壹旦人們選擇了某種制度，由於規模經濟、學習效應、協調效應和適應性預期等因素的存在，該制度會沿著既定的方向不斷自我強化。長期遵循的粗放型經濟增長方式會提供強化現有經濟發展方式選擇的刺激和慣性，使政府和企業集團容易沿著原有路徑向既定的經濟目標靠攏。這主要是因為均衡的利益分享機制形成了既得利益格局，傳統的發展模式可以在短時間內保證現有經濟主體的收入來源。沒有新的利益分享機制，經濟主體無法從產業升級轉型和產業結構優化中受益；只要傳統模式還有盈利空間，就很容易回到以前的做法，回歸傳統發展模式是合理的。
2.如何促進形成合理的產業組織？
產業組織合理化與產業結構調整升級相互促進，相互依存。但目前政府的產業政策大多是從產業結構的角度出發，忽略了產業組織的基礎性作用。西方發達國家不合理的產業組織大多是由信息不對稱、壟斷等市場失靈造成的，但中國不合理的產業組織更為復雜。但主要是體制機制和政策上的原因，既有舊體制慣性的延續，也有新體制不完善的影響。壹是企業制度不合理，產業組織結構缺乏有活力的微觀主體；二是市場發展滯後，市場機制不健全；三是部門之間存在壁壘和保護主義，碎片化的管理體制沒有得到根本改革；第四，存在政府的行政壟斷；第五，缺乏有效的產業組織政策。我們認為，最有利於技術創新的市場是介於壟斷和完全競爭之間的產業組織結構。因為在壟斷市場，企業雖然有技術創新的資金，但創新的動力並不像完全競爭市場那樣迫切；在完全競爭的市場中，小企業缺乏創新資金和資本，也很難創新。因此，如何構建大小企業合理分布、發揮各自優勢的產業組織，是經濟轉型的基本要素。
3.如何構建有效的激勵性產業政策？
在經濟轉型尤其是創新的過程中，需要政府激勵性產業政策的支持。但壹方面，過度激勵的產業政策會抑制微觀活力，加劇企業對政府的過度依賴，無法從根本上重振企業的自主生存能力和競爭力，阻礙市場競爭機制發揮作用，無法營造公平公正的市場競爭環境；另壹方面，不利於政府職能轉變，造成行政效率低下，企業疲於奔命，客觀上助長了政策尋租行為，甚至誘發權力腐敗，最終影響行業健康發展。
現行激勵性產業政策存在的問題:壹是政策激勵範圍過寬，導致政策的側重點和重點不夠。政策的觸角幾乎已經滲透到工業經濟的每壹個角落。可以說，只要有經濟行為，就有政府政策的影子。第二，功能邊界模糊。各種金融手段要有明確的功能和責任，作用於產業發展鏈條的不同階段，形成相互支持、相互補充的政策體系。然而，在各種財政手段的實際運用和實施過程中，存在著職能邊界模糊、職責範圍不清的問題，特別是在壹些常規財政無償投入和專項撥款的領域。第三，政策執行主體分散，存在“以權造事，因權造事”的問題。四是政策執行標準靈活，執行程序繁瑣。五是運行模式陳舊，缺乏有效的約束和監督機制。毫無疑問，激勵政策將在促進經濟轉型中發揮重要作用，但如何構建有效合理的政策體系是未來的問題。
4.如何建立創新體系，推動經濟轉型？
經濟轉型成功的關鍵在於創新。目前我國創新存在的問題:壹是自主創新體系不健全。大多數企業不是創新的主體，而科研機構和高校是科研成果的主要提供者，這使得科研和生產脫節，研究和實踐之間存在距離。而且人才、資本、要素市場不完善，使得科技資源配置市場化程度低。這壹事實嚴重阻礙了科技成果的轉化。發達國家科技成果轉化率低至50%，高至85%。二是小企業創新難。銀行作為主流的融資渠道，對科技型中小企業設置了極高的門檻，本應由風險投資機構履行的支持科技型中小企業發展的職責並未得到履行。因此，大量的科技創新企業資金短缺非常嚴重，大量的原創技術由於缺乏資金支持而沒有得到推廣。第三，投資的對象質量差。缺乏真正的風險企業或者創業型科技企業，很多所謂的高科技企業並不屬於開發生產，而是屬於貿易。四是中介機構落後，信息流通不暢。中介機構(如咨詢公司、律師事務所、會計師事務所、資產評估機構等。)還處於發展階段，行為規範不夠強，服務能力和水平有限，缺乏專門為風險投資行業提供服務的中介機構，如知識產權評估機構、技術先進性評估機構等。不完善的中介服務體系不僅增加了風險投資的交易成本和風險，也使項目市場和資本市場難以很好地溝通和共同發展。也使得創新產業的信息流通不暢，不利於創新事業的發展。
因此，如何培育和加強創新文化來推動創新實踐；在組織模式、治理機制、利益分配和政府作用等方面進行創新，通過產業內部聯系和專業分工形成創新體系，不同創新主體共同探索和應用產業技術，是未來的方向。
第二，經濟轉型所需的體制機制
根據新制度經濟學的既有觀點，理性的市場主體致力於維護既有產權，追求剩余權利，而壹個好的制度應該保護其對剩余權利的合理追求，規制不合理追求。企業是最基本的市場主體。企業在內外部制度環境下進行生產經營活動，投資中間產品、生產要素和公共產品，並從中獲取利潤。制度變量從企業層面、市場層面和國家層面影響企業對中間品、生產要素和公共產品的投資，包括投資的規模、結構和方式。企業層面、市場層面和國家層面的制度提供者分別是上下遊企業、要素市場和國家公共政策，而各種制度下的最終決策者和受益者仍然是企業。不同層次的制度通過對廣義交易成本的影響來影響企業的生產效率。壹個地區競爭優勢的提升應該建立在廣義交易成本最大化節約的基礎上，因此制度具有重要影響。
為了更好地發揮推動產業轉型升級的作用，政府應在以下四個方面提供支持。壹是加強發展戰略、規劃和標準的制定和實施。不僅為社會提供全面的產業轉型升級信息，還通過強化節能、節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，引導企業自主調整升級。二是實施差別化的財稅政策和貨幣政策。加強財政政策、貨幣政策、產業政策和價格政策的協調。加大對鼓勵類產業和符合產業結構調整方向的產業的財稅和金融支持力度。對高耗能、高汙染產品開征消費稅，加快資源稅改革，推進環保費改稅。三是推動科技進步和創新。建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，強化企業在技術創新中的主體地位。加強知識產權運用和保護，完善技術創新激勵機制。整合科技規劃和資源，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和技術研究的支持機制。大力加強基礎研究，提高原始創新能力，加快科技成果推廣應用，促進科技與經濟緊密結合。四是深化教育領域改革，培養適合經濟轉型升級的各類人才。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。具體而言，有必要建立以下機制:
1，目標引導系統
在產業轉型升級過程中，采取切實措施提高經濟效益的關鍵在於設定明確可行的目標，配置完善的目標導向機制。既要實現經濟穩步發展，又要實現生態環境保護，實現經濟效益、社會效益和生態效益相結合的新的發展目標。指導要以經濟可持續發展為基礎，堅持環境保護和資源保護的基本國策，使經濟發展與人口、環境、資源相協調。
2、行政權力推進制度
目前提出的轉變經濟發展方式在政策支持上還沒有形成應有的力度和連續性，已經出臺的各種規定也沒有約束力，大部分不具有法律強制性和權威性，僅靠指導意見和規範性通知是達不到市場效率的。需要采取壹定的行政乃至法律手段，明確法律強制的責任，完善界定實施效果標準的獎懲措施，對屢教不改者有嚴格的懲罰手段，以行政手段控制禁止性行為，以協調和保證各方的壹致性。
3.利益調節系統
壹方面，產業轉型升級是從高能耗、重汙染生產轉向低能耗、輕汙染生產，也就是必須放棄。壹方面是提高現有產業的效率，構建合理有效的產業體系，也就是要有收入。這壹過程勢必影響多方利益，政府作為利益調節主體，應構建稅收、金融、信貸杠桿等利益調節體系。第壹，稅收調整。強制建立強有力的稅收導向機制，節約能源使用，提高資源利用效率，限制高能耗產品的使用，在壹定程度上抑制資源的浪費和過度消耗。第二，財政調整。可以通過財政補貼制度來調節。第三，信用調節。聯合金融部門，嚴格進行信貸審核把關，不斷更新金融服務，根據企業發展方式和產業差異創新融資產品。
4.檢查和評估系統
在產業轉型升級的障礙中，政府職能缺位、錯位和行為不規範占據了很大壹部分。只有完善和制定檢查考核制度，消除政府擴大投資的沖動，加快政府職能轉變，才能增強經濟主體加快轉型的自覺性和主動性。首先，要對政府職能轉變進行檢查和評估，努力為經濟發展方式轉變創造良好的政策和法律環境。第二，有必要審查和評估政府在經濟活動中的決定性作用。政府在堅持市場調節經濟的同時，要關註已經取得的成就和長期潛在的成就，通過宏觀調控把經濟發展的成本和風險降到最低。第三，要對政府的社會職能和經濟主體的社會職能進行考核和評估，培養經濟主體轉變經濟發展方式的能力，提高經濟主體的自律水平，將經濟發展方式的轉變納入社會諸多相關部門，下放經濟發展方式轉變的管理權。同時，評價指標不僅要關註發展的速度和規模，還要關註發展的方式、質量、結構和效益。轉變經濟發展方式不僅是政府的事情，也是所有社會組織和群體的公民的責任和義務。
5、創新科技投入體系
在經濟發展的技術選擇上，應圍繞環境保護和降低資源消耗建立技術創新的應用體系。通過加大科技投入，用高新技術改造傳統產業，促進產業結構優化升級，建立鼓勵科技創新、保護知識產權和培養人才的機制。
6.建立完善的現代市場體系。
壹是公平、公開、透明的市場準入制度。在制定負面清單的基礎上，各類市場主體可以依法平等進入清單之外的領域，完善優勝劣汰的市場化退出機制。二是完善市場決定價格的機制。凡是能由市場設置的都交給市場，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革。三是深化科技體制改革，完善技術創新市場化機制，發揮市場在技術研發方向、路徑選擇、要素價格和各類創新要素配置中的導向作用。第四，加快生態文明制度建設，發展環保市場。實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度和責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度。加快自然資源及其產品價格改革，充分反映市場供求、資源稀缺性、生態環境破壞成本和修復效益。
7、法律公正的治理機制
這主要涉及到法律法規的健全、執行的公正和有效性。與經濟發展相比，整體法制建設滯後，尤其是司法環節的薄弱和疏漏以及壹些領域的不公，不僅使法制環境的健康狀況堪憂，而且直接制約了產業升級。
8.促進合理產業組織的建設。
產業內部結構升級的基礎是產業內部組織結構合理化。沒有合理的產業組織，就不可能實現產業內部結構的升級，更談不上產業結構的升級和合理化。合理的產業組織有利於大企業和小企業在推動創新和技術進步過程中的互動和互補，克服大企業有創新能力但沒有創新動力、小企業有創新活力但沒有資金支持的缺點，有利於小企業的創新轉化為現實生產力，充分發揮大中小企業的創新優勢。因此，要推動創新和技術進步，需要重視產業組織政策，促進產業組織合理化。如果沒有合理的產業組織，產業政策的機制就會被破壞，企業的反應就會扭曲政策的作用，從而無法實現產業結構升級的目標。