準確把握反腐倡廉建設的新形勢
黨的十七大報告指出，堅決懲治和有效預防腐敗，是黨必須始終把握的重大政治任務，也是人民群眾普遍關註的熱點、難點和焦點問題。正確認識當前反腐倡廉建設面臨的新形勢新任務，對於從政治和全局上把握黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的方向，更好地服務改革發展穩定大局，具有十分重要的意義。
壹，反腐倡廉建設的現狀
胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上強調，當前反腐敗工作呈現出成效明顯、問題突出、防控力度加大、腐敗現象多發、群眾對反腐敗期待上升、腐敗現象短期內難以根除的總趨勢。反腐倡廉建設任務依然艱巨，形勢依然嚴峻。
(壹)反腐敗工作取得明顯成效，但問題依然突出。
近年來，各級紀檢監察機構始終把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭放在突出位置，堅持懲防並舉。反腐倡廉建設總體呈現良好發展勢頭，各項工作成效顯著。壹是各級領導幹部高度重視反腐倡廉建設；二是黨員幹部廉潔從政行為進壹步規範；三是腐敗滋生蔓延的勢頭得到壹定遏制；四是壹些侵害群眾利益的突出問題得到有效解決；五是從源頭上預防腐敗的能力不斷提高；六是人民群眾對反腐敗鬥爭的信心進壹步增強。
但是，在反腐敗工作中仍然存在壹些不容忽視的問題。
1，教育不紮實，效果不明顯。壹是教育沒有針對性，往往在不同層面搞“壹鍋煮”、“壹刀切”；二是教育內容不豐富，大而空的東西多，聯系實際的內容少；三是教育效果不明顯，反腐倡廉的社會氛圍不濃厚。
2.制度不完善，執行不夠好。壹是制度本身的安排和設計存在漏洞和缺陷，導致規範和制約權力的功能大打折扣；二是制度宣傳教育不夠，沒有真正形成良好的制度環境。三是對制度執行情況的監督檢查力度不大，壹些規避、違反甚至破壞制度的行為得不到及時、嚴肅的查處，削弱了制度的權威性。
3.監管不到位，機制不健全。壹是缺乏激勵機制，不願意監督。很多黨員幹部和群眾的監督積極性沒有充分調動起來，對身邊的腐敗問題采取“事不關己，高高掛起”的態度。二是缺乏透明機制，無法監督。壹些地方和單位為了逃避監督，公開制度不落實，公開手段不先進，導致群眾信息渠道不暢通，無法監督。三是缺乏保障機制，不敢監管。由於缺乏保護舉報人的有效措施，群眾難以監督領導幹部，班子成員難以監督班長，下屬難以監督上級。
(二)反腐敗力度不斷加強，但形勢依然嚴峻。
近年來，各級黨委、政府和紀檢監察機關堅決貫徹中央的決策部署，旗幟鮮明地反對腐敗，力度加大。壹是堅持落實黨風廉政建設責任制，推動反腐敗各項工作的落實；二是嚴肅查處違紀違法案件，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭；三是堅持“誰主管、誰負責”的原則，繼續加大整治和執法監管力度；四是深入推進行政審批制度、財政管理制度、幹部人事制度、金融、投資、司法體制工作機制等各項改革，不斷拓展從源頭上預防腐敗的領域。
但同時也要看到，在壹些權力集中的部門和崗位，在資金密集的領域和行業，腐敗現象仍然易發多發，反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。壹是領導幹部特別是“壹把手”違紀違法問題依然突出。二是窩案明顯增多，涉案金額越來越大。三是重點領域和環節腐敗易發多發的局面沒有改變。突出表現在工程建設、招投標、土地交易、礦產資源開發、財務管理、選人用人等領域和環節，無論從信訪、查辦案件，還是民意調查，這些問題都走在前列。四是群眾對黨員幹部工作作風的反映仍然比較強烈。雖然經過這幾年的認真整頓，黨員幹部的作風有了明顯的變化，但在壹些部門和行業，黨員幹部的作風問題仍然突出，只是表現形式有了新的變化。
(3)群眾對反腐的期待在上升，但短期內難以根除腐敗。
反腐敗鬥爭開展以來，各級紀檢監察機關堅持把以人為本、執紀為民融入黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，在實踐中取得了良好成效，群眾對反腐敗的期待不斷上升。第壹，人民真誠支持反腐敗鬥爭。人民群眾依然憂黨憂國，對腐敗的痛恨與日俱增。在縣級以上紀檢監察機關查處的違法違紀案件中，80%以上的線索是通過群眾來信來訪提供的。近年來查處的壹系列大案要案，極大地增強了人民群眾參與反腐敗鬥爭的信心和積極性。第二，人民的民主意識普遍增強，法制意識正在覺醒。用法律武器打擊腐敗的人越來越多，群眾舉報和監督的質量也在逐步提高。三是人民群眾參與反腐防腐的渠道正在拓寬。建立了民主評議、民主選舉、民主監督、政務公開等壹系列新制度，為擴大和促進群眾參與反腐敗鬥爭奠定了制度基礎。
但同時，也要充分認識反腐敗鬥爭的長期性、復雜性和艱巨性，進壹步樹立反腐敗鬥爭常抓不懈的思想，並將之貫徹到底。
1.私有制的存在決定了反腐敗鬥爭的長期性。腐敗是壹種社會現象，隨著私有制、階級和國家的出現而產生。只有消滅私有制，消滅國家和階級，才能真正消滅腐敗。
2.腐敗多發易發的問題決定了反腐敗鬥爭的艱巨性。從物質條件來看，我國目前的生產力不發達，物質文化滿足不了人民的需求，資源配置的權力過於集中，這就造成了很多腐敗的機會和條件。從人為因素看，壹些黨員幹部特別是領導幹部“廉政勤政”、“依法行政”的思想尚未牢固樹立，有令不行、有禁不止的問題依然嚴重。從社會環境來看，受社會上各種不正之風的影響，壹些人視腐敗為“臭豆腐”，崇尚廉潔的社會氛圍尚未形成。
3.復雜的社會關系決定了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的復雜性。反腐敗鬥爭是壹場政治權力鬥爭。當前，壹些腐敗分子作案手段越來越狡猾，反偵查能力越來越強，給查辦案件帶來很大困難。反腐敗和腐敗的人在進行壹場漫長而艱苦的較量。
二、反腐敗工作的發展趨勢
當前和今後壹個時期，反腐敗工作將面臨機遇與挑戰並存、機遇大於挑戰的局面。反腐敗工作總的發展趨勢是:繼續堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、註重預防的戰略方針，更加有效地控制各種不正之風，更加有效地遏制腐敗蔓延勢頭，更加有效地鏟除滋生腐敗的土壤和條件，多角度推進黨風廉政建設和反腐敗工作。 寬渠道、全方位，以維護改革、發展、穩定的大局，全面加強社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設。
(1)反腐敗工作的系統性將進壹步增強。
反腐敗工作是壹項社會系統工程，只有整體聯動、全面預防、全面推進，才能取得更好的效果。
1.更加註重提高懲治和預防腐敗體系的整體功能。教育、系統、監管等工作將進壹步融合，職能進壹步整合，呈現優勢互補、相互促進、協調推進的態勢。進壹步加強教育、制度、監督的銜接，從全局進行系統的規劃和設計:通過持之以恒的反腐倡廉教育，強化制度建設和監督的思想基礎；構建嚴密的制度，為教育和監督提供法律保障；提高督導工作的有效性，增強教育工作和制度建設的剛性，使教育的育人功能、制度的規範功能和督導的制約功能融為壹體。
2.更加註重懲治和預防腐敗的綜合效應。單純打擊不能從根本上解決腐敗問題，單純預防也不能完全杜絕腐敗的發生。必須堅持懲防並舉，兩手都要硬，做到治理中預防，治理中預防，懲防結合，相輔相成。壹方面，繼續保持高壓態勢，嚴肅查處各種腐敗行為，提高反腐敗鬥爭的威懾力，為預防腐敗創造必要的前提條件；另壹方面，通過從源頭上治理腐敗，逐步鏟除滋生腐敗的土壤，鞏固和發展反腐成果，為最終從根本上解決腐敗問題奠定基礎。
3、更加註重增強反腐敗的整體合力。反腐敗工作涉及方方面面，需要全黨全社會的共同努力。因此，必須繼續堅持和完善黨委統壹領導、黨政統壹管理、部門各負其責、群眾廣泛支持的反腐敗領導體制和工作機制，進壹步落實黨風廉政建設責任制，更加充分地調動各方面的積極性，充分發揮各方面的作用，形成各司其職、步調壹致、相互配合、相互協調的良好局面。
(二)反腐敗工作必須堅持以人為本的原則。
以人為本是我們黨的執政核心，是我們政權的根本屬性。反腐敗工作作為全黨的壹項重大政治任務，將更加充分地體現以人為本的特點。
1，更加註重維護人民群眾的根本利益。進壹步加大對損害群眾利益行為的問責力度，堅決糾正漠視群眾疾苦、漠視群眾呼聲、漠視群眾利益，甚至與民爭利、以權謀私的行為，建立健全維護群眾利益的長效機制，更好地維護和促進社會公平正義。
2.多關註社情民意。在反腐敗工作決策部署中，更好地集中群眾智慧，傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求，實現群眾願望，以人民群眾高興不高興、贊成不贊成、贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量工作的標尺。
3.更加重視人民的作用。充分尊重和切實維護人民的民主權利，保證人民依法進行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，進壹步拓寬人民參與反腐敗的途徑，擴大人民參與反腐敗的範圍，完善人民參與反腐敗的保障機制，落實人民的知情權、選擇權、參與權和監督權。
(3)反腐敗工作法制化水平將進壹步提高。
隨著依法治國方略和理念的深入和落實，建設社會主義法治國家的進程加快，反腐敗工作的法制化程度會越來越高。
1，更加關註反腐立法。既完善黨紀政紀制度，又不失時機地把黨的反腐倡廉政策要求和行之有效的措施經驗創制為法律，轉化為國家意誌，使黨內制度建設與國家法制建設相協調，國家反腐倡廉法律與黨內法規和地方、部門(單位)法規相配套。加強預防和懲治並重的反腐敗立法，進壹步完善權力制約和監督、公務員政治道德、紀律懲戒、反腐敗領導體制和工作機制等法律法規，進壹步解決反腐敗法律法規體系不健全、不配套、不適應實踐需要的問題，構建中國特色反腐敗法律法規體系。
2.更加註重法律法規的執行。建立健全監督機制，加強對反腐倡廉法律法規執行情況的監督檢查，及時發現和糾正違反和破壞制度的行為；建立健全懲處機制，嚴厲查處違法違紀行為，維護法紀權威；建立健全責任追究機制，對反腐倡廉法律法規不落實、問題長期得不到解決的地方和單位領導，嚴格追究責任，解決執法不嚴、執法軟的問題。
3.更加註重增強黨員幹部的法紀意識。進壹步加強黨紀和法律法規知識的普及，將法律法規知識納入各級黨校和行政學院的教材，作為黨員幹部的必修課；作為各單位政治學習的重要內容，要對黨員幹部進行經常性的法紀教育。進壹步發揮輿論導向作用，加大對遵紀守法、勤政廉政的先進典型人物的宣傳力度，對黨員幹部進行正面引導；有選擇地剖析和曝光違法違紀、腐化墮落的典型案例，給黨員幹部以警示。通過進壹步加強法紀教育宣傳，增強黨員幹部的法紀意識和法制觀念，提高守法意識。
(四)反腐倡廉工作創新要求進壹步提高。
創新是推動反腐敗工作深化的主要動力和根本途徑。只有進壹步加大改革創新力度，在鞏固中發展，在繼承中創新，反腐敗工作才能不斷適應改革發展的新形勢，完善社會主義市場經濟體制的新要求。
1，更註重理論創新。不斷總結我們黨反腐倡廉的實踐經驗，並加以提煉、升華和豐富；借鑒國際反腐敗經驗，結合中國國情；不斷探索新形勢下反腐敗工作的特點和規律，深入研究預防思路和對策，形成中國特色反腐敗理論體系，更好地指導反腐敗工作實踐。
2.更加註重方法的創新。要把反腐敗工作放在構建和諧社會、落實科學發展觀、全面建設小康社會的大環境中來把握，放在改革發展穩定的大局中來考慮，放在全面推進黨的建設新的偉大工程中來觀察，放在完善社會主義市場經濟體制的實踐中來謀劃，講究方法、講求策略，努力實現執紀監督的社會效果、政治效果和經濟效果的有機統壹。
3.更加註重完善制度。在堅持黨委統壹領導的前提下，進壹步強化政府和部門責任，強化行政監管職能；更加有效地整合紀檢、監察、審計和反腐敗職能，形成統壹高效的監督力量，具有更大的權威性和獨立性。
4.更註重拓展空間。工作對象從領導幹部延伸到黨員中的所有幹部，工作領域從機關延伸到社會。工作範圍從懲貪保廉延伸到扶弱濟民，工作目標從遏制腐敗延伸到遏制和預防並重。
(5)進壹步加快從源頭上預防和治理腐敗的改革進程。
深化改革，消除滋生腐敗的體制機制的弊端和漏洞，是預防和治理腐敗的根本措施。雖然30年來改革取得了很大進展，但許多深層次的矛盾和問題沒有得到根本解決，這不僅是發展的嚴重障礙，也是腐敗的重要原因。更加深入有效地推進改革，已經成為經濟建設和黨風廉政建設的必然要求。
1.更加註重圍繞市場配置資源的功能推進相關改革。加快行政管理體制改革，推進政府職能轉變，實現政企、政事、政資分開，建立服務型政府。加快公用企業管理體制改革，實現管辦分離，建立公共產品的市場競爭機制。繼續深化國有企業和國有資產管理體制改革，積極推進壟斷行業改革，進壹步完善工程建設招投標、土地使用權出讓、政府采購和產權交易等制度，大力推進現代市場體系建設，不斷提高資源配置市場化水平。
2.更加註重圍繞全面協調可持續發展推進相關改革。加快財稅體制改革，完善部門預算、國庫集中收付和收支兩條線制度，合理界定各級政府事權，建立事權和財權相匹配的制度。加快金融體制改革，推進國有金融企業股份制改革，完善法人治理結構和內控機制，建立現代金融企業制度，完善金融市場體系，加強金融監管，防範金融風險。加快價格改革，建立和完善市場要素價格形成機制。加快投資體制改革，規範政府投資行為。
3.更加註重圍繞構建社會主義和諧社會推進相關改革。加快收入分配制度改革，完善初次分配平衡機制，健全二次分配宏觀調控體系，實現效率與公平統籌兼顧，減少分配不合理誘發的腐敗和社會矛盾。加快教育和醫療衛生體制改革，合理配置教育和醫療衛生資源，強化教育、醫療衛生服務的社會服務功能和公共管理功能。加快就業制度改革，建立健全創業激勵機制、勞動培訓機制、失業救助機制和就業調控機制。深化幹部人事制度改革，實現幹部選拔任用的科學化、制度化、民主化，防止用人上的不正之風。完善幹部人事評價機制，建立更加科學合理的績效評價體系、評價方法和評價體系。深化司法體制改革，進壹步加強對司法活動的監督，確保司法公正。