紙幣是壹般是由國家政府以自己的權力向社會公眾推行的貨幣符號。它不同於金屬貨幣。金屬貨幣壹般是價值物，它的價值與它的面值基本壹致；而紙幣只是價值符號，它的價值與它的面值原則上不要求壹致，也就是說，印制壹張1000元面值的紙制與印制壹張100元面值的紙幣所花費的成本可能是相同的，不同的只是數字符號的不同。
即使這樣，也不是說政府就可隨意印制和發行紙幣了。紙幣印制和發行還是有其客觀依據的。
第壹，是依據國家財富總量印制紙幣。這裏面又可以分三個方面。壹是物質產權的財富總量，二是知識產權的財富總量，三是舊幣回收量。既然紙幣只是貨幣符號，而貨幣是代表貨幣所有者的財富總量的。就國家而言，其財富總量是總體性的，就其它組織和個人而言，財富總量是以貨幣來衡量的。因此，國家紙幣的印刷量就必須體現它們的財富量。
第二是當年國內生產總值。當年的國內生產總值是由國內居民新創造的價值總和，它是新投入勞動的價值量，必須有相應的貨幣來表現。國內生產總值越多，相應地，當年紙幣的印刷量就越多。
第三是市場交易量。紙幣是便於交易的貨幣符號。因此，紙幣的發行量就必須能夠滿足市場交易的需要。有多少市場交易量，就必須有多少紙幣發行量。但是，紙幣不是即時發行的貨幣符號，參與市場交易的紙幣壹般都是沈澱下來的紙幣。因此市場交易量只能是紙幣發行的參考依據而不是完全的依據。
第四是外幣收購量。政府為了加強對外經濟交流，需要使用壹定的外匯，這些外匯除了通過對外貿易來取得外，還可以通過貨幣互換，收購其它國家的貨幣等方式來取得。當壹國的對外貿易取得的外匯不足以滿足國家所需時，就可以采取這壹辦法。當然還有其它辦法，如向它國政府貸款等。
第五是靈活的政府調節政策。這個調節主要是通過控制紙幣的發行量來進行，它有多種手段，常用的就是直接控制紙幣的投放量，調節紙幣的回收量，調節利率等。調節利率也就是要調節紙幣的發行量。政府對紙幣印刷和發行量的調節包括經濟需要的調節和政治需要的調節。所謂經濟需要的調節，是指政府為了保證經濟按照自己的需要的狀態發展，可以對紙幣的發行和流通狀況進行調節。如當經濟出現通貨膨脹時，政府就提高利率，大量回籠紙幣，抑制通貨膨脹。而當經濟發展速度過低時，政府就開始降低利率，增加貸款投放，刺激經濟增長。
所謂政治需要的調節是根據政府的政治而非經濟本身的需要對紙幣的發行進行調節。有的國家，利用自己特殊的經濟條件和優勢加大貨幣的發行，來掠奪它國的經濟資源。我認為美國就是這樣的國家。它們利用自身經濟和美元的特殊地位，大量向它國購買物質財富，又向它國大量輸出過度的知識產權，這就使得美國能夠通過貨幣來掠奪它國的財富。有的國家政府為了友誼支持它國的發展或出於其它政治目的，通過本幣的出口信貸來擴大對它國的出口。這種出口信貸必須是以本幣為基礎的，只有本幣才能夠體現本國政府的權力。
政治的需要對紙幣的發行進行的調節完全是壹種藝術性的調節。誰的藝術水準高，誰就可以嫻熟地掌握調節手段進行完美的調節。從目前世界經濟的情況看，政治調節越來越成為調節紙幣發行量的重要依據。
紙幣發行的直接途徑有公***開支，經濟貸款，國家工程等。公***開支是政府為了維持國家政權的正常運轉，促進公***利益而進行的壹種政府性開支。包括政府全部雇員的工資開支、政府、司法、教育、科技、文化、衛生、交通、通信、國防建設經費等。
國家工程是為了公***利益而建設的壹些工程。這些工程必須是為了公***利益，必須是市場和社會不能也無法承擔的，需要由政府來組織、實施和承擔的工程。這些工程的實施能夠析大地改善公***利益，促進社會均衡健康發展。只有公***工程才能夠體現政府的公***性。否則就使得政府的職能和價值大打折扣，就會使社會利益機制被破壞，利益秩序被扭曲，和諧結構被糟蹋。國家通過政府工程而發行的紙幣就成了紙幣的重要發行渠道。通過調節國家工程量來調節紙幣的發行量就成了政府調節紙幣發行量的重要選擇。新中國成立後的第壹個五年計劃期間，政府上馬了壹大批政府工程，通過這樣的工程不但改善了我國的基礎設施狀況，增強了以工業為主的經濟基礎，也增加了紙幣的社會投放量和社會沈澱量，並有效地促進了經濟發展。
經濟貸款是政府以經濟發展為目的，以經濟項目為目標的壹種紙幣投放途徑。經濟貸款壹般以市場主體為對象，根據市場主體的需要，按照其信用程度進行貸款發放。經濟貸款投放量有規律可行，它的原則就是經濟安全和快速健康發展。只要這種貸款在當前和可預見的將來不足以對經濟安全和經濟增長構成負面影響而只可能對經濟安全和增長產生正面影響、並有信用作保障的判斷情況下，是可以盡量滿足需要量地投放的，也就是說對求貸者及項目基本不拒。但當情況相反時，則要對求貸者及項目嚴加審查，對貸款投放量嚴加控制，還要通過前述的其它途徑加大貨幣的回籠，調節經濟安全平衡運行。
這裏面我還要對《強國論壇》上的數學網友的“三公司模型”說幾句。壹是數學網友的三公司模型的有益看點是貨幣的發行量和向貧困地區增加貨款。從數學網友的三公司模型可以看到，貨幣的發行量就是交易量，因為三公司模型是完全交易模型。向貧困地區貨款是政府進行經濟和社會調節、促進社會和諧均衡發展的重要內容。二是其盲點是系統過於簡單。三公司看起來是孤立的系統，卻有大量的外界因素可以介入，但數學網友卻又把這些可能介入的因素拒之門外，沒有對可能介入的外界因素進行研究。也就是說，數學網友的三公司模型看起來既不象是封閉的系統又不象是開放的系統。三是三公司模型只是壹個交易模型和是壹個二元壹次方程，其中的食品公司和服裝公司就是兩個元，而黃金公司其實只是壹個可變的參數，這個參數可以根據對另兩個公司的生產和交易量的設置來設置。