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河北省地質行業科技人才隊伍現狀分析

胡錦濤同誌指出“建設創新型國家,關鍵在人才,尤其在創新型科技人才”。在中央關於全面建設小康社會和建設創新型國家等重大戰略決策指導下,我國以及河北省地質事業正處於自改革開放以來最好的發展時期,但是,地質科技人才從規模到創新能力都趕不上地質事業又好又快的發展形勢的要求。因此,從河北省自身情況出發,對河北省地質科技人才隊伍現狀進行分析研究,顯然具有十分重要的現實意義。

壹、河北省地質行業科技人才結構分析

1.河北省地質行業從業人員結構

根據河北省地質行業創新隊伍情況調查的統計,2009年7月底前全省地質行業從業人員16962人,在全部從業人員中,煤炭、冶金、有色三大工業部門從業人員8636人,占全部從業人員的50.9%;屬地化地勘單位7817人,占全部從業人員的46.1%;地質教育及培訓機構從業人員509人,占全部從業人員的3.0%。

2.地質專業技術人員占從業人員比例

河北省地質行業從業人員中,地質專業技術人員(中、高級職稱)3623人,占全省地質行業從業人員比例為21.4%(圖3-10)。

圖3-10 地質專業技術人員占從業人員比例圖

3.地質專業技術人員分部門構成

在河北省3623名地質專業技術人員中,煤炭、冶金、有色三個工業部門1446人,占地質專業技術人員的39.9%;屬地化地勘單位1929人,占全部從業人員的53.2%;地質教育及培訓機構從業人員248人,占全部從業人員的6.9%(表3-4;圖3-11)。

表3-4 河北省地質勘查從業人員及地質專業技術人員分布與所占比例表

圖3-11 地質專業技術人員分部門比例圖

4.學歷結構

根據調查,在河北省地質專業技術人員中,具有博士、碩士研究生學歷者405人,占地質專業技術人員的11.2%;具有本科學歷者3042人,占地質專業技術人員的84.0%。

二、地質行業科技人才隊伍發展現狀

通過對河北省地質科技工作者現狀的調查,可以發現,目前河北省地質科技隊伍,無論是從政治思想素質,還是業務技術素質;隊伍結構,還是設置布局;調查與勘查能力,還是工程施工能力方面,總體良好,是壹支熱愛祖國、獻身地質、改革創新、求真務實的隊伍;是壹支繼承和弘揚“三光榮”(以獻身地質事業為榮,以艱苦奮鬥為榮,以找礦立功為榮)傳統精神的隊伍;是壹支作風硬朗、能打硬仗、吃苦耐勞、樂於奉獻的隊伍;是壹支為國家和河北省尋找並提供地質礦產資源儲量和經濟支撐做出了重大貢獻的隊伍;是壹支在新世紀、新時代為全面建設小康社會尋找並提供地質礦產資源新的基地與支撐可寄予希望、可承擔責任、可信賴、可依靠的隊伍。這支隊伍,結構相對齊全配套、整體素質相對較高較強、技術裝備相對精良先進適用,已成為當今和未來地質工作發展的中堅力量和基礎。

基於河北省地質科技隊伍的現狀,如何帶領好這支隊伍,如何凝聚和穩定這支隊伍,如何進壹步提升這支隊伍的整體素質,如何激勵這支隊伍多找礦、找好礦、找大礦、多出成果,如何依靠這支隊伍開創河北省地質工作的新局面,這是河北省各級黨委和政府、地勘行業各級各單位領導需要認真面對、認真重視、認真研究、認真探索、認真踐行的重大課題。

1.存在的主要問題

通過對河北省地質科技隊伍現狀的調查,對照《國務院關於加強地質工作的決定》(國發[2006]4號文),按照高標準、嚴要求,在河北省地質工作呈現歷史性機遇的新形勢下,應當說還存在著諸多不適應、不盡如人意的問題。這些問題,有地質科技隊伍自身的問題,也有行業單位小環境的問題,還有社會大環境的問題,歸納起來,主要有:

壹是思想觀念尚不適應。由於地質勘查行業長期處於自成體系,相對自我封閉,面對改革開放大潮,面對社會主義市場經濟體制的建立,思想觀念依然跟不上,相對偏於守舊,自卑心理、求穩怕亂、安於現狀等現象,在隊伍中有所反映,時有表現。從調查看,地質科技人員對權益保障中出現的勞動爭議,壹般采取忍讓態度的占1/5以上得以佐證。

二是地位與作用不適應。尊重知識,尊重人才、盡管在全社會、全行業得到認同,但落實知識分子政策是壹個長期的任務,不僅僅限於停留在口頭上,而應當真正落實在行動上,真正反映在踐行實效上。從這次調查中反映對地質科技人員的種種不公正對待分別占10%~30%,充分暴露出地勘行業在落實知識分子政策上還有不少薄弱環節,沒有完全落實到位。

三是隊伍梯度結構不適應。青年地質科技人員偏少,地質項目(課題)任務嚴重缺員,不僅數量不足,質量也有待提升,人才出現斷層,特別是野外第壹線缺乏技術骨幹,緊缺項目(課題)領軍人才,因此,多年來只能返聘退休人員,以彌補地質科技人員短缺。

四是與地質工作不適應。國家、河北省對資源需求日益趨旺,要求緊迫而供給不足,某些礦產緊缺,特別是缺少大型、超大型礦產基地。雖然河北省成礦條件較為優越,資源潛力很大,但調查與勘查程度較低,開發保證程度較低。由於投資嚴重不足,項目(課題)經費緊。因此,扭轉地質工作的被動局面,單靠地質科技人員盡職盡心盡力難以改觀,亟待國家、河北省政策扶持,加大投入,爭取地質工作實現新的重大突破。

五是經濟激勵機制不適應。主要是河北省地質科技人員工資福利(包括住房、社保等)待遇偏低,而工作責任、工作壓力和生活壓力又沒有強有力的政策措施給以減輕,後顧之憂困擾著地質科技人員,長此以往,不安心、出工不出力、消極怠工等情況在地質科技隊伍中都難免會有所反映,甚至人才流失的情況也難以堵住。

六是地勘行業體制不適應。地勘行業在歷史中形成的體制格局尚未徹底改革,目前推行的以隊為基礎,企業化經營,公益性地質工作與商業性地質工作分體運行,以及屬地化管理等改革措施,治標不治本,形不成行業“合力”、集約化管理。

2.解決問題的出路

針對目前河北省地質行業地質科技隊伍存在的上述問題,應註意從以下方面加以解決:1)全面貫徹落實黨的十八大精神,以科學發展觀為指導,加強地質科技隊伍建設。加強地質科技隊伍建設,主要包括政治建設、思想建設、人力資本建設、業務技術能力建設、作風建設、職業道德建設和精神文明建設,全面提升地質科技隊伍整體素質,以適應大地質、大礦業、大發展的需要,促使河北省地礦產業發展、河北省資源經濟發展,以及地質科學技術理論的創新和發展,登上壹個新的臺階,提高到壹個新的高度。

2)深入貫徹《國務院關於加強地質工作的決定》,切實加強和推進地質勘查行業管理。河北省的地質工作,在認真貫徹黨的十七大精神,深入貫徹科學發展觀,貫徹《國務院關於加強地質工作的決定》,堅持實施優勢資源轉換戰略,加快推進新型工業化建設的大背景下,面臨著難得的歷史性機遇,任務繁重,責任重大,而地質科技人員又是肩負歷史責任的中堅力量,因此,加強和改善地質勘查行業管理,其中很重要的方面就是要最大限度地調動地質科技人員的主觀能動性、積極性和責任性,為國家、河北省經濟社會發展多找礦、找好礦、找大礦,充分發揮資源優勢,把河北省真正建成為煤炭資源、有色金屬、非金屬優勢與特色礦產開采供應基地。

3)提高地質科技人員地位,重視地質科技人員作用。地質勘查行業是人才雲集、精英薈萃的地方,是知識密集型行業。地質科技人員的地位與作用,其知識、能量與才智的發揮,關系著地質工作乃至整個資源經濟發展的大局。因此,要將地質科技人員放在中堅地位,尊重他們的勞動,尊重他們的創造,給予他們應有的權益,保障他們的權利與責任,使他們有職有權,職權與責任相融合,責任與權益相統壹。

4)全面地、不折不扣地落實黨的知識分子政策。在地質勘查行業,落實黨的知識分子政策,就是用黨的政策孕育與滋潤地質科技人員,用黨的政策溫暖地質科技人員,用黨的政策激勵地質科技人員,用黨的政策保障地質科技人員權益,用黨的政策解除地質科技人員的後顧之憂,用黨的政策凝聚和穩定人才,用黨的政策留住人才,使他們能人盡其才、人盡其用、人盡其力,為地質科技人員創造並提供良好的工作、生活環境,促使他們振奮精神,讓他們心情舒暢,保證集中精力,壹心壹意地從事地質找礦、地質科研、地質教學,出人才、出精品、出成果。

5)增加地質(科研)項目投入,完善項目管理機制。加強地質工作,提高地質找礦效果,既要有戰略重點,優選靶區、優選項目、優化設計、優化施工,也要有項目(課題)資金作保證,沒有足額、充裕的項目(課題)資金,也就難有找礦發現、找礦成果,以及找礦突破。在當今資源形勢嚴峻、找礦難度加大的情況下,特別是基礎地質研究程度低、礦產勘查程度低,可供開發利用的礦產基地尤其是大型、超大型礦產基地少的情況下,多渠道、多元化籌集資金,增加投入,加快找礦,是實現地質找礦重大突破的重要舉措之壹。

同時,要在已有項目管理的基礎上,從選項、立項、項目設計、預算、項目招標投標、項目施工、項目跟蹤檢查監督到項目決標、項目運行、成果驗收的全程各個環節,嚴格責任,嚴格管理,健全完善項目目標責任制,完善項目核算體系及與之相配套的各項制度。

6)提高待遇,完善激勵機制。地勘行業是艱苦性行業,地勘行業的地質科技人員長年累月工作在野外,風餐露宿、流動分散。應當在工資、福利待遇上高於其他行業,地質科技人員付出的辛勤勞動成果應當給予相應的利益,可以在提高工資、津貼待遇的同時試行地質成果與利益分配掛鉤機制,以折股、入股等形式體現利益分享。要改變目前河北省地質科技人員收入分配偏低的現狀,要采取切實有效措施,縮小地區差異、行業差異。

7)建立健全地質(科研)成果有償機制,實行地質(科研)成果有償使用。地質勘查成果、地質科研成果,是地質科技人員的最終勞動成果,也是地質勘查、地質科研的“知識產品”或者說是“信息產品”。我國《民法通則》規定:公民對自己的發現享有發現權,發現權是發現人對自然界特征或規律做出前所未有的闡述、解釋、說明,而享有權利。基於如此,地質科技人員應當享有礦產資源的發現權和地質勘查、地質科研成果的知識產權。所以,在實行礦產資源“三個有償”(補償費、礦權使用費、礦權價款)的現行機制、體制和政策中,如何體現地質科技人員的勞動價值,如何體現地質科技人員的權益,是需要在深化改革中認真研究解決的問題。

8)強化職業培訓教育,完善繼續教育和學歷教育機制。在當今地質科學理論推陳出新不斷發展、現代先進的地質工程技術手段不斷更新的條件下,地質科技人員知識老化的狀況日益顯現出來,亟須要得到新理論、新知識、新技術的“再教育”,不斷提升業務技術水平。要大力發展職業培訓教育,采取“請進來、送出去”,包括與高等院校、國家級科研院所聯合辦班、辦學和選送出國培訓、考察,以及利用現代化網絡信息服務平臺等多渠道、多形式,瞄準當代地質科學理論和現代地質工程技術手段的發展趨勢和前沿,為地質科技人員進修深造,獲取當代地質科技信息提供必要的機會和條件,並切實做到“四個到位”,即職業培訓教育規劃(計劃)到位、單位領導責任到位、教育經費到位、政策措施到位。

三、地質院校人才培養現狀

1.地質類專業設置情況

目前地質類本科專業涵蓋理學、工學5個壹級學科,9個專業(地質學、地球化學、地球物理學、資源勘查工程、地質工程、海洋科學、測繪工程、勘察技術與工程、地下水科學與工程),研究生學科專業涵蓋理學、工學5個壹級學科,14個二級學科專業。

2.河北省地質類專業辦學點情況

據不完全統計,河北省內有石家莊經濟學院(原河北地質學院)、河北師範大學、河北工程大學、石家莊鐵道學院、河北聯合大學等5所院校開設地質類本科專業,部分院校開設了地質類研究生專業。

3.主要地質類高校及院系招生情況

(1)河北省內主要地質類高校及院系招生情況

1)石家莊經濟學院(原河北地質學院):資源學院、工程學院、勘查技術學院、寶石與材料工藝學院、公***管理學院,涵蓋資源勘查工程、水文地質與水資源工程、地下水科學與工程、勘查技術與工程、測繪工程等***計13個本科專業;礦物巖石礦床學、構造地質學、礦產普查與勘探、地質工程等4個研究生專業點。

2)河北師範大學:資源與環境科學學院涵蓋地理科學等4個本科專業;地理信息系統等4個研究生專業點。

3)河北工程大學:資源學院涵蓋勘查技術與工程、資源勘查工程、采礦工程、巖土工程等5個本科專業;地質工程、采礦工程、地球探測及信息技術等6個研究生專業點。

4)石家莊鐵道學院:土木工程分院設有測繪工程、安全工程等2個本科專業;巖土工程、安全技術與工程等2個研究生專業點。

5)河北聯合大學:資源與環境學院涵蓋采礦工程、資源勘查與開發等4個本科專業;地質工程、礦業工程、大地測量學與測量工程等3個研究生專業點。

2005~2009年河北省主要地質類高校及院系地質類專業(含本專科、博士、碩士研究生)各年的畢業生人數分別為:1800人、1840人、1920人、1970人、2130人。

(2)全國主要地質類院校及院系招生情況

全國主要地質類院校及院系主要包括:中國地質大學(北京)(地球科學與資源學院、地球物理與信息技術學院、工程技術學院等)、中國地質大學(武漢)(地球科學與資源學院、資源學院等)、吉林大學(含原長春地質學院)地球科學學部、長安大學(含原西安地質學院)(地球科學與國土資源學院、地測學院等)、成都理工大學(原成都地質學院)(地球科學學院、能源學院、環境與土木工程學院等)、中國石油大學(華東)(地球資源與信息學院、石油工程學院等)、中國石油大學(北京)(資源與信息學院、石油天然氣工程學院等)、華東理工大學(原華東地質學院)(地球科學與測繪工程學院、核工程技術學院等)、桂林工學院(資源與環境工程系等)等。

2005~2009年全國主要地質類高校及院系地質類專業(含本專科、博士、碩士研究生)各年的畢業生人數分別為:15366人、16297人、17488人、25448人、28233人。

四、河北省地質行業科技人才培養存在的問題及原因分析

1.地質科技人才總量、分布及結構方面的問題

河北省地質行業仍然存在從業人員總量有余、專業技術人員總量不足,地質科技力量分布不合理,地質領軍人才奇缺,地質科技人才年齡結構不合理,地質科技人才高學歷偏少,地質科技人才管理體制不順等問題。

2.河北省地質高等教育存在壹定程度的邊緣化現象

1)高教體制改革以後,地質類院校劃歸地方管理,大多數院校紛紛撤並或改名,河北省內原河北地質學院更名石家莊經濟學院,並由國土資源部劃歸河北省屬。中央部委不再直接管理高等院校的地質教育,削弱甚至割斷了學校與主要服務部門之間的聯系,而教育行政部門較關註的是綜合大學,地質教育的受關註程度明顯降低。

2)高校內部在高教管理體制改革和擴招的同時,多數高校都對原有的學科結構與專業布局進行了調整,由於地質類專業對考生缺乏吸引力,設置地質類專業的院校都在努力拓寬學科建設與專業發展領域,設立了壹些通用性較強的基礎專業,地質類學科專業建設受到削弱;又由於實習經費短缺,教學內容、課程體系陳舊,教學質量存在著下滑的趨勢。

3)艱苦行業壹直是就業的冷門,20世紀80~90年代地質行業的蕭條,導致畢業生更加難以步入地質勘查行業壹線。近年來,地質行業雖然受到國家的高度重視,但由於社會價值取向、傳統觀念影響,對畢業生仍然缺乏吸引力,在“雙向選擇、自主擇業”的市場機制下,由於地質工作艱苦,缺乏吸引力,去地質類單位就業的畢業生比例較低,出現了所謂的“市場失靈”現象。

4)地質行業在科技人才培養方面存在著繼續教育不力的問題。包括缺乏科學系統的人才培養機制、科技人才的培養時間沒保障、經費不落實等問題。由於與學校產學研結合不理想,缺乏有效機制,初、中級職稱人員難有深造提高的機會,根本原因是理念沒有紮根,終身學習的制度沒有建立。

從以上分析可以看出,河北省地質行業科技人才隊伍出現了功能明確、分工基本合理、素質較高、完成任務能力較強、地質後備人才培養逐年增加的可喜局面。但是也存在壹線人才不足、青年人才不足、創新能力不足、領軍骨幹不足、高學歷人才不足、繼續教育不足及人才機制不完善的問題。

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