壹、 政府投資補助項目的特點及類型1、 投資補助的目的政府對公***產品的提供，可以分成政府直接生產與政府利用市場來生產兩種模式。在解決好外部性問題的情況下，私人生產公***產品往往比政府直接生產更有效率。因此，越來越多的政府將不同性質的公***基礎設施產品以特許經營、投資補助、簽約外包等方式授權給私人企業，在公***投資領域引入市場機制。而教育、衛生、社會福利和社會救濟等部門則更多地依賴非營利組織或社會自願者來提供服務。這些產品和服務根據其自身特點，仍然可以進行細分和區別對待，例如將競爭性服務與普通服務業務區別對待，政府投資補貼只負責提供普遍服務部分，將公***產品區分為全國性公***產品和地區性公***產品，並分別由中央政府和地方政府提供補助等。政府投資補助是政府性資金投入的重要方式之壹。對於現金流量不足或沒有現金流量的具有公益性特征的公***基礎設施項目，由於不具備完全的財務生存能力，為了保證這類項目能夠采取市場化的方式進行運作，采取“用者付費加投資補助”的方式，政府通過投資補助，提高其財務生存能力，以吸引企業參與這類項目的投資建設，拓展資金來源渠道，提升為社會提供公***產品的規模、質量和效率。其中，中央政府提供的投資補助，包括向符合條件的企業和地方政府投資項目給予的投資資金補助。2、 項目特點 投資補助項目具有以下特點：①具有公益性特征，或者存在全部或部分市場失靈特征；②具有經營性特征，因此可以由企業采用市場化方式進行運作；③有壹定經濟收入但收入不足以彌補全部建設和運營成本；④政府通過投資補助的方式投入部分資金後，具備吸引企業資本進行投資建設的條件；⑤采用企業化運作比完全由政府投資建設更有效率，或能夠有效拓展融資渠道；⑥政府投入的資金具有無償性質。3、 項目類型 適宜於政府投資補助的項目主要包括那些能夠推進科技進步和高新技術產業化，及對經濟結構調整有重要帶動和引導作用的產業化項目；農業綜合開發資助農業發展的項目；科技型創業投資項目；政府支持的中小企業創業投資項目；政府鼓勵的風險投資項目；具有經營性質的科研開發項目；國家鼓勵發展的能源交通、農林水利、市政工程等公益性和公***基礎設施投資項目；保護和改善生態環境的投資項目；促進欠發達地區的經濟和社會發展的投資項目；符合國家有關規定的其他項目。貼息投資補助資金重點用於市場不能有效配置資源、需要政府支持的經濟和社會領域。 二、 不同類型政府投資補助項目的基本要求 我國政府對企業投資項目采用投資補助的方式進行無償資助的主要有以下幾類：1、 國家高新技術產業化項目我國從2000年開始壹直在推進高新技術產業化項目，包括現代農業、生物技術、西部專項、新材料專項、民用非動力核技術、城市節水和海水利用、汽車電子等高技術產業化專項。從投資體制改革的精神和項目的資金壹般不應視為國家資本金註入，應是通過無償投入的方式來推動企業發展高新技術產業化項目。國家每年制定工作方案，明確投資補助的目的、預定目標、實施時間、支持範圍、資金安排方式等主要內容，並針對不同行業、不同地區、不同性質的投資項目的具體情況，確定相應的投資補助標準。工作方案的制定，應符合有關行業規劃、專項規劃的要求。2、 科技型中小企業技術創新基金 科技型中小企業具有建設所需資金少，建成周期短，決策機制靈活，管理成本低廉，能夠適應市場多樣性需求等特點，特別是在創新機制和創新效率方面具有其他企業無法比擬的優勢。為了推動科技進步、鼓勵創業，國務院批準設立科技型中小企業技術創新基金，通過撥款資助、貸款貼息和資本金投入等方式扶持和引導科技型中小企業的技術創新活動，促進科技成果轉化，加快高新技術產業化進程。其中，屬於無償投資補助性質的資金使用應具備下列條件：①主要用於技術創新產品在研究、開發及中試階段的必要補助；②企業註冊資本最低不得少於30萬元；職工人數不超過300人；資產總額不高於4000萬元；年銷售額不超過3000萬元；③申請的項目目前尚無銷售或僅有少量試銷售；④無償資助支持的項目執行期為兩年（生物、醫藥類的藥品項目可以放寬至三年）；項目完成時要形成壹定的生產能力，並能實現合理的銷售收入，不支持實施期不滿兩年的項目，也不支持項目完成時仍無法實現銷售的項目；⑤項目計劃新增投資在1000萬元以下，資金來源確定，投資結構合理；⑥在項目計劃新增投資中，企業需有與申請創新基金數額等額以上的自有資金匹配；企業申請資助數額壹般不應大於企業的凈資產數額；⑦地方政府部門對項目應有不低於創新基金申請數額50%的支持資金配套（西部地區不少於25%）⑧創新基金資助金額壹般不超過100萬元，個別重大項目的資助金額不超過200萬元；⑨企業應擁有申請項目的知識產權。3、 農業產業化項目國家農業綜合開發的產業化項目中，也有政府投資補助性質的資金。這類項目以增強農業產品競爭力、農業增效、農民增收為目標，用現代工業發展的理念和方式，以培育特色優勢產業為突破口，以體制創新、機制創新和科技創新為手段，積極培育各類市場主體，培育和壯大龍頭企業，推進區域農業產業化健康、快速發展。按照政府投入為導向，企業和合作組織投入為主體，社會投入為補充的投資機制，項目資金重點投向培育各類產業化龍頭企業、提高農產品市場競爭力和農民進入市場的組織化程度及科技服務、機制創新。壹般要求財政補助和企業自籌資金要達到1：3以上的比例。4、 中小企業投資補助由於中小企業自身問題及外部環境的限制，融資難、貸款難是中小企業面臨的世界性和普遍性問題。對中小企業提供投資補助，是世界各國政府為了活躍本國經濟所普遍采取的做法。例如，像美國這樣的超級大國，中小企業也是其重要的經濟支柱，為美國經濟結構調整、技術創新、增加就業和減輕經濟周期波動等發揮著舉足輕重的作用，被認為是“美國夢想”的具體表現，美國政府專門設立小企業管理局，專門負責向小企業提供資金支持、技術援助、政府采購、緊急救助等全方位、專業化服務。在我國，全國在冊的各種所有制中小企業已超過1000萬家，占我國企業總數的99%以上，其工業產值、實現利稅和外貿出口總額分別占全國的60%、40%和62%左右，為城鎮社會提供了75%以上的就業機會和崗位。我國中小企業大多屬於勞動密集型傳統產業，部分屬於高科技中小企業；從體制特點看，大多屬於民營企業。如何根據中小企業的特點，制定科學合理的融資體制和相關法律法規，從政策層面上保障中小企業的健康發展，成為政府必須關註的問題。 農業，養殖業，壹般都是落後或者特困帶開發地區招商引資，那樣都有政策照顧
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