1787年美國憲法規定了橫向的立法、行政、司法三個機關之間的權力的分立和縱向的聯邦與州之間的權力的分立。分權的目的在於制約,這就是第二層含義:以權力制約權力。其意在通過國家權力內部的相互制約以防止權力的濫用和腐敗。防止把某些權力逐漸集中於同壹部門的最可靠辦法,就是給予各部門抵制其他部門的必要法定手段和個人的主動。野心必須用野心來對抗，趨勢只能以趨勢去抵消。 但是制約本身不是目的,分權制衡的精神在於平衡。政府結構必須能使各部門之間有適當的控制和平衡。使權力為公眾福祉和正義的目的有效行使其管理職能,同時又保持對權力的優良控制,實現公***權力與公民權利的平衡。政體的平衡是分權和制約的歸宿。美國憲政的壹些觀念值得關懷中國憲政建設的人們深思：首先，憲法是無窮盡的、每代人都參與對話的過程。其次，美國憲法隱含了不完備性公理，認為人既能學習也能犯錯誤，個人的有限理性不可能建構完美的無缺陷的制度。這壹思想對於崇尚三綱領八條目（明明德、親民、止於至善以及誠意正心格物致知修身齊家治國平天下）的中華政制而言是陌生的，又是需要我們深切體會的。此外，美國制憲者認識到：優良的政制不可能滿足單壹的價值如自由、平等、安全、效率等，而只能是多元價值的綜合平衡。政治家和政治學家的智慧就是在多種相互沖突的價值之間權衡，尋求社會、政治資源的優化配置。再其次，制憲者信賴個人的自治能力和人類的自治能力。自治的主體根源於自治的個體，美國憲法的理論假設是個人主義的。其以***和制對治***和病即多數派統治問題也建立在信任人類自治能力的基礎之上。最後，憲法是政治遊戲規則，而制定規則的規則更為重要。深入地理解美國憲政的自生秩序，有助於我們平和中正地理解美國憲政的經驗、智慧以及局限，從而為中國憲政的建設積累學識和智慧。
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