（壹）優化煤炭布局
全國煤炭布局原則：穩定調入區生產規模，增加調出區開發規模，適度開發自給區資源。根據煤炭資源、區位、市場等情況，全國劃分為煤炭調入區、煤炭調出區和煤炭自給區。調入區包括京津冀、東北、華東、中南四個規劃區；調出區為晉陜蒙寧規劃區；自給區包括西南、新甘青兩個規劃區。
1．穩定調入區生產規模
東北區 在穩定現有生產規模的基礎上，加強地質勘探，積極尋找接續資源，適當建設大中型煤礦，解決煤礦衰老接續問題，提高小型煤礦辦礦標準。適當擴大黑龍江生產規模，做好煉焦煤資源的保護性開發和合理利用，褐煤資源的開發要和坑口電廠建設同步進行。穩定遼寧、吉林兩省煤炭生產規模，同時做好衰老礦區的產業接續和轉型工作。
京津冀區 河北要加快蔚州和平原礦區開發，穩定煤炭生產規模，提高小型煤礦辦礦標準。穩定北京京西礦區大中型礦井生產能力，做好小型煤礦退出工作。
華東區 加強深部煤炭地質勘查，提高勘查程度，建設壹批大中型礦井，解決衰老礦井接續問題。穩定山東生產規模，適度擴大安徽生產規模。做好江蘇礦井的技術改造，維持生產規模。江西和福建要提高小型煤礦的辦礦標準，維持現有生產規模，緩解煤炭調入壓力。浙江煤礦應盡快退出市場。
中南區 提高河南深部資源勘查程度，建設壹批大中型礦井，穩定生產規模，同時要大力整合現有小型煤礦，提高礦井規模和辦礦標準。湖南、湖北、廣西重點做好小型礦井整合改造，提高辦礦標準，維持現有生產規模，緩解煤炭調入壓力。廣東煤礦應盡快退出市場。
2．增加調出區開發規模
晉陜蒙寧區 重點建設神東、陜北、黃隴、晉北、晉中、晉東、蒙東、寧東等8個大型煤炭基地，提高勘查程度，增加精查儲量，以建設大型、特大型煤礦為主，新建煤礦原則上不低於120萬噸/年。重組和關閉小型煤礦，減少礦點數量。對山西省優質煉焦煤資源實行保護性開發，合理利用。
3．適度開發自給區資源
西南區 充分發揮貴州和雲南煤炭資源豐富的優勢，建設雲貴大型煤炭基地，提高勘查程度，配合“西電東送”工程建設，建設大中型煤礦和重組改造小型煤礦結合，大力調整生產結構，適度擴大生產能力，以滿足當地需要為主，並調出部分煤炭到兩廣和湖南等地。四川要重點開發古敘、筠連礦區，四川、重慶要做好小型煤礦的技術改造，穩定煤炭生產規模，減輕煤炭調入壓力。
新甘青區 加強煤炭資地質勘查，做好礦區總體規劃，合理開發資源。新疆、甘肅、青海，適度擴大生產能力，以滿足當地需要為主，嚴格控制小型煤礦建設規模，重點建設甘肅的華亭礦區，提高勘查程度，增加資源儲備。從保護生態環境考慮，嚴格控制青海西南部和西藏地區煤炭生產開發。
（二）調控煤炭總量
1．煤炭生產
按照保障煤炭有效供給的原則，2010年煤炭生產總量控制在26億噸。主要增加優質動力用煤和優質高爐噴吹用煤生產，適度增加優質煉焦用煤和無煙塊煤生產，控制高硫高灰煤炭生產。新增煤炭產量以大型煤礦為主，中型煤礦為輔。壓減小型煤礦產量，嚴格限制煤礦超能力生產。
2010年，煤炭調入區產量8.66億噸，比2005年增加0.22億噸，占全國增量的5.6%；煤炭調出區的晉陜蒙寧區產量13.15億噸，比2005年增加3.25億噸，占全國增量的82.2%；煤炭自給區產量4.19億噸，比2005年增加0.48億噸，占全國增量的12.2%。分省（區、市）煤炭產量規劃見附表壹。
2．煤礦建設
“十壹五”期間，煤礦建設堅持“整合為主、新建為輔”的原則，全面整合、改造小型煤礦，全面調控煤礦建設年度開工規模。以建設大中型煤礦為主，優先建設煤電聯營和煤轉化壹體化項目，嚴格控制小型煤礦建設。在煤與瓦斯突出區域內，嚴禁新建小型煤礦。在瓦斯、水、火等災害特別嚴重的礦區，適度控制大中型礦井建設，禁止建設小型煤礦。
“十壹五”期間，全國大中型煤礦建設規模8.1億噸。其中，“十五”結轉3.6億噸，“十壹五”新開工建設4.5億噸。全國煤礦新增生產能力4.3億噸。其中，“十五”結轉的大中型煤礦項目全部投產，增加3.6億噸；小型煤礦整合改造為大中型煤礦，增加2億噸；新開工大中煤礦4.5億噸，建成投產2.5億噸；通過實施資源整合與關閉淘汰，現有小型生產、在建煤礦生產能力由2005年的10.8億噸，壓減到2010年的7億噸以內。分省（區、市）煤礦建設規模規劃見附表二。
3．煤炭資源勘查
重點圍繞建設大型煤炭基地，開展區域煤炭預查、普查基礎地質勘查，提高勘查程度，擇優開展煤炭詳查，滿足礦區總體規劃需要。按照煤礦項目建設規劃，適時開展煤炭資源勘探，滿足“十壹五”煤礦開工建設及“十二五”項目前期準備需要。
做好北方缺水礦區水資源普查工作。在山西晉城、沁源、陽泉、潞安、大同、離柳、鄉寧，陜西榆神、榆橫、新民、彬長、銅川、黃陵，內蒙古東勝、準格爾、紮賚諾爾，山東濟寧、巨野等礦區開展水資源詳查，建設礦區供水工程。加強山西陽泉、晉城，河北峰峰、邢臺，山東濟北、兗州，河南永夏等礦區下組煤水文地質補充勘查工作，防治水害。
（三）建設大型煤炭基地
大型煤炭基地包括神東、陜北、黃隴（華亭）、晉北、晉中、晉東、魯西、兩淮、冀中、河南、雲貴、蒙東（東北）、寧東13個大型煤炭基地。大型煤炭基地建設，壹是堅持有序集中開發。依據批準的礦區總體規劃和礦業權設置方案，實行礦業權市場化配置。堅持壹個礦區原則上由壹個主體開發，壹個主體可以開發多個礦區的集中開發模式，合理安排勘查開發項目，控制建設節奏。二是推進制度創新。以大型基地建設為契機，培育大型煤炭企業集團，建立現代企業制度；以大型煤炭企業為主體建設大型煤炭基地。三是優化生產結構。優先建設大型現代化露天煤礦和現代化礦井，提高資源回收率，加快淘汰小型煤礦。四是促進產業融合。支持煤電、煤化、煤路等壹體化建設，推進產業聚集和產業融合。五是發展循環經濟和加強環境保護。按照循環經濟的理念，綜合開發利用煤炭及與煤***伴生資源。采取有力措施，做好資源開發與保護，加強生態環境保護、汙染治理和地質災害防治。
“十壹五”期間，全國新開工大中型煤礦主要分布在大型煤炭基地內，重點建設10個千萬噸級現代化露天煤礦和10個千萬噸級安全高效礦井。2010年，大型煤炭基地產量達到22.4億噸。
（四）培育大型煤炭企業集團
以市場運作為主，強化政府推動和政策引導，打破區域界限，發展跨區域企業集團；打破行業界限，發展煤、電、化、路、港為壹體的跨行業企業集團；打破所有制界限，發展各類資本參與的混合所有制企業集團。把大型煤炭企業集團培育成為優化煤炭工業結構的主體、大型煤炭基地開發建設的主體、平衡國內市場供需關系的主體、參與國際市場競爭的主體，逐步形成若幹個由國有資本控股、擔負跨省區市煤炭供應的大型煤炭企業集團，提高國家對煤炭資源的控制力和對煤炭市場的調控力，保障煤炭供應安全，促進煤炭工業健康穩定協調發展。根據資源分布特點、企業發展現狀、對國民經濟的重要程度以及長遠發展的要求，煤炭企業戰略性重組的重點區域是晉陜蒙寧、華東、東北、西南等地區，要依托大型煤炭基地內外部優勢條件，兼並聯合區域內中小型煤礦，加快發展坑口電廠，大力發展煤炭深加工和綜合利用產業，以神驊鐵路、大秦鐵路和擬規劃建設的輸煤鐵路為紐帶，加強與鐵路沿線電廠聯營，參與鐵路、港口的建設和股份制改造，形成煤炭、電力、化工、鐵路和港口運輸等綜合經營的大型企業集團。
（五）整合改造中小型煤礦
綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加快中小型煤礦的整合改造，實行集約化開發經營。鼓勵大型煤炭企業兼並改造中小型煤礦。積極推進中小型煤礦技術改造，規模以上煤礦必須采用壁式開采工藝。繼續整頓關閉布局不合理、不符合安全標準、浪費資源和不符合環保要求的小型煤礦，堅決取締違法經營的小型煤礦。瓦斯、水、火等災害嚴重的小型煤礦，重點予以整合，難以整合的限期退出。小型煤礦產量控制目標見附表三。
山西、陜西、內蒙古省區 2005年小型煤礦產量3.8億噸，在建規模0.4億噸。“十壹五”期間，小型煤礦整合改造為大中型煤礦的生產能力增加1.5億噸，保留的小型煤礦產量控制在2.5億噸以內。
黑龍江、河北、安徽、山東、河南、貴州、雲南、甘肅、新疆省區 2005年小型煤礦產量3.8億噸，在建規模0.2億噸。“十壹五”期間，小型煤礦整合改造為大中型煤礦的生產能力增加0.4億噸，保留的小型煤礦產量控制在2.7億噸以內。
遼寧、吉林、江蘇、福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川等省區市 2005年小型煤礦產量2.4億噸，在建規模0.2億噸。到2010年，小型煤礦整合改造為大中型煤礦的生產能力增加0.1億噸，保留的小型煤礦產量控制在2億噸以內。
（六）加快煤炭科技創新
1．加大科技攻關力度。圍繞煤炭資源高精度快速勘探技術、煤礦高效集約化生產配套技術、煤礦重大安全隱患防治技術、煤炭潔凈加工轉化與利用技術、礦區汙染治理和環境保護技術等加強科技攻關。主要包括：煤炭資源的高效找礦及快速精細勘探技術，600米深厚沖積層大型深井鑿井技術研發與示範工程，年產600萬噸厚煤層高效綜采技術與成套裝備，煤礦瓦斯動力災害重大基礎理論和防治技術研究，深部開采動力災害及熱害防治技術研究，模塊選煤廠生產技術與成套裝備研究開發，百萬噸煤炭液化工藝研究與產業化示範工程，煤層氣井上下抽采利用技術示範工程，大型礦區汙染治理與環境保護技術開發及示範工程。
2．建立以企業為主體的技術創新體系。大型煤炭企業要加快科技投入，建立和完善技術研發中心，重視戰略規劃機構的建設，加強與科研機構和各類院校的聯合，推進技術創新體系建設。把企業技術創新體系建設作為大型國有煤炭企業領導班子的考核內容。
3．推進煤礦重大裝備國產化。充分發揮市場配置資源的基礎性作用和企業的市場主體作用，加強組織協調和政策引導，重點圍繞大型煤礦綜合采掘和露天開采設備、大型運輸提升和洗選設備、大型煤炭氣化和合成設備的國產化，組織跨行業大協作，處理好引進與研發、制造與使用、投資與收益的關系，推進重大裝備國產化。
4．加快安全高效礦井建設。采用高新技術和先進適用技術，加快現有煤礦的技術改造，推行壹個礦井壹個工作面的新井建設，提高煤礦裝備現代化、系統自動化、管理信息化水平，加快安全高效礦井建設。
5．大力推進中小型煤礦機械化。發展適合於中小型煤礦的機械化裝備，加快培育和發展面向小型煤礦的綜合服務體系，新建中小型煤礦必須采用機械化開采，現有煤礦限期進行技術改造，盡快提升中小型煤礦技術裝備水平。
（七）提高煤礦安全生產水平
1．完善煤礦“壹通三防”、防治水等防災系統。“十壹五”期間，所有礦井完成“壹通三防”工程補套，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須建立完善地面永久瓦斯抽采系統，加強水害防治系統建設。建立礦井安全監測監控系統，重點煤礦實現企業內部監測監控聯網，其他煤礦實現縣（區）範圍內聯網。
2．強化煤礦安全基礎管理。制定安全發展規劃，健全安全責任體系和規章制度，嚴格執行《煤礦安全規程》，加強勞動用工管理，嚴禁超能力、超強度、超定員生產，建設安全質量標準化和本質安全型礦井。嚴格執行安全生產費用提取及使用、風險抵押金、企業負責人和經營管理人員下井帶班等制度。增強職工安全意識，充分發揮工會和職工在安全生產方面的監督作用。
3．加強煤礦安全教育培訓。逐步建立煤礦專業教育、職業教育、企業教育和社會教育的安全生產教育體系。健全煤礦安全培訓體系，建立健全煤礦企業安全培訓機構，形成國家、省、市、縣多級培訓網絡。強化煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員培訓，重點抓好農民工、外來包工隊的安全培訓。
4．大力推進煤礦瓦斯治理。新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須同時建設瓦斯抽采設施，強力推進“先抽後采”。現有高瓦斯和煤與瓦斯突出生產礦井必須達到國家制定的抽采標準。礦井全部裝備瓦斯監測監控系統，實施數字化監測監控系統聯網，加強對發生瓦斯動力現象礦井的監管工作。
5．加強煤礦重大事故隱患排查與治理。建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報告制度。按照分級分期的原則，組織各級政府、有關主管部門和企業重點對通風系統、瓦斯抽采系統等存在重大隱患的場所、設施進行排查和整改。淘汰國家明令禁止使用和嚴重危及生產安全的工藝和設備。
6．重視煤礦職業危害防治工作。不斷提高煤礦機械化、自動化水平，減輕職工勞動強度，改善井下作業環境。制定作業場所職業危害申報、監督檢查、職業危害事故處理等規章制度。整合職業衛生技術服務資源，推廣建設職業安全健康管理體系，加大監督執法力度，提高煤礦工人職業健康水平。
（八）建設資源節約型和環境友好型礦區
1．大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、再循環的原則，重點治理和利用煤矸石、礦井水和粉煤灰。在各環節采用節能高效的實用技術及先進裝備，全面提高資源綜合利用效率。加快煤礦資源綜合利用項目技術改造，建設覆蓋合理範圍的集中利用或與排放量相匹配的綜合利用項目。對不具備單獨利用煤矸石等低熱值燃料條件的中小型煤礦，實行區域集中治理和集中利用。“十壹五”期間，在大型煤炭基地和主要煤炭礦區，加快擴大煤矸石、煤泥、洗中煤、礦井水等資源的綜合利用，建設壹批13.5萬千瓦及以上煤矸石電廠，新增裝機容量2000萬千瓦。2010年，煤矸石綜合利用量3.9億噸以上，利用率達到70%以上。其中，煤矸石等低熱值燃料電廠年利用2億噸，；煤矸石磚利用0.9億噸；煤矸石復墾造田築路和井下充填消納1億噸以上。產生礦井水50億立方米，利用36億立方米，利用率達到70%。其中，晉陜蒙寧嚴重幹旱缺水地區的大型煤炭基地礦井水利用率要達到90%以上。油母頁巖、耐火黏土等與煤***伴生資源80%得到利用。
2．加快煤層氣開發和利用。堅持地面抽采與井下抽采相結合，自主開發與對外合作相結合，就近利用與余氣外輸相結合，居民利用與工業應用相結合，企業開發與國家扶持相結合，促進煤層氣產業發展，保障煤礦安全生產、充分利用資源、保護生態環境。發揮示範工程的帶動作用，加快煤層氣開發和利用。“十壹五”期間，示範工程及產業化建設備選項目包括：以沁水盆地和鄂爾多斯盆地兩大煤層氣基地為重點，建設沁南高技術產業化示範工程項目、油氣戰略選區示範工程端氏項目、山西大寧先采氣、後采煤示範工程項目；在淮南和沈陽礦區建設高瓦斯、高地溫、高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示範工程；在松藻和鄭州礦區的嚴重突出礦井建設瓦斯抽采與利用示範工程；在淮北和陽泉礦區的自燃發火嚴重高瓦斯礦井建設瓦斯抽采與利用示範工程；在晉城和鶴崗礦區建設先抽氣後采煤、煤炭與煤層氣***采示範工程，以及瓦斯抽采與利用的技術研發與裝備制造等示範工程。統籌規劃煤層氣管線和天然氣管網建設。“十壹五”期間，規劃建設主要煤層氣輸氣管道10條，線路全長1441公裏，設計總輸氣能力65億立方米。
3．積極發展煤炭洗選加工。積極發展煤炭洗選加工，優化產品結構，提高產品質量。采用先進技術和設備改造現有選煤廠，充分發揮生產能力。大力推廣具有自主知識產權的重介選煤和幹法選煤等技術，重點在大型煤炭基地建設壹批具有國際先進水平的選煤廠。大中型煤礦原則上要配套建設選煤廠，小型煤礦要依托大型煤礦選煤廠或建設群礦選煤廠。充分發揮現有生產能力，擴大動力煤、高爐噴吹煤洗選加工量，提高煉焦精煤產品質量。逐步推廣使用動力配煤，在煤炭中轉港口和主要集散地建設配煤廠，發展產、配、銷、送及售後服務壹條龍體系，為用戶提供質量穩定、價格合理、環保型動力配煤。
4．有序推進煤炭轉化示範工程建設。積極開展氣化液化等用煤的資源評價，做好煤化工基地規劃，調控煤化工建設規模，防止低水平、小規模盲目建設，推進煤炭液化示範工程建設。“十壹五”期間，完成煤炭液化、煤制烯烴的工業化示範，為後十年產業化發展奠定基礎。示範工程包括：采用國內開發的工藝和高效催化劑技術，建成100萬噸/年煤炭直接液化示範工程，完成具有自主知識產權的煤直接液化工藝的工業化示範；引進國外成熟技術，建設300萬噸/年的間接液化工廠，並完成商業化運行示範；采用不同的自主知識產權技術，分別完成16萬噸/年和100萬噸/年間接液化示範裝置和示範工程；采用自主知識產權技術，完成60萬噸/年煤制烯烴示範工程。
5．加強礦區環境的保護和治理。按照建設環境友好型社會的要求，礦區環境保護的重點要從被動治理轉向汙染防治與生態恢復並重，切實加大礦區環境生態保護與治理的力度。加快內蒙古、寧夏、新疆煤田自燃區滅火進度。著重解決晉陜蒙寧、新甘青規劃區井下火區、水土保持等重大問題。切實做好內蒙古東部草原生態保護。著重解決京津冀、東北、華東、中南規劃區煤矸石綜合利用和采煤沈陷區綜合治理。著重解決西南規劃區水汙染防治，通過洗選等措施降低高硫煤含硫量。將晉城、平朔、神東、準格爾、伊敏河、南桐等作為備選礦區，建設生態保護示範礦區，實現生態良性循環。加強淮南、平頂山、撫順、西山、新汶五個循環經濟試點礦區建設，將大屯、潞安、峰峰、開灤、皖北等作為備選礦區，建設循環經濟示範礦區。將阜新、銅川、徐州、萍鄉、淄博、邯鄲等衰老礦區作為備選礦區，建設補償工業汙染欠賬的示範礦區。