（滿分：100分 時限：180分鐘）
壹、註意事項
1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力和貫徹執行能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料50分鐘，作答130分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照後面提出的“作答要求”依次作答。
4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置壹律無效！
二、給定資料
1．中央壹號文件是中***中央每年發布的第壹份文件，壹號文件中聚焦的主題往往是國家當前需要重點關註和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領性和指導性的地位，因此歷年的壹號文件都會受到各界的高度關註。2015年2月1日，中***中央國務院《關於加大改革創新力度加快農業現代化建設的若幹意見》印發。
今天，在中國經濟發展步入新常態的背景下，2015年中央壹號文件繼續鎖定“三農”，表明“三農”問題在中國“重中之重”的地位非但沒有弱化，反而更為加強。當前，中國正處在四化建設和全面實現小康社會的關鍵時期、沖刺階段。全面建成小康社會，不能缺了農村這壹頭。四化建設，必須補齊農業這壹短板。在國家各項工作中，“三農”的重要屬性仍十分明顯。這些因素決定“三農”仍是中央亟須和重點部署的工作，也正是緣於此，今年的中央壹號文件第12次將靶心鎖定“三農”。
今年的壹號文件以“加大改革創新力度加快農業現代化建設”為主題，立足於當前和未來壹個時期農村工作的總體性安排定位，延續了2014年全面深化農村改革、推進農業現代化的思路並進壹步加強。壹號文件不僅對全面深化改革大局中的農村板塊進行了全面部署，指明了新常態下農村改革的重點和方向，更是首次為農村法治體系化指明了方向。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文2月1日接受《新京報》記者采訪時稱，壹號文件前面三大板塊，“農業要強，農民要富，農村要美，是我們的任務，後面的兩大板塊則是怎麽去實現上述三個目的：改革是動力，法治是保障。”
屮央壹號文件明確了新常態下“三農”發展的目標方向，即農業更強，農民更富和農村更美。農業要更強，必須建設現代農業，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路；農民要更富，必須促進農民增收，加大惠農政策力度，這就要求不僅要重視發揮市場配置資源的決定性作用，同時還要更好發揮政府的作用，努力在經濟發展新常態下保持城鄉居民收入差距持續縮小的勢頭；農村要更美，必須圍繞城鄉發展壹體化，深入推進新農村建設,要強化規劃引領作用，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉基本公***服務均等化，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。
十-八屆四中全會指出，“重大改革於法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要”，農村也不例外。壹號文件強調：“全面深化改革，必須把農村改革放在突出位置”，進壹步激發農村經濟社會發展活力；“農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善於運用法治思維和法治方式做好‘三農’工作”。只有將深化農村改革的實踐和成果納入法治建設軌道，才能搭建起有效的制度支撐，為“三農”發展創造有利的政策環境。從這個意義上講，今年的壹號文件，啟動了農村改革的法治新進程。
華中師範大學中國農村研究院院長徐勇教授在接受《法制日報》記者采訪時說，“農村是依法治國的基點、重點和難點，農村的法治狀況決定中國的法治狀況，農民的法治意識決定中國的法治能走多遠。”
2．近年來不斷爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件，讓人們對高毒農藥的濫用情況空前關註。事實上，國務院在2001年就頒布了《農藥管理條例》，並於2010年做了新的修訂，各部門、各地政府也相應出臺了各種具體的管理辦法。但是，蔬菜水果的農藥濫用，卻日益成為老百姓餐桌上的大問題。
2013年6月，記者來到了農業大省陜西，對該省的重要蔬菜基地渭南市進行了調查。在華縣三小鎮壹個規模較大的蔬菜種植區，記者剛進入這裏就聞到了壹股強烈而刺鼻的農藥味，被丟棄的農藥瓶、農藥袋和針劑隨處可見。在園區的路中央，記者還發現了叫“克百威”的高毒農藥包裝袋，國家規定這種農藥是絕對禁止用在蔬菜水果上的。華縣三小鎮的菜農告訴記者，蔬菜沒有病也要防治，壹般10天打壹次藥。
3．缺
4．缺
5．村務公開是基層民主的重要內容。然而，據山西省長治市郊區黃碾鎮淹村村民反映，近幾年該村壹直沒有公開過村務，更沒有公開過村裏的財務收支賬目，村裏的重大事項完全由村幹部說了算，村民對此意見極大。
淹村位於長治郊區漳澤水庫邊，是壹個擁有300多戶、1700多口人的村莊。村裏壹位崔姓老黨員說，村兩委自2009年換屆至今已6年，村集體有各種收入上千萬元。開始兩年村裏還粗略公布壹下收支情況，但公開的內容不全面、不詳細、不及時，完全處於應付狀態，村民本來就疑慮重重，意見很大，而近3年來，村裏幾乎沒開過村民代表會，村內的重大事項幾乎從未公開過，收支賬目情況也不公開。其間村民多方奔走，要求公開，但至今壹直也未如願。
“甭說公開了，有些事就算在大喇叭裏喊壹喊，讓咱明白明白也行啊！”村民崔金錄和崔金玲說。村民崔某說越是村務不公開，村民越是不服氣。”他還說，2015年1月22日上午，200多名村民得知村裏又有壹項暗箱操作的工程開了工，憤然出動攔下了這項未經村民代表大會表決、村民更不知情的建築工程，“聽說是個河南老板買了村裏這塊地，要建什麽商品房，具體情況大夥兒也不清楚，但肯定沒有合法的用地手續，現場就在我家門前，妳們不信來看看。”
2015年1月23日，記者專程去了淹村。果然，在淹村公路邊壹塊面積約七八畝的田地裏，他們看到場地上停放著車輛和施工機械設備，上面已打起了幾個水泥樁。看樣子工程剛開工不久，現場還有不少村民看守著，不準動工。
村民魏保安說，近年來，因村子的村務、財務不公開，村裏經常發生村民與村幹部“頂牛”的事兒。壹些村民甚至還因此遭到威脅，鬧得人心惶惶的。
6．2012年3月11日下午3點，像以往的周日壹樣，家住永興縣悅來鄉侯家村的侯建華就開始吆喝著，約上村子裏有孩子在鎮上讀書的10多戶鄰居，壹起把孩子們送上壹輛租來的面包車。
“小孩在鎮裏的初中寄宿，壹個禮拜回家壹次。學校裏沒有專門的車接送，我們就合租了這臺面包車。星期五去學校接，星期日再從村口送到學校。”在侯建華看來，合夥租車是選擇了。
近年來，農村人口出生率下降，且農村青壯年外出務工帶走了部分孩子，農村適齡兒童減少，許多農村中小學因此停辦。在甘肅省慶陽市，2001年至2010年小學數量減少了963所，公立幼兒園減少了144所。撤點並校前，幼兒園、小學的覆蓋半徑不超過1.5公裏，初中的覆蓋半徑不超過5公裏。如今，幼兒、小學生平均上學距離3.1公裏，初中生8.2公裏，最遠達15公裏。在江蘇省邳州市，早些年的“村村有小學”變成了如今的“3個村只有1所小學”。同時，學校分布也逐漸向縣城和鄉鎮集中。
“我讀五年級了，家離學校有六裏路，走路太遠了，爸爸媽媽不放心，就要我搭這輛面包車上學、回家。這麽大點的車廂，裝進了十幾個同學，我們就像塞進了罐子裏，氣都透不過來嶽陽縣公田鎮壹位名叫陳希的小學生滿臉委屈。
談到對“黑校車”的監管，平江縣官塘鎮中心小學馬楷模老師說，“管不到啊！我們沒有執法權，能做的只是教育孩子們註意乘車安全，盡量不搭乘改造過的車或者破舊車。”馬老師還說我們要求家長與學校簽訂免責協議書，如果在校外乘車出了安全事故，由家長與車主自行協商解決。”話語中透露出學校的無奈。
目前，平江縣的農村交警中隊只有3個民警，平均每人管轄4個鄉鎮。其他很多地方也有類似的情況，許多農村地區的交警無法承擔縣鄉道路全面巡邏管控任務，也很難及時査處校車的違法行為。
“公安交管部門警力不足的問題日益突出，在全力確保主要國、省道交通安全的基礎上，很難再有力量對鄉村公路進行長期有效的監控。”公安部交通管理局相關負責人介紹，“近年來，我們多次開展集中整治，但效果缺乏長期保障。整治時，這些車輛就暫時停運，等交警壹走，這些車輛又上路了。”
由於“奪命校車”事故頻發，2011年11月，國務院責成有關部門迅速制訂校車安全條例。2012年3月28日，國務院第197次常務會議通過並公布了《校車安全管理條例》，該條例自公布之日起施行。
7．初冬時節寒意襲人。A省B縣田家村66歲的楊愛芳大娘正頂著寒風接外孫女茜茜放學回家。時年8歲的茜茜是B縣第壹實驗學校二年級的學生。爸爸媽媽常年在外地打工，茜茜跟著姥姥姥爺生活已經5年了。對茜茜來說，爸爸媽媽就是電話裏面的聲音要聽姥姥姥爺的話，好好學習，今年我們盡量抽時間回家看妳……”每次聽到這樣的話，都會讓茜茜高興不已，可惜5年來，爸爸媽媽都沒能“抽”出時間。
當然，每年也有能回家過年的父母。但春節過後，很多家庭都面臨兩難選擇。臨別時，甘國忠的孩子拉著他的衣角戀戀不舍，甘國忠和妻子也只能提起行李，無奈離去。“我們在外面想孩子的時候，只能看看照片，那真是壹種肝腸寸斷的感覺。”甘國忠說。很多外出務工的夫妻，只能把未成年的兒女留在老家，交給年邁的父母看管。
“父母在遠方，身邊無爹娘，讀書無人管，心裏悶得慌，安全無保障，生活沒希望。”這則流傳在江西農村的順口溜，從壹個側面反映了農村留守兒童的現狀。事實上，農村留守兒童的監護、教育以及人身安全問題已是不容忽視的現實問題。
近年來，B縣各中小學積極探索和完善留守兒童權利保護工作機制，在改善食宿規範管理等方面取得了顯著成效。但是，由於留守學生的看護人多為祖父母或外公外婆，同孩子們的直接交流又相對較少，很多長期缺少父母關愛的學生“留守綜合癥”越來越突出，有的不但心理封閉行為偏激，甚至打架逃學。
為解決留守學生心理健康和行為規範問題，A省B縣政法委會同縣婦聯、縣機關工委制定了關愛留守兒童工作方案，並在全縣的留守兒童寄宿制學校光明實驗學校開展了“愛心爸媽”活動的試點。方案要求“愛心媽媽（爸爸）每月陪伴留守孩子壹天，***建留守兒童愛心之家”。
為推動休息日陪伴活動規範化，B縣政法委舉辦了“留守兒童代理家長培訓班”，編發了通俗易懂的《留守兒童代理家長互動守則》《代理家長工作指南》等資料，為代理家長做好工作提供依據；依托縣內文化、旅遊、娛樂、體育等資源，確定了豐富多樣的雙休日陪伴活動內容，讓代理家長和孩子們自由選擇。方案下發後，許多縣鄉幹部主動加入代理家長隊伍，目前整個隊伍已達500余人。
光明實驗學校的劉校長感慨地說：“這項活動太及時了，全校700余名留守兒童真心感受到了社會大家庭的溫暖，精神面貌煥然壹新。”在不久前的壹次由B縣政法委同光明實驗學校聯合舉辦的留守兒童家長座談會上，許多孩子的父母對代理家長的做法甚為感動，壹致表示自己也要做到“四個壹”：每周打壹個電話，每月寫壹封信，每月與班主任聯系壹次，每月與代理家長溝通壹次。
三、作答要求
（壹）請妳結合“給定資料2～6”，概括給定資料中反映的我國農村法治發展中存在的問題。（15分）
要求：全面準確，條理清晰，不超過200字。
（二）請妳結合“給定資料1”，談談對文中畫線句子“農村是法治建設相對薄弱的領域”的理解。（20分）
要求：觀點明確，分析透徹，不超過300字。
（三）A省有關部門準備在全省留守兒童比較集中的學校推廣“愛心爸媽”活動，並倡議社會各界愛心人士積極參與。請妳結合“給定資料7”，擬壹份倡議書。（25分）
要求：（1）內容全面，邏輯清楚；
（2）結構完整，符合倡議書的特點；
（3）文字通順，有感染力；
（4）不超過500字。
（四）請妳結合對全部給定資料的理解與思考，圍繞“引導農民增強學法尊法守法用法意識”，自擬題目，寫壹篇議論文。（40分）
要求：（1）觀點明確，論述深刻；
（2）參考“給定資料”，但不拘泥於“給定資料”；
（3）結構完整，思路清晰；
（4）字數在1000～1200字。
2015年山東省錄用公務員考試《申論》真題卷（A卷）參考答案
（壹）參考答案
（二）參考答案
當前我國農村法治建設相對薄弱，農民法治意識普遍不高，給全面推進依法治國和國家建設與發展帶來諸多不利影響。加強農村法治建設，具有以下必要性：
（1）“三農”問題地位加強，農村法治建設需要重點關註並亟需解決；
（2）全面建成小康社會，農業這壹短板必須補齊；
（3）轉變農業發展方式，深入推進城鄉發展壹體化，需加強法治的規範和引導作用。
因此，具有加快農村法治建設步伐，全面深化農村改革，完善農村農業法治體系，運用法治思維和方式做好“三農”工作，才能更好地建設新農村，促進農民安居樂業。（236字）
（三）參考答案
關於在A省推廣“愛心爸媽”活動的倡議書
社會各界愛心人士：
為了生活，很多父母不得不將孩子留在家中背井離鄉去打工。“父母在遠方，身邊無爹娘，讀書無人管，心裏悶得慌，安全無保障，生活沒希望。”這則順口溜道出了大部分留守兒童的心情。
鑒於此，我省將在幾所較大的留守兒童寄宿制學校開展“愛心爸媽”活動，使留守兒童感受關愛，***建留守兒童愛心之家。在此呼籲社會各界愛心人士積極參與活動，加入我們的“愛心爸媽”隊伍，讓留守兒童感受到社會大家庭的溫暖。
在活動之前，我們會舉辦“愛心爸媽”培訓班，使各位“愛心爸媽”明確活動的各項守則，為做好陪伴提供必備的知識。與此同時，我們提供了豐富多樣的活動方案，“愛心爸媽”和孩子們可以自由選擇，讓孩子們在活動中得到身體的鍛煉和精神的滿足。此外，為留守兒童改善食宿也是我們正在努力的方面。在此我們也倡議各位愛心人士積極提供住宿、餐飲等方面的幫助，為留守兒童送去愛與溫暖。
孩子是每壹個家庭的希望，更是祖國的未來，不要讓他們在脆弱中成長，在孤獨中面對整個世界，他們應該得到社會更多的關愛與幫助。伸出妳的愛心之手，溫暖留守兒童的心靈，讓他們在愛中健康快樂地成長、成才！
××××
2015年5月30日
（496字）
（四）參考答案
第壹部分：指出農村法治建設及增強農民法治意識的背景和重要性及在推進這項工作中遇到的問題。
第二部分：進壹步論述增強農民法治意識的必要性、重要性。
第三部分：分別從學法、尊法、守法、用法四個方面論述增強農民法治意識的措施。
讓法治為“三農”問題保駕護航
近年來，農村實現農民收入增長“十壹連快”，城鄉居民收入差距逐漸縮小，在經濟發展的同時，農民對農村、農業實現公平法治的呼聲也日益高漲。然而，農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善於運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。
農村改革要取得成功，應以法治為保障。因此，加強農村法治建設成為此次《關於加大改革創新力度加快農業現代化建設的若幹意見》的壹大重點。要實現農村的法治化，首先要“有法可依”，建立健全農村法律制度是做好“三農”工作的第壹步。
健全農村產權保護法律制度。隨著農業經營方式的變化，農村產權保護制度要與時俱進，健全農村產權保護法律制度，界定、協調農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權之間的權利關系。誠如《意見》所指，要“保障好農村婦女的土地承包權益”，更加細致地將保護農民切身權益落實到實處，提高農民生產積極性，為“三農”工作的進壹步開展排除“安全隱患”。
建立完善的農業市場規範運行法律制度和監督體系。由於近年來壹些食品安全事故的曝光，百姓對國內口糧的不信賴，給我國農產品市場帶來極大考驗。怎樣才能讓老百姓“買得放心，吃的舒心”？建立壹套完善的農業市場規範運行法律制度勢在必行。通過加強對農產品法律監督力度，為我國的農產品市場樹立壹個“好口碑”，讓百姓“信得過”，為農產品的流通提供壹個幹凈的、法治化的環境，才能擴大農產品銷售量，進而推動農村的經濟發展。
健全農業資源環境法律法規，保護農業生態。經濟發展了，農民富裕了，對環境質量的要求也更高了。如果再壹味地追求發展而放松環境監管執法力度，無異於飲鴆止渴。在發展農村現代化建設的同時，要健全農業資源環境法律法規，保護農村生態系統，合理安排農業生產的農業模式，協調效益與環境之間的關系，從而實現農業的可持續發展。
加強基層執法隊伍建設。做好“三農”工作，僅僅依靠建立健全法律制度是不夠的。法的根本生命力還是在於它的執行力，如果執法人員“認認真真走過場”，那麽再完整周全的法律也終將變成壹紙空文。因此，必須要加強基層執法隊伍的建設，明確執法人員的職責，合理配置執法力量，增強法律的實力，提高法律執行的效率，讓執法者真正為農民服務，做農民權益的“守護神”。
加強農村法治宣傳工作。做好“三農”工作，告別農村“法律短腿”的前提是讓法治思想深入基層、深入人心。在建立健全農村法律制度的同時，積極開展農村法治宣傳教育，加強各級領導、涉農部門和農村基層幹部法治觀念，引導農民增強學法尊法守法用法意識。只有農民從思想深處認識到法律對於自身的重要性，並且懂得如何理性表達合理訴求，才能從根本上實現農村的法治建設。
“三農”問題是全黨工作重中之重。應以法治保障實現農民增收、農業增長、農村穩定，從實際出發，加快完善農業農村法律體系，讓法治為“三農”問題保駕護航。