在新型冠狀肺炎疫情背景下,今年的全國“兩會”註定是極其特殊的。政府工作報告指出,對中國這樣壹個擁有14億人口的發展中國家來說,能在較短時間內有效控制疫情,保障了人民基本生活,十分不易、成之惟艱。我們也付出巨大代價,壹季度經濟出現負增長,生產生活秩序受到沖擊,但生命至上,這是必須承受也是值得付出的代價。
由於全球疫情和經貿形勢不確定性很大,我國發展面臨壹些難以預料的影響因素,今年的政府工作報告首次沒有提出全年經濟增速具體目標。
從常態化疫情防控條件下推進經濟社會發展,到穩就業保民生,從堅決打贏脫貧攻堅戰到為企業新增減負超過2.5萬億元,在2020年經濟社會發展總體政策和方向上,政府工作報告給出了壹組針對國計民生新策的“加減乘除”。
“加法”
增就業:
城鎮新增就業900萬人以上,城鎮調查失業率6%左右,城鎮登記失業率5.5%左右。今年高校畢業生達874萬人,要促進市場化社會化就業,高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務。
資助以訓穩崗,今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上,高職院校擴招200萬人,要使更多勞動者長技能、好就業。
增收入:
居民收入增長與經濟增長基本同步。
增赤字:
今年赤字率擬按3.6%以上安排,財政赤字規模比去年增加1萬億元,同時發行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。
增基本民生支出:
建立特殊轉移支付機制,資金直達市縣基層、直接惠企利民,主要用於保就業、保基本民生、保市場主體。
擴投資:
今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元,比去年增加1.6萬億元,提高專項債券可用作項目資本金的比例,中央預算內投資安排6000億元。
促消費:
支持餐飲、商場、文化、旅遊、家政等生活服務業恢復發展,推動線上線下融合。發展養老、托幼服務。改造提升步行街。支持電商、快遞進農村,拓展農村消費。
支持小微:
小微企業、個體工商戶所得稅繳納壹律延緩到明年。為保市場主體,壹定要讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高,壹定要讓綜合融資成本明顯下降。中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底,對普惠型小微企業貸款應延盡延,對其他困難企業貸款協商延期。
鼓勵銀行大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面並明顯降低費率。大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高於40%。支持企業擴大債券融資。
增融資:
綜合運用降準降息、再貸款等手段,引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高於去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。
新產業:
重點支持“兩新壹重”建設,加強新型基礎設施建設,加強新型城鎮化建設,加強交通、水利等重大工程建設。
新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個,支持加裝電梯,發展用餐、保潔等多樣社區服務。加強交通、水利等重大工程建設。增加國家鐵路建設資本金1000億元。
促農民就業增收:
支持農民就近就業創業,擴大以工代賑規模,讓返鄉農民工能打工、有收入。扶持適度規模經營主體,加強農戶社會化服務。
增加專項債券投入,支持現代農業設施、飲水安全工程和人居環境整治,持續改善農民生產生活條件。
穩外貿:
穩定產業鏈供應鏈,圍繞支持企業增訂單穩崗位保就業,加大信貸投放,擴大出口信用保險覆蓋面,降低進出口合規成本,支持出口產品轉內銷。
加快跨境電商等新業態發展,提升國際貨運能力。推進新壹輪服務貿易創新發展試點。籌辦好第三屆進博會,積極擴大進口,發展更高水平面向世界的大市場。
保障醫療:
居民醫保人均財政補助標準增加30元,開展門診費用跨省直接結算試點。
提質養老:
上調退休人員基本養老金,提高城鄉居民基礎養老金最低標準。全國近3億人領取養老金,必須確保按時足額發放。
“減法”
減壹般性支出:
各級政府必須真正過緊日子,中央政府要帶頭,中央本級支出安排負增長,其中非急需非剛性支出壓減50%以上。
減貧困:
現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。
減稅費:
今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度,新增減稅降費約5000億元。前期出臺六月前到期的減稅降費政策,包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費,減免小規模納稅人增值稅,免征公***交通運輸、餐飲住宿、旅遊娛樂、文化體育等服務增值稅,減免民航發展基金、港口建設費,執行期限全部延長到今年年底。預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。
縮負面清單:
大幅縮減外資準入負面清單,出臺跨境服務貿易負面清單。賦予自貿試驗區更大改革開放自主權,加快海南自由貿易港建設,在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區,增加服務業擴大開放綜合試點。
降企業生產經營成本:
降低工商業電價5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資費降低15%。減免國有房產租金,鼓勵各類業主減免或緩收房租,並予政策支持。堅決整治涉企違規收費。
降利率:
創新直達實體經濟的貨幣政策工具,務必推動企業便利獲得貸款,推動利率持續下行。
減失業:
做好退役軍人就業保障。實行農民工在就業地平等享受就業服務政策。幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業。
“乘法”
深改革:
放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制,便利各類創業者註冊經營、及時享受扶持政策。
推進要素市場化配置改革。推動中小銀行補充資本和完善治理,更好服務中小微企業。改革創業板並試點註冊制。
強公***衛生體系:
堅持生命至上,改革疾病預防控制體制,完善傳染病直報和預警系統,堅持及時公開透明發布疫情信息。
用好抗疫特別國債,加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發投入,增加防疫救治醫療設施,增加移動實驗室,強化應急物資保障,強化基層衛生防疫。
優民企:
優化民營經濟發展環境。保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持,清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定。
強科技:
穩定支持基礎研究和應用基礎研究,引導企業增加研發投入。加快建設國家實驗室,重組國家重點實驗室體系,發展社會研發機構。深化國際科技合作。加強知識產權保護。實行重點項目攻關“揭榜掛帥”,誰能幹就讓誰幹。
促創新:
發展創業投資,增加創業擔保貸款。深化新壹輪全面創新改革試驗,新建壹批雙創示範基地,堅持包容審慎監管,發展平臺經濟、***享經濟,更大激發社會創造力。
抓農業生產:
穩定糧食播種面積和產量,提高復種指數,提高稻谷最低收購價,增加產糧大縣獎勵,大力防治重大病蟲害。
懲處違法違規侵占耕地行為,新建高標準農田8000萬畝。深化農村改革。恢復生豬生產。壓實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。
“除法”
除收費:
我國包括零工在內的靈活就業人員數以億計,今年對低收入人員實行社保費自願緩繳政策,涉及就業的行政事業性收費全部取消。
除欠款:
限期清償政府機構拖欠民營和中小企業款項。構建親清政商關系,促進非公有制經濟健康發展。
除汙染:
提高生態環境治理成效。突出依法、科學、精準治汙。深化重點地區大氣汙染治理攻堅。加強汙水、垃圾處置設施建設。加快危化品生產企業搬遷改造。壯大節能環保產業。
嚴懲非法捕殺和交易野生動物:
嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為。實施重要生態系統保護和修復重大工程,促進生態文明建設。