當世界跨入21世紀第二個十年，經濟 社會 的數字化轉型加速，數字經濟在新冠肺炎疫情催化下迅猛發展。據統計，數十個國家的數字經濟產出已與傳統經濟形態接近平分秋色。數字經濟增速更是遙遙領先。國際上，美日數字貿易協定正式實施，標誌著世界範圍內第壹個以數字為基本元素的經貿協定落地生根。國際壹流的雙邊、諸邊經貿協定均涉獵數字經貿內容，甚至專辟壹章詳細加以規定。2020年以來，全球新崛起的獨角獸企業多以數字經濟起家。正在抗擊新冠肺炎疫情的生物醫藥行業也增添了數字化的亮色。
近年來，在政策層面，世界主要國家紛紛出臺數字化戰略，為促進數字經濟發展，形成新的國家競爭力謀篇布局。2019年底，美國出臺了《聯邦數據戰略和2020年行動計劃》，明確將數據列為重要的國家戰略資產，以聯邦政府的數據治理，牽引未來十年美國數字化發展的戰略遠景。2020年，歐盟出臺數字化戰略，加速推進壹系列事關數字化的立法進程，著力構造和加強有歐盟特色的數字化發展模式，進而推動數字經濟發展。日本菅義偉內閣剛壹成立，即設立數字擔當大臣，將政務數字化列為施政綱領的重要內容，提議成立數字廳，並希籍此引領日本數字經濟發展。中國更是在數字經濟創新方面引領世界潮流，明確將數據列為重要的生產要素。2020年4月9日，中***中央、國務院印發的《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中明確提出，數據是與土地、勞動力、資本、技術並列的新型生產要素，並從推進政府數據開放***享、提升 社會 數據資源價值、加強數據資源整合和安全保護等三個方面，部署加快培育數據要素市場的發展任務。這是 歷史 上第壹次在國家層面明晰了數據的根本屬性。為數據在市場框架內有序流動奠定了堅實基礎。在數據使用制度方面，中國已經引領世界。
數據流動是數字經濟發展的核心，數據安全是數字經濟發展的底線。在保障數據安全和防範數據濫用方面，主要經濟體也做出了很多嘗試。歐盟以防和罰為主，通過嚴格實行《通用數據保護條例》等法規，不斷完善加強個人信息保護和非個人數據管理，形成圍繞歐盟的數據防火墻。美國倡導數據流動，但在安全方面大多寄望於與別國達成事關數據安全制度的互認。這壹工作在美國參與的雙邊和諸邊經貿協定基礎上正緊鑼密鼓地開展。顯而易見，歐盟和美國在數據安全和個人隱私保護方面的分歧巨大，甚至導致歐洲法院判定美歐之間的《隱私盾》協議失效。同時，也從另壹個視角說明，維持數據流動和數據安全之間的平衡何其不易。
美歐兩大經濟體的實踐表明，無論是像美國那樣片面宣揚數據自由流動，還是像歐盟那樣近乎苛刻的保障數據安全和個人隱私，都已經帶來了很強的副作用。這壹副作用在美國體現為 科技 巨頭橫行，影響力和掌控力甚或超過美國政府。2020年10月7日，美國國會眾議院發布的關於谷歌等四家 科技 企業壟斷的調查報告宣稱，這些 科技 公司有效地充當了當今數字市場的守門人，擁有挑選贏家、收購或處置競爭對手的權力。同樣，歐盟過於強硬的數據保護顯然對其數字經濟發展也造成了壹定阻礙。《通用數據保護條例》實施以來受到懲罰的案例已達上百起，受罰對象從地方政府、醫療機構，到普通的家具商乃至足球俱樂部不壹而足。目前，歐盟加速推動其新數字戰略的成型和配套立法，也顯現出他們實現數據流動和數據安全再平衡的急迫心理。從美歐的實踐來看，僅靠政府來維持數據流動和數據安全之間的平衡，不但成本高而且效率低。美國 科技 巨頭依靠數據優勢，羅織的利益網絡，已到了難以打破的境地。單靠反壟斷手段對這些公司實施結構拆分，或將在短期大傷美國數字經濟元氣。另壹方面，歐盟強監管的數據保護框架已經成勢，要實現再平衡亦將經歷痛苦過程並付出巨大代價。
在數字經濟蓬勃發展、數據流動日益活躍的背景下， 探索 出壹條市場化條件下，充分發揮數據作為重要生產要素優勢、實現數據流動與數據安全動態平衡的機制尤為重要。通過明晰數據產權，最大可能的保障數字經濟安全，同時激發市場主體的活躍度，來實現這壹動態平衡，將成為壹條有效路徑。
1.明晰數據產權，保障數字經濟安全，首先要明確數據的歸屬、確定數據的產權。即在確定數據所有權的基礎上，依托區塊鏈進行產權登記，形成數據產生的增值財富歸誰所有，維護數據安全的成本由誰負擔，數據的使用權、支配權、收益權、處置權如何行使等壹系列制度安排，以及相關的慣例和道德準則。
2.明晰數據產權，保障數字經濟安全，其次要設計數據交易模式和定價模型。壹方面將數據脫敏、隱私保護的權利完全賦予數據產權的所有者，實現權責統壹。鼓勵數據產權所有者根據自己的意願，通過市場規則和價格原理來保護隱私和核心敏感數據； 探索 建立凡交易即許可的數據產權轉移和數據利用原則，通過細化數據交易產業鏈分工，進壹步提升數據的可交易性和標準化程度。另壹方面，在數據交易的早期，應根據數據的效用和稀缺性盡快形成更加簡練的數據價值評估量表。隨後根據交易的經驗數據，初步形成經過優化的“第二價格密封拍賣”等符合數據特點，並能對沖信息不對稱風險的定價模式。
3.明晰數據產權， 保障數字經濟安全，還需要健全數據交易的制度框架，最終形成廣泛的數據市場。在此基礎上，數據的所有者可根據對價決定是否出讓數據，數據的收集者也可根據價格考慮是否收購。這就在壹定程度上避免了出現數據因“無價”而被濫用的現象。數據流動和數據安全之間的動態平衡也就有望形成。建立產權明晰的數據交易制度，關鍵在於數據的確權。由於確權問題壹直有賴於政府或者中介機構做支撐，使海量數據的確權需付出極大經濟成本，這也成為長期以來數據無序流動的重要原因之壹。當前，區塊鏈技術已使數據確權具備經濟性。區塊鏈技術的分布式簿記和不可更改特性，使數據確權和發現數據產權關系的成本大大降低，並推動數據流動成本隨之降低。由此，除卻那些關乎國家核心利益數據以外，其他數據的安全問題可以在壹定程度上轉化為催動數據交易的價格問題。當數據成為財產，越重要的數據價格越高，安全性也越高。
當前，我國正逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，數字經濟必將成為這壹新格局的有力支撐。明晰數字產權恰逢其時，並有潛力成為溝通國際國內雙循環的重要橋梁。數據有序、安全、高效的跨境流動，是世界數字經濟發展的根本保障，數據產權交易則成為聯通內外的關鍵節點。國家間涉及雙邊、諸邊、多邊的數字經濟協定可以由此展開，數據跨境流動過程中的安全問題也因產權交易而化繁為簡。在交易過程中，數據的價格將被更加精準地發現，那些事關國家核心利益的數據也將會被更快、更準確地甄別和保護。
當然，壹個產權明晰，流轉順暢的數據交易體系不是壹蹴而就的，還需在運行當中修補漏洞、調整方向、試錯前行。要把美好願景化為現實，我們還需要在設計確權方式、定價模式等方面開展更深入地研究，政府也需要在數據要素市場上進壹步做好引導、培育和深化工作。
（本文刊登於《中國信息安全》雜誌2020年第11期）