美國如何打擊盜版為了加強打擊盜版的國際合作，進壹步宣傳我國打擊盜版的成果，考察美國打擊盜版的情況，受美國電影協會(MPA)的邀請，前不久，全國“掃黃”“打非”辦組團壹行6人到美國進行了為期10天的考察交流。交流團先後到了紐約、波士頓、華盛頓、洛杉磯、舊金山等城市，訪問了紐約警署、聯邦調查局紐約分局、恩姆遜學院影視傳媒系、美國電影協會華盛頓行政總部和洛杉磯業務總部、迪斯尼公司等。參觀考察了美國書刊音像店等文化設施。其間，美國電影協會在華盛頓總部與考察交流團進行工作會談。
這次考察交流時間很短，可謂來去匆匆，走馬觀花，接觸面也有限，但也管窺到了美國打擊盜版及反淫穢色情出版物的壹些情況。筆者認為，中美兩國由於社會制度、生活方式、文化背景不同，對淫穢色情出版物和盜版的處理方式方法有許多不同，但也有壹些***性的東西。了解這些異同對我們更好地組織“掃黃”和打擊盜版工作有積極的意義。筆者接觸的情況中印象深刻的主要有：
1.對向未成年人制作傳播淫穢色情出版物制裁的法律嚴厲。這是美國對淫穢色情出版物的處理與我國有重要不同的地方。淫穢色情出版物在美國對成年人是相對開放的，但不能向未成年人傳播。對向未成年人制作、傳播淫穢色情出版物者有嚴格的法律和處罰措施，比我國的法律要嚴厲得多。據聯邦調查局紐約分局白領犯罪調查部的負責人講，聯邦法律和紐約州法律對制作、傳播淫穢色情物品給未成年人者，每制作傳播壹張（幅）圖片（像）要判5年徒刑，最高可判125年徒刑，可見處罰之重。在當前新技術條件下，美方感到網上傳播淫穢色情圖像是網絡管理的最大難題，聯邦調查局和紐約警署充分合作，對網上“制黃”“販黃”問題予以嚴厲打擊，已查處了多起網絡傳播淫穢物品大案。
2.聯邦調查局和警察機構是美國打擊有組織盜版犯罪的主要機構。據紐約警署有組織犯罪控制局副局長馬特拉蘇(Alfred J.Materaso)先生和該局稽查隊長羅傑斯(James K.Rogers)先生的介紹，按照分工，美國警察機構主要是配合聯邦調查局查處有組織犯罪，包括打擊盜版犯罪，聯邦調查局則是打擊盜版的主要機構。在美國，圖書的盜版案很少，音像領域（美國沒有VCD流行）盜版主要是錄音、錄像帶，其次是電腦軟件的盜版。所以，警署和聯邦調查局把打擊有組織盜版的主要目標放在錄音、錄像帶和電腦軟件領域。據悉，在美國有壹些人專門到電影院錄制母帶，然後到工廠翻錄制作錄像帶，再拿到市場銷售牟利。目前，紐約警署抓獲的最大的盜版工廠規模是2小時可做501個拷貝。在美國，有組織的盜版犯罪往往有黑社會背景，盜版所獲暴利存在洗黑錢的問題，所以打擊有組織的盜版犯罪壹般與打擊黑勢力、洗黑錢的行為聯系在壹起。因為盜版行為壹般在工廠進行，對於有組織的犯罪，警署與聯邦調查局可以***同查處。查處時壹般是先穿便衣去調查，摸清來龍去脈，先抓販賣的、送貨的，最後直搗盜版工廠。有時，也通過“線人”，這些“線人”通常是警署和聯邦調查局情報站的長期雇員，這些雇員都要登記，並定期給其費用和通報有關情況，如紐約警署現就有10名“線人”，給“線人”的獎金根據報告案情的大小而定。對於售賣盜版制品的店鋪，壹般通過深入調查，都能追查到源頭並壹網打盡。追查來源時就把其盜版工廠的註冊地址全部摸清，壹旦確定其有盜版行為，就可通知銀行凍結其戶頭和資金周轉，查封其保險箱。這是近年來采取的打擊有組織盜版犯罪的有效方法。
3.打擊盜版的力量雄厚，手段有力，成效顯著。如紐約警署***有5萬人，包括4萬多警察和近1萬名文職官員，其中4000多人負責打擊有組織犯罪，有240多人負責打擊盜版。這些人都是全副武裝，並擁有多輛警車、直升機、巡邏艇、摩托車等現代化交通工具，必要時有搜查住所、凍結銀行賬戶、查封保險箱等各種權力。由於執法手段強有力，盡管不斷有盜版犯罪發生，但只要查實，打擊往往都很有效。1999年，僅紐約州就破獲41個盜版錄音錄像帶的工廠，查收5000多臺錄像機，查封500多家售賣盜版的店鋪。
4.對盜版的定罪量刑有嚴格的規定。在調查盜版犯罪時，壹般要把其與有組織犯罪聯系在壹起，充分了解對方的背景。法院判決壹般要考慮以下情節：a.有無暴力行為；b.有無牟利；c.以前有無犯罪記錄；d.是什麽性質的案件。在法院判案過程中，壹般被侵權人要提供因盜版而給自己造成的經濟損失的證據，以使法官掌握可靠的受理依據，沒有版權持有者的支持，法官是沒法判決的。
5.對盜版犯罪的判處法律法規很嚴，但司法實踐上還是以對被侵權人的賠償為主，刑事處理為輔。聯邦調查局紐約分局白領犯罪調查部的負責人多佛(William H.Duff)先生介紹說，對於盜版犯罪的處理，由於美國是英美法系，又是高度法治國家，所以盜版的處理都由法院判決，沒有“行政處罰”。根據聯邦和紐約州的法律，盜版犯罪輕則判4個月以上，重則最高可判處15年有期徒刑，但司法實踐中很少這麽重判，除向被侵權人賠償外，大多判幾個月以上強制勞動。現聯邦調查局紐約分局正在查處的有24個重大盜版案件。其中最重要的是計算機軟件的盜版案件和與美國電影協會紐約辦事處聯合查處的電影錄像帶盜版案。
6.打擊盜版不僅是聯邦政府的職責，而且也是各知識產權協會的主要任務。如美國電影協會、商業軟件聯盟、美國出版商協會、美國唱片業協會、美國獨立制片協會、美國音樂家協會、美國電影遊戲協會等涉及知識產權的行業協會為了保護各自成員的利益，都舍得花大量人力、物力、財力協助政府打擊盜版。如美國電影協會在全國主要城市都設有辦事處，聘請法律顧問，監察市場，壹旦發現制作、銷售盜版產品的情況就向聯邦調查局和警署報告請求查處。查處過程中，協會幫助取證，並向法院起訴。協會還設有獎勵舉報金。據陪同考察訪問的美國電影協會紐約辦事處主任仙龍(Shinon)先生介紹，曾有個舉報人舉報，發現壹擁有100臺翻錄設備的工廠復制盜版產品，查證屬實後，電影協會給予其2500美元的獎勵。2000年，單在紐約該協會就***向舉報人發了5萬美元獎金。仙龍先生說，獎金壹般數量不大，因為壹次給過多的獎金，餵得過“飽”，舉報人以後就不來找我們協會舉報了。
打擊盜版、保護知識產權和“掃黃”是國際性工作。盡管中美兩國由於社會制度、生活方式、民族心理習慣等不壹樣，特別對淫穢色情出版物的認識有差異，但都存在著“打盜”和“掃黃”的課題。筆者感觸頗深的是，美國的相關法律規定明確具體、可操作性強，執法機構和手段堅強有力，再有行業協會的積極配合，加之壹般民眾保護知識產權意識強烈，有高度的法治環境，這是打擊盜版易見成效的關鍵，也是我們可資借鑒之處。在美國紐約、洛杉磯等大城市的出版物市場上的確很難發現盜版品。
要強調的是在打擊盜版工作中特別是打擊有組織的盜版犯罪時，政府有關部門要協同作戰，加大力度，同時還要充分發揮行業協會的作用。在美國，各知識產權工業協會主要任務之壹是維護協會成員的知識產權權益。如美國電影協會在全球設有60多個辦事處用於監督對美國電影盜版。我國打擊盜版工作也要進壹步發揮行業協會的維權作用，以此作為政府打盜版的“耳目”和參謀。有關協會也要增強維權意識，設立維權機構並積極開展工作。
我國現正處在計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，“掃黃”“打非”集中行動是轉型階段規範出版物市場的非常辦法。近年來，我國開展的“掃黃”“打非”集中行動中打擊盜版成果顯著，社會各界給予充分肯定，也引起國外傳媒和有關國際組織的關註。盡管如此，出版物市場還是不太平，淫穢色情出版物及盜版品還遠沒杜絕，新情況、新問題不時冒出來。我們要研究美國等發達國家依法管理出版物市場的有效做法，借鑒其中適用於我國的部分，深入開展集中行動和專項治理，要逐步健全法制，理順體制，完善機制，為出版物市場管理的法制化、規範化不斷創造條件；同時要采取措施，進壹步增強全社會特別是被侵權人的自我保護和維權意識，對盜版行為人人喊打、使其無處藏身。