(1)經濟快速發展。這種發展導致了對“公共產品”(如公共交通、市政建設、社會保險、環境保護、市場秩序、反壟斷、反不正當競爭、調整各種經濟關系的規則等有形或無形產品)的大量需求。
(2)科學技術的發展與進步。科技的發展進步不可避免地產生兩種結果:壹是立法權和司法權逐漸落後於行政機關。由於越來越多的立法事項和民事及行政案件涉及科學和技術，而議員和法院法官往往缺乏相應事項和案件的專門知識、經驗和技能，行政機關不得不越來越多地被授權行使準立法和準司法職能。其次，科技的發展進步也提出了加強管理的需要，比如知識產權的保護、知識產權的交易規則、知識產權糾紛的處理等等。
(3)議會民主的衰落和普通司法單軌制對現代社會的不適應性。19世紀以後，由於政黨制度的日益發展和多數黨內閣對議會的控制，議會民主正在衰落。議會對政府的監督已經流於形式。至於法院，本來是對行政權力的壹大制約，但自從法國等歐洲大陸國家設立行政法院，實行司法雙軌制後，普通法院對行政的制約功能大大削弱；由於現代社會經濟和科學技術的發展，英美的司法單軌制在20世紀難以為繼。此外，普通司法程序既繁瑣又低效，司法權力越來越多地轉移到行政部門。
(4)帕金森定律的作用。根據帕金森定律，行政機構具有自我擴張的內在動力，這使得行政機構和行政人員的規模和數量壹直呈正增長趨勢。
行政國家的異化
行政國家神奇地生產並提供給人們各種需要的“公共產品”，同時也神奇地生產出人們不想看到的各種副產品。而且這種副作用隨著時間的推移越來越發展，以至於有完全演變成社會毒瘤的趨勢。這種現象就是行政國家的異化。