作為本屆八國峰會(G8)的重大成果,歐美領導人17日***同宣布,歷史上最大規模的自由貿易協定談判即將開啟,協議將強調對等開放市場、加強貿易管理體制的協調並更新貿易規則。從談判內容來看,協議主要涉及三大方面,壹是取消關稅,二是清除非關稅壁壘,三是謀求建立全球貿易新規則。預計這壹協定將給歐美雙方每年帶來上千億美元收益。歐美領導人希望能在2014年底前完成談判。
從談判前景來看,關稅這壹部分的談判將相對比較容易。目前,歐美之間的商品貿易關稅較低。鑒於歐美之間的產業鏈相互滲透,產業內貿易占重要比重,進壹步降低直至取消商品關稅將直接推動歐美雙向出口的擴大,增強產品的競爭力,進而給歐美分別帶來0.5%和1%左右的GDP增長。
清除非關稅壁壘這部分的談判將會比較艱難。歐美於1995年建立“跨大西洋商業對話”機制,專註貿易管理體制的合作,17年來試圖實現“貿易管理規則壹方批準,兩地自動適用”的雄心,至今難有進展。雙方依然會面對壹些“硬骨頭”,如歐盟在轉基因產品問題上是否讓步,美國是否同意開放政府采購市場等。
雖然從地理位置上看,跨大西洋的歐美自貿區似乎和中國關系不大,但在國際貿易談判格局和全球經濟競爭力競技場上,卻對中國影響巨大。
壹、在WTO多邊談判(多哈回合)瀕死的當下,雙邊和區域自由貿易協定成為國際自貿談判的主流。面對美國和歐洲的強勢推進,中國遲遲不動,有越來越被邊緣化的風險。
為了給自己的商品找市場,目前歐盟正同全球約80個國家開展貿易談判。而美國在已經完成20個雙邊貿易協定談判後,更推出“兩翼張開”的貿易談判戰略:在亞太地區開展跨太平洋夥伴關系協議(TPP)談判,在大西洋開展TTIP談判。
前者是奧巴馬政府“重返亞太”戰略的重要壹步,而後者則將強化西方國家之間的經貿聯系,聯手對抗崛起中的新興經濟體。
面對美歐強勢推進自貿談判,中國目前顯得相當被動:被TPP和TTIP兩大全球最重要的自由貿易談判排除在外,而正在參與的中韓日自由貿易談判和區域全面經濟夥伴關系(RECP),要麽受到政治影響進展不順,要麽受到TPP沖擊吸引力下降。
二、中國如果不能盡快在自由貿易談判上迎頭趕上,將被排除在未來國際貿易規則話語權爭奪戰之外。
根據歐美構想,TTIP將是壹份高質量的貿易協定,美歐之間的所有關稅將被取消,非關稅貿易壁壘也將大大減少,商品和服務的準入門檻將更低,監管和標準將被統壹。
而另壹項正在進行中的TPP談判也超越了傳統貨物貿易範疇,涉及到服務、環保、法治、電子商務、政府采購等更高層次問題。
如果TTIP和TPP順利達成,這將為未來全球多邊貿易談判設下框架,而美國將再壹次掌握貿易談判的話語權和主動權。
三、區域自貿協定可能對中國的國際競爭力和國際產業鏈重構產生重大影響。TTIP將令跨大西洋的貿易和投資變得更加便利,將極大促進歐美經濟發展和就業,這意味著歐美經濟競爭力的提高。
而TPP則可能重構國際產業鏈,加工制造業可能將加速從中國撤出,流向貿易和投資更加便利的東南亞TPP成員國。
四、 特點需要強調的是:
歐美自貿區談判謀求建立全球貿易新規則的設想!內容囊括了新戰略的主要內容,包括知識產權、公***采購、投資協定、市場準入、公平貿易、可持續發展等多方面內容。歐美的GDP總量和貿易額分別占全球的壹半以及1/3以上,歐美自貿區談判將利用自身在國際貿易中的制高點,進壹步推進全球貿易新規則的制定。特別是在應對中國崛起過程中,歐美將更加強調知識產權保護、環境和勞工保護,在競爭政策方面將提高國有企業以及財政補貼等領域的透明度,呼籲摒棄吸收外資時對國產化比例的要求,此外還將謀求在能源和原材料供應方面的保障。歐美領導人均聲稱,這是壹次改變全球貿易遊戲規則的談判。
五、中國處境及應對之策
歐盟和美國均是中國的重要貿易夥伴和出口市場。但歐盟的全球自貿區戰略中沒有中國,美國主導的跨太平洋夥伴關系協定(TPP)談判中也沒有中國,這將給中國對外貿易的未來發展帶來沖擊和影響。但中國的壹些產業已成為全球價值鏈的有機組成部分,而且占據不同的位置,歐美自貿協定對中國商品貿易的直接沖擊正反兩面影響都有,總的來看,影響相對有限。
對中國外貿發展的潛在沖擊主要在歐美對全球貿易新規則的制定方面。
中國低成本、粗放式的貿易增長方式將受到挑戰,中國對能源和原材料的需求將受到制約,中國的貿易管理體制將會感受到壓力。有些沖擊可以通過轉變增長方式來消化,有些沖擊也可以成為我們進壹步深化改革的外來推動力,歐美談判的有些內容甚至還可以成為我們今後開展自貿區談判的借鑒。壹個重大挑戰就是,中國如何避免缺席占據貿易制高點的遊戲規則的制定。只要中國繼續保持經濟強勁發展的勢頭,進壹步深化改革,加大轉換增長方式的力度,就能夠贏得主動。中國入世後的迅猛發展充分驗證了這壹點。但對中國來說: 歐美自貿協定必將對中國經濟的國際競爭力構成沖擊。對中國來說,加入WTO帶來的紅利即將耗盡,盡快加入更高層次的自由貿易談判是當務之急。