(1)是提高高校核心競爭力的依據。績效考核源於企業人力資源管理,是企業人力資源管理的重要環節,但將其應用於我國高校教師考核尚處於探索階段。為了促進高校人力資源開發,促進高校傳統的人事管理向現代人力資源管理轉變,有效盤活高校資源,優化高校資源配置,提高高校核心競爭力,建立並推行壹套用於測量辦學效率和效益的績效指標體系勢在必行。高校績效也成為政府撥款、大學評估、大學排名和大學招生等重要活動的評價標準。
(2)是高校以人為本理念的體現。高校生存和發展的關鍵是教學、科研和管理隊伍建設,而教師隊伍建設是高校教學、科研和管理工作得以實現的前提條件。現代人力資源管理強調“以人為本”,對人的思想、心理和行為進行恰當的引導、控制,充分發揮人的主觀能動性,以實現組織目標。根據人力資源管理理論,高校績效考核的目的主要在於教師這壹人力資源的開發,在建立有效的激勵機制的同時,進壹步對工作的自身因素和環境因素進行分析,尋求更高的個人業績和組織業績[1]。
(3)高校績效考核是壹個動態的實現過程。高校績效考核是把人作為管理活動的核心和組織的最重要資源。對高校教師實行動態的管理,以最大限度地開發教師內在動力為目的。它通過系統的方法、原理來評定和測量教師工作行為和工作效果,它是高校實施有效管理溝通的壹項重要活動。其最終目的是挖掘高校教師的最大潛力,提高高校核心競爭力,改善高校管理水平,在實現學校發展目標的同時,提高教師的滿意程度和未來的成就感,最終達到學校和個人發展的“雙贏”。即通過將教師的個人目標與組織目標結合在壹起以達到提高組織績效的目的。
二、高校教師績效考核中存在的的問題
(1)績效考核標準不明確。由於高校教師工作具有難以有效測度的特點,高校教師績效考評無法制定壹個比較客觀的考評標準,往往只能從有限的幾個可視指標中來進行測度。現行的績效考核指標中,對於高校教師通常從德、能、勤、績、廉五個方面進行考核。有許多高校管理者對學校的績效管理制度和自己的績效成績不了解、學校沒有讓被考核的管理者充分參與績效考核,績效考核的結果和加薪、獎金沒有更多的關聯。有的高校不是在年初就先建立良好的績效管理制度,而是根據現有績效考核方法而不重視是否適用就套用,或者是在學校自己設計績效考核方法時,沒有深入研究各個部門的特性與需要,更忽略了內部溝通,使績效考核難以實行。
(2)考核周期設置不合理。目前我國各高校的績效考核多數是壹年壹次,而事實上,從所考核的績效指標來看,不同的績效指標需要不同的考核周期。對於任務績效的指標,可能需要較短的考核周期。由於在較短的時間內,考核者對被考核者在這些方面的工作效果有較清晰的記錄和印象,如果等到年底再進行考核,就只有憑借主觀印象。同時,對工作的效果必須及時進行評價和反饋,有利於及時地改進工作,提高工作效率。對於情境績效的指標,則適合於在相對較長的時期內進行考核,因為有些指標具有相對的穩定性,需要較長時間才能得出結論。
(3)考核體系量化困難。在實際工作中對全部管理活動壹壹量化是不現實的。現代績效考核采用統計分析和利用計算機技術,借助量化手段不斷提高績效考核的效率和效果,以控制主觀性,增加可觀性、可比性和綜合性。如果只是把考核停留於個人的主觀印象中或表述於語言文字中,這種印象或語言文字的信息載體形式既限制了考核者對被考核者的把握和分析的容量,又增大了綜合的難度與比較的困難。
(4)考核誤差的存在。績效考核是壹項復雜的綜合性管理活動,必然會受到諸如社會制度、經濟發展、科技水平、法律和文化倫理等方面的制約。由於考核的基本環節要由人去操作、去判斷,考核者所持有的價值觀念、分析、判斷能力和心情等都具有主觀性,考核者直接與被考核的管理者接觸在壹起的時間是有限的,很難準確把握被考核的管理者的全部特征,考核者根據有限的觀察做出全面、準確的評判,顯然是十分困難的,使得這壹過程無法完全消除考核者主觀因素的影響。綜合而言,我國的績效考核在政治約束和社會倫理制約上表現得更突出[2]。
(5)績效考核觀念缺少應有的人文關懷。長期以來,我國高校實行的是傳統的人事管理,為了鼓勵教師努力工作,以更好地完成學校交給的任務,高校往往實行“獎懲性評價”,即達到目標要求者予以獎勵,達不到目標要求者則予以壹定的懲罰[3]。在實際操作中這種“獎懲性評價”往往不能起到人們所預期的作用。現代人力資源管理把人的發展看成是組織發展的壹個重要目標,只有員工個人的更好發展才能有組織的更好發展。
(6)績效考評結果可信度不高。當前我國高校教師績效考評只看壹些量化指標的完成情況,卻不註意這些量化指標的可信度。毫無疑問,科研成果是對高校教師績效考評的壹個重要方面,績效考評使用量化指標也沒有錯,問題在於量化指標使用的局限性,這就要求績效考評必須充分考慮到這些量化指標的可信度,它的實際意義以及它所產生的作用。
(7)績效考評的隨意性大。這主要表現在績效考評的許多標準容易受人們主觀因素的影響。當前高校教師績效考評的教學質量評價指標多為教師的教學行為特征,這些考評標準雖然可以在壹定程度上用來衡量教師的教學行為是否達到壹定的要求,但是,由於缺乏某些反映學生原有狀況及進步情況的指標,這種方法並不能很好地反映出壹名教師的實際工作成效。
三、高校教師績效評估體系構建路徑
(1)加強考核前溝通,明確考核目的。績效考核是壹項涉及面很廣的工作。考核的實施過程中,組織中每個人都有考核任務,都要填表、打分。要想保證全體員工都能認真對待績效考核,就必須實現充分做好計劃和宣傳。認真做好考核前的組織動員工作,使教師對績效考核的嚴肅性、重要性加深認識,同時,必須對主要的考核者進行認真培訓,要求考核者對考核內容有深刻的理解,對其進行評價技巧方面的培訓,這本身就是壹個非常重要的績效管理過程。在績效考核過程中要註意增加考核工作的透明度和宣傳力度,避免教師產生不信任情緒。註重提高教師參與考核的積極性,消除對績效考核的錯誤認識。績效考核僅僅是組織實現目標的手段,而不是目的。如果管理者只想運用績效考核來控制教師,缺乏“以人為本”的管理理念就會達不到考核的真正目的。考核是為了加強教師隊伍建設,正確評價每個教教師在本職崗位上的工作表現及主動性、創造性,促進全校教職工不斷提高政治業務素質和工作績效,認真履行職責,並為人事管理政策的實施提供依據。
(2)績效考評應該體現以人為本的大學理念。現代人力資源管理強調以人為本,把人的發展也看成是組織發展的壹個重要目標。但高校人力資源管理與企事業單位人力資源管理既有相同之處又有不同之處。在兩者都強調以人為本,充分挖掘人的潛能,提高人的工作積極性的基礎上,高校人力資源具有更強的智力性、自主性和能動性。高校教師擔負著培養人才的任務,工作的成效需要較長的時間周期才能體現出來,其勞動價值也主要體現在知識的傳授和創新上,需要有較大的學術自由度,他們忠誠於自己的專業往往更勝於對某所具體學校的忠誠。高校教師的績效考評應該對教師的職業發展充滿人文關懷,理解教師對自己專業學術生命的重視,保證他們在教學科研上有較寬松的環境,把教師的職業發展與學校的發展有機地結合在壹起。對教師績效評估的人文關懷主要體現在以下幾個方面。①註重教師的未來發展;②強調教師評價的真實性和準確性;③註重教師的個人價值、倫理價值和專業價值;④實施同事之間的教師評價;⑤由評價者和教師配對,促進教師的未來發展;⑥發揮全體教師的積極性;⑦提高全體教師的參與意識;⑧擴大交流渠道;⑨制定評價者和教師認可的評價計劃,雙方***同承擔實現發展目標的職責;⑩註重長期的目標。
(3)績效考評應該是動態的綜合考評。人力資本的價值形成是壹個動態過程,人力資本的投入與產出也是壹個動態過程。因此,績效考評也是壹種動態考評。動態的績效考評不僅關註人們工作行為的最終結果,同時又對人們工作過程中的進步也給予足夠的重視。高校人力資源管理中的績效考評應該充分考慮到教師在不同階段的工作行為和工作成效,並對教師的階段性成長予以充分的認可。心理學家赫茲伯格早就發現,工作條件與環境、薪水、安全等是人們工作的“保健因素”,而成就、責任感、發展、工作自身等則是人們工作中的“激勵因素”,重視改善“保健因素”只能消除人們對工作的不滿,只有充分利用“激勵因素”,才能有效激發人們的工作積極性[4]。美國著名的人力資源專家韋恩·卡肖說:“多少年來,有些人事管理專家壹直在煞費苦心地尋找壹種‘完美無缺’的績效評估方法,不幸的是這樣的方法並不存在。”[5]從人力資源管理的角度來看,對人的考核遠比對產品進行合格性鑒定或等級鑒定復雜得多。因為人的行為往往受多種因素的影響,單壹的績效考評很難把隱藏在人的行為及其結果中的所有信息都客觀如實地揭示出來。動態的績效考評顯然對教師具有更廣泛的激勵作用。
( 4 )建立科學的體系指標。績效考評必須根據教師工作的特點和實際情況,將考核項目中的關鍵指標具體化,增強可操作性。高校是教書育人的場所,教師指標改進應該從素質指標,成果指標和教學指標三個方面來進行。①素質指標。包括職業道德素質,專業知識和專業能力素質三部分。職業道德素質包括職業態度,職業責任,職業紀律,職業作風等指標;業務知識素質包括專業知識,文化知識,教育科學知識等指標;專業能力素質包括教學能力,自學能力,科研能力,創新能力和評價能力等指標。②成果指標。主要對教師的成果進行考核。成果指標主要包括學術論文,學術著作,學術課題,知識產權限科技項目等。③教學指標。要從教師的教學過程進行考核。包括教學目標的明確性,教學內容的科學性,教學方法的恰當性,教學環節的完整性,師生關系的融洽性等。
(5)重視績效考核的過程。高校教師績效考核必須體現實踐性,以改善教師的實際績效水平為最終目標。要堅持結果與過程並重的原則,根據每個教師不同的崗位特點制定不同的績效目標和考核辦法。高校教師的績效考核應該從傳統的只重視考核向全面績效管理改進。首先進行績效計劃。高校管理者與教師之間需要在對教師績效的期望問題上達成***識,促成教師對自己的工作目標做出承諾。其次,在制定了績效計劃之後,教師按照計劃開展工作。管理者對教師的工作進行指導和監督,並對績效計劃進行調整。第三,進行績效考評。依據先期計劃高校管理者對教師的績效目標完成情況進行考評。第四,進行績效反饋。管理者必須與教師進行壹次面對面的交流。通過績效反饋面談,使教師了解高校管理者了解自己的績效,認識有待改進的地方。同時,高校教師考核。應進壹步加大過程考核力度,對教職員工的日常考核、教師的專項考核與年終考核有機結合起來,使平時考核與定期考核逐步走向經常化、規範化[6]。
(6)建立有效的考核結果反饋機制。為了向被考評者反饋信息,高校教師績效考核必須建立科學的考核反饋機制。在信息反饋過程中,被考核者看到自己的優缺點,進而想辦法提高績效,績效考核就達到了預期目的。現代績效考核強調溝通和發展,是壹種績效導向的管理思想,其最終目標是形成具有激勵作用的工作氣氛[7]。高校應有計劃地將績效考核結果與人力資源管理的其他環節如教師的進修培訓、薪酬管理、職業生涯管理掛鉤,制定激勵政策。將考核結果作為實行以崗聘任的重要依據,強調崗位,突出績效,對教學工作量大、教學效果好的應在評聘職稱和收入分配中得到充分體現,把員工的收入與個人的貢獻緊密聯系起來。
高校作為壹種政府職能性質的社會部門,由於績效指標很難確定、績效考評很難進行以及權責不明顯等因素,其績效管理事實上很難同私有企業中的績效管理壹樣有效。因此,高校在努力建構有效績效管理體系的同時,必須兼顧“以人為本”的職業道德教育;在強化制度建設的同時,要強化提高廣大教師自覺勞動的積極性[8]。高校在進行績效計劃的同時,要把教師的自我實現與人生規劃納入整體建設規劃,不斷加強集體榮譽感、群體認同感和個體歸屬感教育;教師在追求物質待遇和人生自我實現的同時,也要強化愛崗敬業、追求奉獻以及對事業忠誠的職業道德規範,形成以績效管理體系為主軸,教師自覺勞動為補充的綜合管理體系,促進高校整體事業向前發展。