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供給側改革到底是怎麽回事

壹、供給側改革:

所謂供給側改革是指從供給側入手的改革。與需求管理政策相比,供給側改革具有如下三個特點:

1、供給側改革強調發揮企業和創業者作為市場主體的作用,而需求管理政策主要強調政府宏觀調控的作用;

2、供給側改革強調解決中長期健康和可持續發展問題,而需求管理政策更多強調解決短期經濟波動問題;

3、供給側改革強調制度的變革與完善,而需求管理政策主要強調短期的政策調整。

二、改革涉及的重點領域:

供給側改革的實質是:

壹則形成新主體,即要發揮市場在資源配置中的決定性作用,發揮企業、企業家、創業者等在經濟發展的主導作用,同時要簡政放權,轉變政府職能,約束政府的“有形之手”,正確發揮政府的作用;

二則培育新動力,即通過全面改革培育新的增長動力,通過全面創新形成新的經濟增長點,通過提高全要素生產率來實現經濟可持續發展;

三則發展新產業,即壹方面要尊重和順應經濟規律、市場規律,及時淘汰產能過剩和僵屍企業等,讓市場及時出清,避免資源浪費,及時化解經濟泡沫,避免系統性風險,另壹方面要大力發展新產業、新技術、新業態等。

供給側改革的重點領域如下:

要大力推進市場取向的改革,更加重視“供給側”調整,加快淘汰僵屍企業,有效化解過剩產能,提升產業核心競爭力,不斷提高全要素生產率。要把增強企業活力放在突出位置,堅持基本經濟制度,引導好社會心理預期,重視產權保護和知識產權保護,完善商業法制,切實發揮企業家重要作用,著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環境。這意味著,在產業層面,淘汰僵屍企業,化解過剩產能,激發企業活力,將是“供給側改革”的重點領域。

三、改革成效的決定因素:

制度因素、組織創新能力能否突破束縛,決定著全要素生產率的提升空間,也決定著“供給側改革”的成效。

事實上,在制度因素方面,能否改進供給是現在面臨的壹大問題。比如,在人口紅利衰減的趨勢形成後,應當制訂什麽樣的人口政策保證充足和更高素質的人力資本供給;在中小企業天然缺乏高等級信用的情況下,應當制訂什麽樣的金融政策讓中小企業得到資金供給;在放寬房地產市場調控的預期中,應當制訂什麽樣的政策既能讓房地產行業發揮經濟引領作用,又避免形成過大價格泡沫。

這些問題都是老問題,但壹直沒有明確的解決方案。調控歷史表明,跳出“壹管就死、壹放就亂”的怪圈,必須跳出短期利弊的思維視野,從長遠利益考量,讓制度因素與經濟增長的長遠目標相匹配。讓“供給側改革”達到預期效果,制度供給的創新是最重要的前提。

此外,組織能力的優化對供給側改革也起著重要作用。目前已經推進或正在部署的行政審批制度改革、商事制度改革、國企改革等,既涉及政府組織,也涉及政府資金主導的大型企業組織,這些都屬於組織能力優化的新探索。當前,大量微型組織生存發展困難較多,優化這些組織的能力,為其提供寬裕的市場進入空間,通過減稅等措施減輕其壓力是當務之急。如此才能提高其生存能力,創造鼓勵創新的應有環境。

中國經濟增速繼續放緩的原因,很重要的壹條就是供給側已經越來越不適應市場需求的變化。供給側改革的目的是側重於企業微觀機制的重構,提高要素和資源優化配置,進而提高經濟效率。當前迫切需要進行的供給側改革包括三方面:

1、建立有效的過剩產能退出機制,減少“僵屍”企業,讓資源要素重新流動起來。

2、推進國有企業改革和混合所有制改革。特別是鋼鐵、石化、有色、建材、煤炭等上遊產業,大部分都是國有企業,必須及時有效地推進國有企業改革;

3、建立企業家激勵機制,加強產權保護,營造壹個企業家能夠有創新、創業激情的激勵機制和環境。

供給側的改革是壹個中長期定位,需求側的調整是壹個短期定位。如果沒有短期定位,中長期定位也會失準。供給側改革的同時,不能放松需求側的調整。供給側改革,特別是在存量退出的進程中將產生大量的外溢效應,引發總量性的需求不足和結構性的蕭條。這些現象壹旦出現就需要全面啟動需求側管理。

進行供給側改革,必須加快推進新壹輪財稅、金融等配套改革。經濟繼續低迷,決定了未來壹個周期將以擴張性的經濟政策為主,擴張性的經濟政策要麽減收,要麽增支。因此不管是從發展的角度講,還是從改革的角度講,本輪調整都存在著大量的減稅空間。

供給側結構性改革發力,應該是壹系列改革舉措整體發力,包括鼓勵創新創業的改革舉措,推進市民化為核心的城鎮化,促進產業結構升級優化,實施減稅降費和大規模減少行政審批,積極推進新壹輪財稅、金融等配套改革。

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