作者：對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授、南京大學長江產業經濟研究院特約研究員 呂越
當前國際國內形勢的新發展對深化供給側結構性改革提出了新要求。壹方面，因新冠肺炎疫情與中美經貿摩擦這兩個因素的互相交織，進壹步催化了新壹輪貿易保護主義背景下的全球價值鏈重構趨勢。發達國家跨國公司主導的全球價值鏈從縱向上看有鏈條縮短的傾向，即產品內分工的規模和範圍縮減；從橫向上看則有趨於區域集中或集聚的傾向，會導致全球價值鏈的內向化發展傾向。另壹方面，經過改革開放40余年的發展，中國已擁有41個工業大類、191個中類和525個小類，是全世界唯壹擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。但必須看到，我們供給體系質量仍亟待提升，結構失衡問題是當前的主要矛盾。具體表現為以下幾個方面：第壹，生產能力主要以滿足低端、低質量、低價格需求為主，存在“低端鎖定”的風險；第二，供給結構不適應需求新變化，有效供給嚴重不足；第三，國內制造業企業大而不強、核心技術缺失等“卡脖子”問題仍然嚴峻。
因此，我們需要牢牢把握新形勢下供給側結構性改革的主攻方向，從以下四個方面入手全面落實深化供給側結構性改革。
第壹，全面提高產品和服務的質量和種類，是提升供給體系對國內需求適配性的重要任務。 黨的十九大報告指出，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。質量代表著供給滿足需求的程度，關系著供給側發展的質量和效益，更關系著人民日益增長的美好生活需要的更好滿足。要通過調整現有供給結構、全面提高產品和服務的質量和種類，在農產品、工業制成品、裝備制造、工程建設、服務業等領域提高標準，加強全面質量管理，強化知識產權保護和管理，提升競爭質量，加強品牌建設，積極促進實物消費提檔升級，推進服務消費提質擴容。同時，在全球產業鏈安全風險大幅增加的背景下，積極在全國推廣產業鏈“鏈長制”，充分考慮重點行業的產業鏈上下遊配套，統籌區域內外產業鏈配套企業資源，確保供應鏈、采購鏈、生產鏈閉環運作，保障企業生產的完整性，為產業鏈、供應鏈穩定保駕護航。
第二，加快增長動力轉換，全面提振實體經濟，是提升供給體系對國內需求適配性的重要戰場。 當前，中國的PCT專利申請人數量僅次於美國，位居世界第二，但中國在科研上的巨大投入對於生產率提升和技術的商業化轉換帶來的效果還有待提高，中國在研發轉移上的排名僅位列全球第28位，遠低於美國、以色列等發達經濟體。因此，提升供給體系對國內需求的適配性，必須通過提升自主創新能力解決關鍵技術被“卡脖子”的問題，提升創新效率，實現從“ 科技 創新大國”向“ 科技 創新強國”轉變。暢通國內大循環，實現關鍵技術供給的自主、安全、可控，無疑是重要內容。通過抓住產業數字化、數字產業化賦予的新機遇，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，抓緊布局數字經濟、生命 健康 、新材料等戰略性新興產業、未來產業，大力推進 科技 創新，著力壯大新增長點、形成發展新動能，推動產業鏈和創新鏈的循環發展，實現供需匹配和動態均衡。
第三，優化現有生產要素配置和組合，促進全要素生產率提高，是提升供給體系對國內需求適配性的關鍵舉措。 新冠肺炎疫情暴發以來，黨中央、國務院及時發布《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，分類提出土地、勞動力、資本、技術、數據五個要素領域的改革方向和具體舉措，提出完善要素價格形成機制和市場運行機制。要深刻認識到，推動質量變革、效率變革、動力變革，是高質量發展階段的必然要求。其中提高全要素生產率是提升供給體系對國內需求適配性的關鍵舉措。壹方面，通過加快要素市場化改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，破除行業、地區層面的體制機制障礙，是深化供給側結構性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口。另壹方面，更加重視良好營商環境建設，形成有利於激發創新潛能、吸引全球優質要素的土壤，對於轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力具有重要意義。
第四，充分激發人力資本的作用，提高本土企業的吸收能力，是提升供給體系對國內需求適配性的活躍要素。 深化供給側結構性改革，實現高質量發展，人才是第壹資源。當前，人力資本對經濟增長的貢獻率仍然有待提高，預計到2030年人力資本對經濟增長的貢獻率將超過50%。通過充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，全面激發人力資本的作用，提高本土企業的吸收能力。壹方面，加大人力資本建設的“全生命周期投入”，拆除阻礙人才自由流動的“玻璃門”，健全人才培養、評價和激勵機制，打破人才創新發展的“天花板”，充分激發人才創新創業創造活力。另壹方面，秉持開放包容理念，更好聚集國際化人才，完善相關政策，實施高層次創新人才扶持、激勵計劃，吸引留學人才和全球頂尖人才來華發展。
相關閱讀
破題“十四五”堅持開放創新 加強國際 科技 交流合作
破題“十四五”依托雙循環實現內涵型增長
破題“十四五”在正確處理好政府與市場關系中激發體制改革的新活力
破題“十四五”以高水平對外開放拓展國際分工合作機遇
破題“十四五”積極推進全球經濟治理體系變革
破題“十四五”讓 科技 人才在國內國際雙循環中發揮優勢作用
破題“十四五”實施創新驅動戰略 以 科技 創新催生新發展動能
破題“十四五”國內大循環要處理好政府和市場的關系
破題“十四五”勇開頂風船 將中國巨輪駛向更加美好明天
破題“十四五” 以傳感器為抓手進行“卡脖子”技術突破