於瑞洋
（全國地質資料館，北京100037）
摘要 本文闡述了建立國家地質資料數據中心的歷史背景、建設目標與指導原則、初步構型等。
關鍵詞 國家地質資料數據中心；建設
1 建立國家地質資料數據中心的歷史背景
1.1 信息技術的發展為地質資料數據管理與服務提供了新的手段和技術
地質工作是國民經濟可持續發展的前期工作和基礎工作，從某種程度上看地質工作的各個環節，無論是生產、科研還是管理，從本質上講都是某種信息采集、保存、處理、研究和應用的過程。因此在地質工作中，從各種地質信息數據采集到室內數據保存、整理、分析和解釋，再到最終成果的存儲維護、管理使用和制圖出版以及科學管理和決策等諸多方面，無不與現代信息緊密相連。現代信息技術的迅速發展以及其在各個領域的廣泛應用，為現代地質工作提供了新的技術和手段，現代信息技術不僅改變了地質工作的手段和方式，拓寬了地質工作領域和內含，同時也改變了地質工作成果的內容和形式，現在的地質成果除了傳統的可以用紙介質反映的文字、圖件外，還有以電磁介質和光電介質存儲的各種數據庫、應用程序等，特別是在地質大調查工作中，地質基礎數據信息的獲取、管理、服務無不體現著現代信息技術的身影，隨著分布式數據庫技術、WebGIS技術、跨系統跨平臺的數據交換與傳輸技術、網絡技術待的應用，地質資料數據的管理和服務正在向不同層次、不同類別以及不同機構之間協同服務發展。
1.2 建設國家地質資料數據中心的政策背景
為加強地質資料的管理，充分發揮地質資料的作用，國務院2002年3月19日頒布的《地質資料管理條例》中要求建立地質資料信息系統，在2003年1月3日國土資源部發布的《地質資料管理條例實施辦法》中明確指出由國土資源部組織建立地質資料信息系統，此後，國土資源部組織實施了壹批地質資料信息化工作。在2006年頒布的《國務院關於加強地質工作的決定》（國發［2006］4號）中指出“地質資料是地質工作服務社會的主要載體。建立健全地質資料信息***享和社會化服務體系，加快利用現代信息技術，建設國家地質資料數據中心和全球礦產資源勘查開采投資環境信息服務系統”。在最近發布的《全國地質勘查規劃》中也明確提出開展國家地質資料數據中心建設工作，並提出“建立實用、高效的地質資料采集、加工、處理、存儲機制，完善國家地質資料數據資源的建設管理，實現全國地質資料數據的統壹、協調和規範，搭建現代化的存儲、管理軟件和硬件支撐環境”的目標任務。所有的政策法規為開展國家地質資料數據中心建設提供了良好的環境。
1.3 地質資料在國民經濟發展中的價值得到充分體現
地質資料數據是各種地質工作的最終成果，是成千上萬地質工作者的勞動結晶，具有形成成本高、應用範圍廣、可反復利用、經濟社會效益潛力巨大的特點。新中國成立以來，我國已累計投入地勘費5000余億元，形成了大量的地質資料數據，通過對豐富的地質資料利用，為國民經濟和社會發展作出了重大貢獻。美國地質調查局研究表明，即使按最小價值計算，地質圖的價值是填圖成本的25～36倍。大慶石油管理局近年來通過對100多口井資料的開發利用，擴大了石油儲量2億噸，為國家節省勘探費用30億元。在增強綜合國力和實現國民經濟可持續發展的當今社會，地質資料數據的服務領域日趨廣泛，從礦產資源勘察到地球科學研究，從基礎設施建設到國家重點工程建設，從增強國防建設到保護生態環境都需要地質資料數據提供基礎信息。在我國社會主義現代化建設和社會主義市場經濟體制的建設中，地質資料發揮著日益重要的作用。
1.4 建立國家地質資料數據中心的技術已基本成熟
現代信息技術的迅猛發展，特別是各種先進的網絡技術、高性能的信息存儲技術、分布式數據庫技術、WEBGIS技術、跨系統跨平臺的數據交換與傳輸技術的廣泛應用，為地質資料數據的不同層次、不同類別、不同機構以及不同區域的***享與服務成為可能。同時，近年來國土資源部和中國地質調查局大力推進地質資料的信息化、數字化建設，建立了包括1：20萬地質圖空間數據庫和化探數據庫在內的幾十個大型基礎數據庫，新形成的地質資料數據全部匯交電子文檔，原來的紙質資料在國土資源部和中國地質調查局支持下，全國地質資料館正在組織圖文地質資料數據庫建設，這些工作成果形成了非常豐富的地質資料數據資源，為國家地質資料數據中心的建設奠定了堅實的基礎。
2 我國地質資料數據管理現狀
2.1 組織管理機構
2.1.1 全國地質資料管理機構及組織情況
目前，我國地質資料由國務院和省（區、市）地質礦產主管部門兩級行政管理，設立了政府所屬的地質資料館藏機構及委托保管機構，負責保管向國家匯交的地質資料。在基層地勘單位，由地質資料（檔案）館（室）保管原始、實物和成果地質資料。全國的地質資料管理已形成政府管理與基層地勘單位管理相結合的管理體制。
2.1.2 全國地質資料館藏機構及組織情況
目前，我國地質資料館藏機構大體上包括兩種，壹種是政府所屬的館藏機構，此類機構主要由全國地質資料館和各省地質資料館組成；另壹種是實行委托保管的館藏機構，此類機構主要由各行業、工業部門自己成立的館藏機構。
全國地質資料館前身是地質部資料司，成立於1952年。目前，全國館主要由資料收整室、資料館藏室、資料服務處三個處室組成，承擔地質資料的接收、保管、服務工作。
中國地質調查局是地質調查資料主管單位，中國地質調查局發展研究中心（全國地質資料館）（以下簡稱“發展中心”）及其下屬國土資源實物地質資料中心、局六大地質調查中心（天津、沈陽、南京、宜昌、成都、西安）是資料的管理單位。
2.2 館藏情況
2.2.1 全國地質資料館及省級地質資料館館藏情況
目前全國地質資料館館藏紙質資料約11萬種，電子資料數據量超過4.6TB，這部分資料以礦產勘查類為多數，占總量60%，地質科學研究、物化遙勘查、水工環勘查和區域調查各占13.5%，11.6%，8.5%和6.1%。電子資料包括電子文檔、數據庫、數字化圖文地質資料、測繪數據（購買或交換形成）等。
2.2.2 中國地質調查局資料管理部門館藏情況
中國地質調查局各資料管理單位館藏各類資料累計約26萬種，其中成果地質調查資料4000多種，此外還收藏了大量的其他地質資料、地質科技檔案、地形圖、地質參考文獻等。
除了傳統的地質資料外，由中國地質調查局組織實施的各類基礎地質數據庫也在發展中心保管，目前，發展中心保管的數據庫包括全國礦產地數據庫、全國或分省的1：500萬、1：250萬、1：50萬、1：25萬、1：20萬、1：5萬系列比例尺數字地質圖空間數據庫、區域地球化學數據庫、1：20萬自然重砂數據庫、鉆孔地質數據庫、全國同位素地質測年數據庫、圖文地質資料數據庫、地質資料目錄數據庫等。
2.3 存在問題及分析
2.3.1 館藏機構數字資源不足
電子文檔匯交問題嚴重。壹是匯交率低；二是匯交質量較差，沒有按照格式標準的要求進行匯交、匯交內容不齊全。經過多年努力，特別是地質大調查項目的開展，地學數據庫建設取得重要進展。但海量數據信息的匯交管理和服務工作，面臨著嚴峻的挑戰。需要長周期建設的數據庫，其階段性成果的匯交和服務，目前沒有明確的規定。
全國地質資料館開展多年的圖文地質資料數據庫建設進展緩慢，全國地質資料館僅完成約2.2萬種，還有大量的地質資料需要數字化。館藏機構數字資源不足，難以利用現代信息技術開展服務，影響了服務效率和服務水平的提高。
2.3.2 資料數據***享技術與服務水平亟待提高
地質資料數據的***享和社會化服務是地質工作者的長期願望，但由於管理體制和技術上的原因，地質資料數據***享技術與服務水平的提高步履維艱。最近幾年，中國地質調查局在這壹方面做了大量工作，壹批重要的基礎地質資料數據初步實現了社會化***享，向社會開放了部分公開性地質成果資料，取得了良好的社會效益。
盡管在應用網格技術實現地質資料數據***享方面取得了突破性進展，但僅僅是初步的；總體上看，地質資料數據的服務***享、技術水平還有待於提高。現有的服務方式包括手工方式、離線方式、等待用戶上門方式、會議推廣服務等方式。服務範圍小、服務手段落後、服務成本高、服務周期長、效率低下、數據服務內容簡單，資料數據***享服務是個別的、不系統的、數據的公開程度和數據***享的廣泛性還十分有限。
2.3.3 館藏機構基礎設施條件差，隊伍力量薄弱，加工處理能力不強
近年來，國土資源部及各省（市、自治區）國土資源管理部門越來越重視地質資料館藏機構設施的建設。但是，全國大部分省（市、自治區）地質資料館藏機構的基礎設施條件較差，特別是提供網絡服務的信息服務設施欠缺，大大降低了服務質量和水平。作為地質資料服務國家級別的全國地質資料館面臨無獨立服務場所的窘境。
地質資料數據的現代化管理和社會化服務對從業人員的素質要求較高，需要壹些綜合性人才進行服務，這是由基於現代信息技術的社會化服務趨勢決定的。但由於編制和經費的限制，全國地質資料保管與服務機構的工作人員相當缺乏，人員的年齡與專業結構不是特別合理，學歷和專業也有壹定程度的限制，計算機方面的人才尤其短缺。這種現狀大大制約了社會化服務的開展，阻礙了社會化服務的進程，降低了地質資料的利用率，削弱了地質資料所能產生的社會效益。
受資料館工作人員數量、素質等自身條件的限制，難以深入開展地質資料的綜合研究。對需求調研不夠。現有的成果不能及時向社會發布，加工處理等相關需求不能及時滿足，服務水平低，只能維持日常工作，不能適應現代信息技術給資料工作帶來了的巨大變化。
2.3.4 數據資源分散，需從國家層面上進行數據整合與協調
地質資料數據是全國地勘行業數萬（鼎盛時期達數十萬人）地質工作者長期野外調查、勘查的成果，其生產過程的地域性和行業性特點，決定了生產、管理是分散的。地質資料數據分布於包括中國地質調查局在內的全國地礦行業，冶金、有色、石油、煤炭、建材、化工、核工業、武警黃金指揮部等產業部門。傳統條塊分割的體制決定了海量的地質資料數據基本上只為本行業、本部門或單位所擁有和使用，行業之間、部門之間的數據***享存在著管理上、體制上的障礙，造成工作的低水平重復和大量資源的浪費。
2.3.5 資料數據***享機制有待建立與完善
許多地質資料數據涉及保密問題，有關保密的規定沒能形成壹套有效的密級升降與解密的評估體系，限制了資料數據作用的有效發揮；對地質資料數據管理工作缺乏應有的定位和科學評估體系；法規體系不健全導致社會約束力不強，缺乏有效的***享機制，使得地質資料數據的生產者、擁有者、管理者、用戶的責、權、利關系不明，各方權益得不到合理保護，資料數據***享的積極性不高，***享觀念淡薄，數據的知識產權得不到保護，對於***享數據的分類、有償服務的原則、涉及數據服務的若幹單位之間的關系、數據更新與維護的機制等有關數據服務的基本問題尚需解決。
3 國家地質資料數據中心建設的總體目標與指導原則
3.1 總體目標
國家地質資料數據中心建設的總體目標是：以各類地質工作所形成的地質資料數據為核心，以實現地質資料數據社會***享為導向（目標），以現代信息技術為手段，按照統壹的標準和規範，建立具有地質資料數據收集、保管、綜合研究與分析和社會化服務等功能的國家級地質資料數據中心管理體系，實現國家地質資料數據的壹體化組織管理與社會***享，推進地質資料數據開發利用，為國土資源管理、國民經濟建設和社會發展，提供基礎數據信息和交換平臺。
3.2 指導原則
國家地質資料數據中心的建設是壹項長期的系統工程，在其建設過程中應遵循“以需求為導向，以應用促發展；統壹規劃，分步實施；軟硬件環境同步實施，軟件適當超前；由易到難，急用先行”的指導原則。
4 國家地質資料數據中心建設初步構想
4.1 地質資料數據中心機構構想
4.1.1 全國地質資料數據中心構成
目前我國地質資料數據管理模式為兩級館藏機構，特殊地質資料執行委托保管，根據現行的地質資料數據管理模式，全國地質資料數據中心應由多個地質資料保管單位構成，在全國範圍內建立由“中心（國家級）——分中心（省級、行業、專業）”組成的地質資料數據中心管理體制，既要由實質的地質資料數據管理與服務機構（即單位實體）又要由通過網絡等現代信息技術聯通的虛擬的地質資料數據目錄、信息中心，地質資料數據中心實體負責地質資料數據收集、保存和開發服務等工作。
國家地質資料數據中心的建設應依托全國地質資料館，建立包括國土資源實物地質資料中心等單位在內的核心層；充分利用現代信息技術，建立由省級、行業及各專業地質資料數據中心等單位組成的外圍層；形成國家級地質資料數據交換與信息***享體系。
4.1.2 國家地質資料數據中心的機構構成
國家地質資料數據中心的核心業務是地質資料數據的管理和服務，在業務方面至少應由下面幾部分構成：
地質資料數據情報機構：收集地質資料與數據形成與管理信息，同時收集數據中心無法直接保管的地學資料與數據的形成、保管、管理與服務方面的信息。
地質資料數據收集保管機構：收集和保管數據中心所管理的各種地質資料與數據，並對地學數據進行維護與更新。
地質資料數據加工與服務機構：根據社會需求對數據中心保管的資料與數據進行加工處理，並向社會提供公益性服務。
地質資料數據綜合研究機構：根據國民經濟的發展對地質資料與數據的需求開展綜合研究，為國民經濟的持續發展提供技術支撐。
行政管理機構：保證國家地質資料數據中心的正常運行。
輔助機構：為各項業務工作提供輔助保障工作。
4.2 國家地質資料數據中心建設的工作內容
國家地質資料數據中心建設是項系統工程，涉及的內容和部門很多，具體來說至少包括下面幾方面的工作。
4.2.1 基礎設施的建設
地質資料數據的社會化服務與資源***享需要壹個良好的軟硬件環境，地質資料信息的社會化服務需要壹個良好的軟硬件環境，這就必須進行基礎設施的建設工作，不斷完善地質資料信息管理機構的設施和功能，從根本上改善地質資料信息服務環境和服務設施。在基礎設施建設方面應從地質資料信息的接收、驗收、整理、存儲、保管、服務等功能方面考慮所需要的設施和設備需求，保證管理機構能真正地發揮其各項功能。
4.2.2 數據資源建設
數據中心的所有業務均是圍繞地質資料數據開展的，數字資源是開展社會化服務的重要基礎，是數據中心生存和發展的重要保障，只有具備充足的數據資源，才能有力地促進地質資料數據的社會化服務。因此，應按照統壹標準、重點突出、急用先行的原則，加快加強地質數據資源建設，基本完成主要資源的數字化原始積累，規範資源建設、運行管理、維護更新、研究應用和社會化服務體系，搭建現代化的資源存儲、管理的軟件和硬件支撐環境，建立高素質的管理、業務隊伍。
4.2.3 標準化建設
國家地質資料數據中心是我國地質資料與地學數據交流的平臺和紐帶，缺乏標準化就無法實現資料數據的交換和真正的資源***享，因此，必須加強國家地質資料數據中心、地區地質資料數據分中心（省級）、行業分中心和專業分中心數據交換與***享方面的制度與標準的建設，建立健全相關的政策法規、技術標準和工作規範，實現全國地質資料數據的統壹、協調和規範化管理。
4.2.4 資料數據***享平臺建設
國家地質資料數據中心是我國地質資料數據社會化服務的窗口，沒有***享平臺，眾多的資料數據將無法通過數據中心向社會提供服務。因此需要從國家層面上進行對各種資料數據進行整合、協調與管理，通過各部門、單位之間的數據資源整合，實現優勢互補，變分散、獨立、局部的數據資源為完整的、系統的和整體的國家資源，建立***享平臺，實現跨部門、跨行業、跨學科、跨地區的數據***享與服務，使數據資源得到增值。在統壹標準、統壹規範的基礎上，通過網絡鏈接各個地質資料數據中心的門戶和服務平臺，最終形成壹個依托公***網的、虛實相結合的多級地質資料數據***享交換網絡體系，為全國地質資料數據的網絡化管理和公***服務提供支撐，為提供壹站式的服務和管理打好基礎。
4.2.5 地質資料數據管理理論研究
我國地質資料數據管理已經過五十余年的發展和演變，隨著地質工作的發展，特別是現代信息技術在地質工作中的應用，地質資料與數據管理呈現出許多新的特點，需要有新的管理方法和理論來指導。通過管理理論的研究，科學地指導我國地質資料數據管理事業的發展。