環境持續優化，取得明顯成效。但對標國際先進，仍面臨壹些困難和問題，比如去年以來進出口企業反映的國際航線運力緊張、集裝箱“壹箱難求”等難題亟需統籌協調解決。針對企業多樣化訴求，在口岸協同治理、關企深度合作、跨部門數據***享等方面上還存在“短板”需要補齊。
為更好地對標國際先進，聚焦市場主體關切，促進外貿高質量發展，今年年初，海關總署在全國8個城市（口岸）組織開展了為期4個月的2021年促進跨境貿易便利化專項行動，會同國家發展改革委、財政部、商務部、交通運輸部、市場監管總局等部門聯合推出18條政策措施，從優流程、降成本、壓時間、提效率等方面，著力解決當前市場主體關切的“堵點”“痛點”“難點”問題，目前各項工作任務進展順利，達到了預期成效。
舉例來說，由於海運物流特點，貨物在口岸辦理通關手續和碼頭作業手續的時間相對較長，進口水果等時效要求高的商品，因滯港容易導致品質變差，部分急需出口貨物也經常因港口進出口貨物多、作業安排滯後等因素無法如期上船，面臨訂艙費用損失和合同違約風險。為提高海運口岸通關效率，我們大力推動在符合條件的口岸試點實施進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，為企業提供更多可選擇的通關模式。通過協調港口碼頭、貨主、船代貨代、運輸企業等單位，多方優化作業流程，實現貨到放行，有效提高通關效率，減少貨物在碼頭裝卸、堆存、輪候等時間及費用，降低企業物流成本，釋放碼頭堆存能力。目前“直裝”“直提”業務已經在沿海主要港口開展普遍試點，給企業帶來了實實在在紅利。以天津港為例，采取 “船邊直提”方式，進口貨物從運抵天津港到等待裝車發運時間從原來2-3天作業壓縮至3小時以內。
記者：鑒於中國與RCEP其他成員國計劃推動該協定於2022年1月1日生效，海關總署目前做了哪些工作來迎接即將生效的RCEP？您對該協定生效有哪些期待？?
黨英傑：2020年，我國對其他14個《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）成員進出口總值10.2萬億元人民幣，占同期我國進出口總值的31.7%。當前，海關總署正在結合自身的職責，提前謀劃、認真做好RCEP生效實施涉及海關條款的相關準備工作。比如，在實施關稅減讓方面，海關總署正在研究出臺“RCEP進出口貨物原產地管理辦法”和“經核準出口商管理辦法”，梳理申報RCEP項下享惠進口和出口簽證的流程，並建設配套的信息化系統，確保企業申報享惠的便利性。在知識產權海關保護方面，積極履行RCEP規定的各項義務，加強與RECP區域海關的合作與協調，***同提高區域海關知識產權保護水平，維護良好的貿易營商環境。國家口岸辦積極研究RCEP協定中關於“海關程序和貿易便利化”相關條款，正在組織開展RCEP框架下通關便利化比較研究，為決策提供智力支持，助力加快打造市場化、法治化、國際化口岸營商環境。我們期待，RCEP生效實施進壹步促進我國和相關成員國的海關法律法規適用的可預見性、 壹致性和透明度，推動各國在促進貿易便利化上相互協調，加強各締約方合作，實現跨境貿易更為安全便利。
記者：口岸作為對外開放門戶，在促進外貿發展和國際接軌等方面發揮著重要作用，國家口岸辦如何以適應外貿新業態、支持自貿區（港）和大灣區建設等為突破點，來推動解決未來通用機場、郵輪遊艇碼頭、貨運機場以及混合型口岸發展問題？
黨英傑：口岸是國內國際雙循環的交匯點，是實施更大範圍、更寬領域、更深層次、更高水平對外開放的重要抓手。貫徹落實國家發展戰略要求，推進構建開放型經濟新體制，服務更高水平對外開放，是國家口岸管理部門的職責所在。自貿區（港）、大灣區作為改革開放最前沿，是外貿領域構建新發展格局的重要主力軍，我們將壹如既往支持自貿區（港）和大灣區建設，積極支持郵輪遊艇碼頭、貨運機場等在具備條件地區先行先試。正在會同有關部門積極研究大灣區利用現有口岸擴大開放，增加直升機直航港澳功能，實現旅客在同壹口岸不同交通工具的無縫接駁。同時，積極支持內陸地區口岸創新發展，支持具備條件的內陸地區設立貨運機場口岸或在既有口岸增開國際客貨運航線航班，繼續支持中歐班列發展，助力內陸充分利用各種開放平臺打造開放新高地。
當然，所有口岸改革創新都要統籌考慮國家總體要求、全國口岸布局、區域發展戰略、口岸查驗機構編制配置以及地方開放型經濟發展實際需求等要素，我們將緊緊圍繞立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，壹如既往地主動對標國際先進，註重改革創新的系統性、整體性、協調性，創新口岸管理手段，推進口岸空間布局和功能全面優化，實現優勢互補、錯位發展，提高口岸開放整體效益，避免無序擴張和同質化競爭，更好地以口岸高水平開放促進經濟高質量發展。
記者：目前我國哪些口岸進出口貿易呈現高速增長態勢，背後原因有哪些？“十四五”期間工作重點有哪些？
黨英傑：口岸開放發展與外貿進出口息息相關，口岸業務高速增長背後壹定有其特定原因。以2020年為例，有以下幾個特點：壹是中西部口岸外貿增速明顯高於全國平均水平，2020年中西部地區外貿進出口增長了11%，在全國占比較2019年提升1.4個百分點，達到17.5%，外貿區域發展更加平衡，中西部承接東部產業轉移取得新進展；二是鐵路口岸運量顯著提升，中歐班列2020年開行1.24萬列，運送113.5萬標準箱，同比分別增長50%和56%，綜合重箱率達到98.4%；三是跨境電商等新業態和海南自貿港口岸業務增長成為新亮點。海南自貿港免稅品進口增長80.5%，跨境電商進出口達1.69萬億元、增長31.1%，新興貿易業態去年進出口貿易額不降反升，成為穩外貿重要力量。
“十三五”期間，全國口岸工作取得了顯著成績，但仍存在部分口岸建設和運行效能、口岸通行便利化水平有待進壹步提升、口岸經濟輻射帶動作用需進壹步發揮等問題。“十四五”期間，為了全面落實新時代口岸高質量發展要求，我們提出以口岸綜合績效評估為抓手，統籌推進平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸建設“1+5”的總體工作目標。“1”就是加強口岸綜合績效評估。堅持以評促改，推動口岸工作從“重開放”向“重管理”轉變，促進口岸經濟由“通道經濟”向“產業經濟”轉型。“5”就是“五型”口岸建設。建設平安口岸，要全面落實總體國家安全觀，統籌發展和安全，有效提升口岸防範化解重大風險能力。建設效能口岸，要深入推進口岸“放管服”改革，優流程、減單證、提效率、降成本，持續改善口岸營商環境。建設智慧口岸，要發揮科技先導和創新驅動作用，構建全流程、智慧化的口岸管理運行服務體系，建設法治口岸，要加快構建新時代口岸法治體系，營造公開、透明、廉潔、高效的口岸執法環境。建設綠色口岸，要牢固樹立綠色發展理念，推動口岸高效可持續運行。
下壹步，我們將會同有關部門，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，強化監管，優化服務，持續優化口岸營商環境，服務高水平對外開放，推動外貿高質量發展，為“十四五”外貿開好局起好步作出應有貢獻，以優異成績迎接建黨100周年。