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如何理解“資源變資產,資產變資本”

李思鎮建南莊村有843畝耕地。2009年5月6日,230名村民以土地承包經營權入股,在市工商局註冊成立了“濟源興農土地流轉專業合作社”。758戶村民轉為土地股份合作社成員,每年享受土地股權資金流轉收益700多元,年末有100元股權分紅。建南莊土地股權改革兩年多來,520多人外出創業就業,年收入630多萬元。吸引了960萬元民間資本投資農業,推進了260畝蔬菜高效園建設,促進了建北、張村周邊3000多畝土地的整村流轉,聚集發展了大棚蔬菜,加快了李思鎮區域傳統農業的轉型升級。2011年度,股東人均純收入12386元,比2010668元增加16.1%,比2008年度8612元增加3774元。居斯利鎮第2名,65438+全市第07名。這為全市探索土地承包經營權改革提供了樣本,開創了農村土地股份合作社的先河。

壹.實踐和效果

(1)參觀取經,解放思想。為做好土地流轉和土地股份合作社的組建工作,2009年2月,村兩委召開了土地流轉專題會議,觀看了濟源市土地流轉調查專題片,了解了各級土地流轉政策,樹立了“流轉土地,加速致富”的理念。2009年3月,兩委幹部帶領全體黨員和村民代表到五龍口鎮金河村、夏新村、裴村、李安東村參觀學習,與嘗到甜頭的農民和村幹部座談交流,讓大家了解土地流轉前後的變化,化疑惑為羨慕,用心行動。2009年4月,邀請市農業局農經站專家作“土地流轉與農村發展”專題報告,講解土地流轉與產權改革政策。通過情況分析、典型推廣、臺賬比對,提高了群眾在土地流轉中的積極性和主動性。2009年5月,組織全體村民討論土地流轉實施方案和土地招標程序。

(二)討論方案,明確股權。建南莊村土地股權改革充分尊重民意,制定科學民主的工作程序,通過會議表決土地流轉和股權改革的議案。壹是堅持“公開、公平、公正”的原則,發放調查問卷500多份,修改實施方案草案9份。二是要聘請兩委成員,包括黨員、村民代表、小組長,到組、到戶做工作,以此來打消疑慮,化解矛盾,統壹人們的思想。三是召開全體村民動員大會,解讀土地流轉和股權改革實施方案,討論股權設置、勞動力轉移和產業發展扶持政策。四是堅持“民有、民治、惠民”的原則,為全體村民辦理委托流轉協議和入社手續,村民成立土地承包經營權的土地流轉專業合作社;入股的土地由合作社向社會公開招標,收益由全體股東平均分配。12土地承包招標通過競價方式流轉,簽訂流轉合同。

(3)把握政策,產業驅動。建南莊土地股權改革的出發點和歸宿是讓不種地的人多賺錢,讓種地的人多賺錢。始終堅持“合法、自願、有償”的原則,處理好流入方和流出方的關系。壹是讓流出土地的農民了解政策,消除誤解,放心轉移;土地流轉不是對家庭承包制的否定,而是對家庭承包制的完善和發展。二是成員每年每畝獲得惠農補貼87.6元,小麥600斤,年底保底分紅100元。三是堅持引導和扶持相結合,為流出方創造良好的就業創業環境,提高土地資源的配置效率和規模效益,實現農業生產的集約化、規模化經營。四是對村裏土地進行了科學規劃,按產業布局,建起了4個園區,包括300畝蔬菜大棚區、250畝企業集聚區、200畝高效經濟作物區、100畝規模養殖區。

(4)擺正位置,服務主體。土地股份合作社為承包者提供優良的服務和創業環境,引導離開土地的農民學習新技術和現代農業經營知識,培養壹批種植、養殖、加工等農村實用人才,轉移勞動力86%。壹是對承包大戶減免30%的農機服務費,對菜農免收兩年土地承包費。村裏負責園區的水、電、路三通。二是聯合市農業局蔬菜辦,聘請市十大道德模範、高級農藝師李金忠同誌為首席專家顧問,為本村菜農提供技術指導,提高生產技能。三是與市勞動局培訓處聯合,爭取40個創業培訓指標,為有意創業的農民提供免費培訓,增強已離土農民幹事創業信心。第四,與瑤姬集團合作,在高效農業園區種植冬淩草200畝。五是擴大養殖小區面積,新增農戶25戶。

二、啟示與思考

(壹)實施產權改革是發展的引擎。建南莊村在股權改革中的實踐探索,核心是轉變農業發展方式,載體是土地流轉股份合作社,目的是促進現代農業發展。進入新世紀前,該村依托村裏辦磚廠,發展規模化養豬,農民收入大幅增加,居全市首位。然而,隨著粘土磚廠的轉型和養豬業的低迷,農業的比較效益日益下降。依靠分散在農民手中、受農產品銷售和機械作業制約的人均0.7畝土地,發展現代農業很難有質的飛躍。建南莊村及時成立農產品銷售合作社和農機合作社,進行土地股權改革創新,既是建南莊村股權改革的社會背景,也是該市發展現代農業的重要抓手,即以農民專業合作社為載體,進行股權改革,提高組織帶動能力、專業服務能力和市場開拓能力,轉變農業發展方式,解決農民原來要“壹次烤壹個包子”的困惑,指導全市農業。

(2)創新發展理念是動力之源。目前土地流轉的關鍵是流出方拒絕流轉。針對這種情況,建南莊村把工作重心轉移到了流出方,重點解決外出務工農民的工作和創業問題。股權設置采用“地權不準,利益分成雙保障”的模式,實現了地權與戶籍分離,突破了依附於農民的土地羈絆,靈活解決了“村民自治”、“增人增地”、“減人減地”等問題。市、鄉兩級政府對村裏“地權不準、利益分成雙保障”做法的默許和允許,是壹種稀缺資源,使得這次股權改革獲得了陽光化的立場和操作環境,是壹個理性務實的政府的非常之舉。全市推進土地產權改革要有更多的思路、更大的魄力、更廣的路子、更新的做法。要鼓勵嘗試,糾正“加速器不管用,剎車不管用”的風氣,努力尋找土地股權改革創新之路,與時俱進賦予農村基本經營制度新的內涵。

(3)遵循市場運作是基本經驗。要讓人們看好農業的盈利前景,願意從事農業,讓農民覺得土地所有制改革有利可圖,更有保障,就要真正起到推動土地所有制改革的作用,就要總結農民在實踐中創造的新鮮經驗。建南莊村在股權改革中沒有硬性教條,強迫農民入股,而是結合本村土地承包的歷史沿革和經營現狀,采取靈活創新的方式,充分尊重農民意願,使群眾自覺參與改革,實現了形式與實質的統壹,為規模經營者提供配套設施和產業發展服務,找到了適應社會發展的生產關系,建立了適應生產力發展的股權改革模式。但實施效果好於理想化的土地確權,貼近實際,農民接受。與土地所有權的理論設計模式相比,該模式操作簡單、成本低、風險小、效果好。這些都來源於“生產力標準”,是城市土地所有制改革必須把握的基本原則。

(4)股東收益的持續增長是檢驗標準。建南莊的村幹部解放思想,觀念先行,謹慎實踐。通過培訓農民職業技能,引導他們從事交通運輸和餐飲服務,增加了他們的工資性和財產性收入,實現了農民收入的穩步增長。人均純收入從2008年的8612元增加到2008年的112386元。正如76歲的村民王所說:“加入土地合作社,就像把土地存在銀行裏,既能保證糧食,年底還能分紅。多好啊!”這是對土地股權改革有效性的最好解釋。通過土地股權改革,建南莊村成功解決了土地流轉中最棘手的問題,如流轉後農民怎麽辦、農民收入能否得到保障等,這是檢驗土地股權改革成功與否的“試金石”。土地產權改革激活了農村發展和農民增收的內生動力,為流出土地的農民探索出了壹條“穩得住、富得起來”的成功之路。要全面推行土地股權改革,需要設立產權基金,盡量保護產權抵押融資的價格,實行改革風險基金,給提前參與產權改革試驗的農民吃壹顆“定心丸”,降低改革風險,保證農民穩定的預期收益。

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