中國發展戰略的升級對世界上人口最多的國家提出了巨大的挑戰。五千年以農立國的歷史和傳統，面臨著同步完成農業現代化、工業化、信息化、全球化轉型的艱巨任務。在這個過程中，新舊思想、觀念、體制、機制、利益格局發生了劇烈的碰撞和對抗，6543.8+0.3億中國人，無論在哪裏，無論自覺不自覺，都同時進入了壹個超級大課堂，不斷學習和解決從內心的相互認同到大國關系的話題，* * *正在尋求適應和推動這種前所未有的變革。
從個人的全面發展到科學發展觀對國家建設的指導，微觀和宏觀問題是復雜而矛盾的。新壹屆中央領導集體就是在這樣復雜的形勢下揚帆起航的。順利、安全、快速地航行通過這段充滿風險的航程，對實現中國的戰略目標至關重要。
開傘沖擊
加入世貿組織徹底改變了中國的對外開放局面，全面融入國際經濟，突出了中國經濟中長期存在的體制性、結構性矛盾。
2004年中國出口占全球出口的6%，是1982的5倍。當年，中國進出口貿易總額超過1萬億美元，成為僅次於美國和德國的世界第三大貿易國。與此同時，截至2004年2月底，中國實際使用外資總額為5626543.8億美元，居世界第四位。中國已成為國際市場上最大的開放經濟體之壹。
開放的經濟形勢增加了中國經濟對國際市場的依賴和需求，突出了經濟運行中的新老問題、結構性體制改革的弊端和對外經濟中不可避免的矛盾。
●難以承受的經濟“重量”。
全面對外開放促進了中國國際國內市場的快速擴張，傳統的粗放型工業擴張重現。隨著新壹輪重化工業的發展，中國經濟面臨巨大壓力。
入世三年來，中國對外貿易增長顯著。2004年貿易規模相當於2001的2.3倍，多年來貿易增長壹直在30%左右。然而，國家利益、企業利益和國民福利的增長並沒有跟上貿易的高增長。國務院發展研究中心對外經濟貿易部副主任趙金平表示，目前，外貿的增長更多的是數量的增長。
趙金平分析，2004年，我國出口增長率為35.4%，出口價格增長5.3%，而進口價格增長10.3%，出口價格指數與進口價格指數之比在下降，這表明我國外貿帶來的國民收入並不高，外貿仍然依賴數量增長，對國民福利的貢獻相對有限。
對外貿易的快速增長使得國內和國際市場同時擴張，中國進入第二個重化工業擴張期。國務院發展研究中心宏觀部研究員張立群分析，1998之後，食品、紡織、家電等傳統勞動密集型產業在國內市場需求飽和的情況下，開始越來越多地轉向國際市場。同時，隨著國內消費結構升級，汽車、住房、電子通信等新興產品增長加快，帶來了重化工業的新壹輪發展，增加了對能源、冶金、建材、化工等基礎產品和原材料以及各類設備的需求。伴隨著部分行業的短缺，帶動了鋼鐵、水泥、石化、煤炭、電力等部門的快速增長，同時也使得粗放型增長方式和短缺經濟下的體制性弊端再度擡頭。
隨著經濟規模的擴大，經濟發展與自然資源和自然環境的矛盾越來越突出。張立群認為，中國的資源浪費和大量使用“慢性病”不僅對國內市場產生影響，而且在國際市場上也有所表現。2004年，全國20多個省市停電；煤炭價格壹路上漲，石油進口量也躍居世界第二，而鐵路車滿意率僅達到35%。中國進入重化工業階段後，煤、電、油運輸成為經濟發展的瓶頸，同時環境汙染、資源浪費和安全生產事故也敲響了警鐘。
中國對外部資源的依賴明顯增加，隨之而來的是如何保證中國外部資源和能源供應的安全。趙金平說，目前，石油、鐵礦石、氧化鋁等重要資源和能源已成為中國經濟增長新的要素。雖然中國在世界能源消費總量中的比重相對較低，但在增量中的比重相對較高。從動態的角度來看，中國對外部資源的依存度在逐漸增加，這是未來中國經濟發展不可回避的現實，也是新語境下值得探討的課題。
●機構競爭需要出手。
經濟全球化不斷提升中國的經濟競爭力。從產品競爭到產業競爭，從經濟競爭到制度競爭，變革的壓力已經從經濟領域傳導到政治和社會領域。
經濟主體的活躍度和發展質量是經濟競爭成敗的關鍵，但在中國，制度約束並沒有被完全打破。張立群認為，面對開放的競爭環境，需要加快完善市場主體的自我約束機制，即承擔風險、自負盈虧的機制。目前還存在壹些影響企業自主權的制度性弊端，包括市場和行業準入規則不完善，執行不嚴；土地管理模式不適應形勢的變化；投資約束機制不健全，各級政府部門直接參與投資和經濟活動過多，國有銀行和各類金融機構與政府關系過密，行政主導的投資擴張機制依然存在。
此外，現行的風險應對機制、防範和監督機制，仍然是在過去開放經濟沒有完全落實的背景下確定的。趙金平說，隨著經濟開放度的不斷提高，世界經濟和中國經濟的融合程度也在不斷提高，相互影響非常直接。世界經濟壹旦發生變化，會直接影響到國家。因此，有必要在開放經濟背景下重新考慮風險防範和應對機制的建立。
在經濟全球化和對外開放的形勢下，國內經濟體制改革不再是封閉和孤立的。要積極主動地改革現有的企業制度、市場制度、分配制度和政府管理制度，與現代市場經濟體制接軌，盡可能增加制度的適應性。這將直接影響政府體制，“倒逼”改革。
國家發改委宏觀經濟研究院常修澤教授表示，政府轉型和政府自身體制改革是下壹步經濟體制改革的“癥結”。當前，我國經濟社會生活中的許多矛盾和問題都與政府職能的定位錯誤有關——越位、錯位或缺位。推進政府自身改革，基本思路應該是從“經濟管制型”政府向“公共服務型”政府轉變，即服務市場主體，創造良好的市場環境，重點是投資體制特別是“審批制”的改革，打破“行政壟斷”。
政府職能轉變在轉變經濟調控方式的同時，也要調節經濟發展與社會發展的矛盾。張立群說，在人均GDP達到65438美元+0，000美元之前，由於強調經濟增長，在社會保障、義務教育、基本醫療、公益文化等方面都有很多歷史欠賬，特別是城鄉、區域的反差。人均GDP 65438美元+0，000後，人口、就業、老齡化、收入分配、公共服務等方面的矛盾和問題會越來越突出，容易導致部分社會成員心理失衡，甚至利益沖突。這是政府必須解決的問題。
●學會掌控全球市場。
中國的經濟增長率高於大多數國家，在世界市場上的份額也在迅速增加，因此未來將進入貿易摩擦的多發期。至此，中國已連續9年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家。從中國加入世貿組織到2004年6月底，外國對中國發起反傾銷調查1137起，涉案金額約35億美元，涉及產品約4000種，涵蓋化工、機電、輕工、紡織、食品、畜牧等行業，其中農產品和紡織品逐漸成為對華反傾銷的熱點。
趙金平認為，未來的貿易摩擦將體現在三個方面:首先，各國將更多地利用反傾銷、特殊貿易條款等貿易救濟措施來限制中國的商品，保護其國內產業；第二，發達國家將更多地利用非傳統貿易壁壘，如環保標準、勞工標準、社會責任標準等。設置更多的障礙；第三，中國的知識產權糾紛有增加的趨勢。
面對這種沖突，中國應該積極參與國際規則的制定，提高控制世界市場的能力。趙金平認為，這至少包括以下三個內容:第壹，如何充分發揮中國在多邊體系中的作用來影響規則的制定。入世前三年，中國主要是通過完善自身制度來適應世貿組織規則的要求，履行世貿組織成員的職責和義務。下壹階段，中國需要從自身利益出發，尋找利益壹致的夥伴，* * *將參與規則的制定，使規則的制定朝著有利於大多數國家利益的方向發展，而不是被少數國家壟斷。第二，推動區域貿易安排。區域貿易自由化是當今的壹大趨勢。加入這壹進程，加強中國與周邊國家和地區的貿易安排，有助於提高中國在多邊機制下的合作能力、質量和水平，也有助於雙方建立資源互補或優勢互補的經貿關系。最後，妥善處理雙邊關系。貿易摩擦和爭端大多發生在雙邊關系範圍內，處理好雙邊關系應該是未來中國對外經濟的重要方面。(文/記者袁媛)
正式比賽
在壹年多的宏觀調控過程中，中央和地方政府的博弈表明，經過20年的市場化改革，政府仍然是經濟發展的最大投資者。
“2004年可以用四個字來概括——驚心動魄！”窗外傳來稀疏的鞭炮聲。在臨近年底的蘇南某市，市委宣傳部長熊亮向記者坦言，“說實話，去年年初，這個城市雄心勃勃，什麽都想幹，這與中央的調控政策相抵觸。但雄心和熱情都忽略了協調發展的大概念。”
他聲稱，幸好市裏終於止住了投資的“虛火”，否則很難按計劃清理“攤子”。
●馴服過熱
沒有農業不穩定。這壹輪經濟過熱警報首先來自農業。2003年第壹季度中國GDP增長9.9%，第二季度受非典影響仍增長7.9%。經濟增長過程中不健康因素開始顯現:耕地面積大幅縮減至654.38+0.5億畝以下，為654.38+0.949以來的最低水平。當年糧食大幅減產至8600多億斤，人均糧食占有量為654.38+0年最低。
2003年秋，食品價格的上漲拉高了物價指數。但當時學者對經濟是否過熱眾說紛紜，政府宏觀調控政策信號失靈。進入2004年後，宏觀數據變熱。前兩個月，占全社會投資80%的城鎮固定資產投資激增53%，尤其是鋼鐵、水泥、電解鋁等行業投資翻番，鋼鐵投資增幅甚至達到驚人的202%。
因此，2004年春節剛過，國務院就提出要制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業的過度投資，加強貨幣信貸調控，嚴格控制這些行業的貸款。然而，來自各地的信息顯示，壹些地方政府有不同的看法。當年“兩會”期間，壹位省級官員說，“從全球範圍來看，中國的發展需要更多的投資。從某種意義上說，目前不是投入過多，而是投入不足或滯後。”
甚至在壹些地區，地方政府已經“集體抵制”宏觀調控。典型代表是鐵本事件和嘉禾事件。壹個是“地方政府和有關部門嚴重失職、企業涉嫌犯罪的典型大案”，壹個是“行政權力集體濫用、損害群眾利益的違法事件”。
這種思想和行動的結果是，盡管經濟增長強勁，但投資對GDP的拉動作用超過40%，增長方式是高消耗低效率。資料顯示，2004年，中國GDP占世界的4%，但石油消費世界第二，鋼鐵消費占27%，水泥消費占40%，煤炭消費占31%。全國23個省市停電，各地煤電油荒，運輸極度緊張，國民經濟運行吃緊。
面對這壹嚴峻形勢，中央政府打出了壹系列“組合拳”。2004年4月25日，中國人民銀行再次上調法定存款準備金率；4月26日，國家發改委調整鋼鐵、電解鋁等行業資本金比例。4月27日，國務院發文，國家發改委、銀監會聯合發文，全面清理鋼鐵等十大行業固定資產；4月29日，土地流轉“三暫停”政策出臺，同日銀監會電話通知銀行嚴控信貸...
這些措施被稱為以“控制土地、收緊信貸”為主要政策線索的宏觀調控。其特點被國家發改委主任馬凱概括為:以運用經濟和法律手段為主，輔以必要的行政手段，註重經濟和法律手段在信貸、投資、價格等方面的作用。
事實證明，這種“組合拳”很快帶來了宏觀經濟高燒的退卻。短短三個月，5月份城鎮固定資產投資同比增速降至18.3%。2004年下半年，經濟運行開始趨穩。
●體驗科學發展觀
“飆車”經濟被穩步“剎車”，讓中央決策層更加意識到多年來對GDP的崇拜和以經濟指標為基礎的政績考核對中國社會經濟發展的危害，而問題的癥結在於糾正我們現有的發展理念。
國務院發展研究中心主任王夢奎在接受采訪時表示，宏觀調控不應該成為發展的限制，但就地方官員的行政行為而言，應該從片面追求經濟增長率中解放出來，從強烈的政績導向和私利沖動中解放出來，把加快發展的力量引導到投資體制改革、政府職能轉變、破除壟斷壁壘上來 到增長方式的轉變、經濟結構的優化、產業素質的提高，到利益關系的合理化。
他認為，中國目前正處於從經濟增長方式向經濟體制改革、從二元經濟結構向現代社會經濟結構的社會轉型時期，需要把改革、發展和社會穩定作為壹個整體來推進，實現三者關系的協調。王夢奎強調，“國內外環境比過去復雜得多，需要解決的問題也比過去復雜得多。只有樹立科學發展觀，增強經濟增長的科學性和預見性，才能趨利避害。”
觀念是壹方面，現有的制度設計也讓地方政府難以擺脫經濟發展的粗放慣性。比如，在傳統的土地制度安排下，地方政府要增加當期財政收入，吸引外資，優惠的土地政策是最快獲得的資源和財力。
北京市政協委員蔡金水指出，“地方政府要通過經營以土地出讓金為核心的城市，推動固定資產投資快速增長。另外，征地是計劃經濟，用地是市場經濟。巨大的利益空間讓地方政府成為巨大的‘地主’。”因此，壹方面中央政府強調保護耕地，另壹方面地方政府的真正動機是從土地雙軌制中獲取巨大利益。於是，地方政府願意承擔違法違規和農民鬧事的風險，也必須大力強占土地。
據了解，三年來，全國土地出讓收入達9100億元，而1998-2003年期間全國發行的國債總額為9300億元。也就是說，近三年的土地出讓金收入接近五年的國債總額，為遍地開花的形象工程、政績工程提供了源源不斷的資金。巨大的利益誘惑使得地方政府對宏觀調控的各種信號視而不見。
因此，中國經濟體制改革研究會會長高尚全認為，深化政府改革是落實科學發展觀的關鍵。“在新的發展階段，政府職能及其運行是落實科學發展觀的決定性制度因素和關鍵。如果說過去20年以企業為中心的改革成功塑造了社會主義市場經濟的微觀基礎，奠定了經濟持續快速發展的制度條件，那麽推動經濟、社會和人的全面發展，必然要求改革的重點轉向政府體制。