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如何貫徹落實《關於促進交通運輸與旅遊融合發展若幹意見》

不久前,交通運輸部、國家旅遊局等六部門聯合印發的《關於促進交通運輸與旅遊融合發展的若幹意見》對於促進旅遊交通融合發展提出了很多務實有效的具體措施。《若幹意見》提出“把交通和旅遊功能納入統壹規劃”,要求各地在編制旅遊交通基礎設施發展規劃時,將旅遊標識標牌、觀景設施與交通基礎設施統壹規劃、設計;“為遊客構建更加便捷高效的‘快進’交通網絡”,提出要依托高鐵、城際鐵路、民航、高等級公路等“快進”交通網絡,力爭實現壹種及以上“快進”交通方式通達4A級景區,兩種及以上通達5A級景區;“創新交通旅遊產品”的措施也有很強的針對性,如增開高鐵、豪華列車、旅館列車等特色旅遊專列,開發適合旅遊特點的特種觀光列車等裝備,發展郵輪旅遊,形成分布合理的郵輪開發港口體系,建設郵輪旅遊集散樞紐等。

四川師範大學歷史文化旅遊學院教授李小波認為,《若幹意見》具有較強的務實性,壹是機制驅動力,六個部門聯合推動,有利於解決旅遊部門“小馬拉大車”的局面;二是經濟保障力,所提出的多種投融資渠道,有利於解決建設資金問題;三是技術創新力,交通與旅遊融合應是服務質量、產品體系、信息體系的全方位創新融合。

《若幹意見》針對哪些現實發展問題?李小波分析,壹是歷史古道與現代交通的錯位問題。歷史古道中豐富的自然與人文資源,會在快速的現代交通中“壹閃而過”,容易造成遊客“仰而不信”問題。二是文化線路與旅遊品牌的脫節問題。嚴格說來,目前中國沒有壹條旅遊線路擁有自己獨特的知識產權。三是旅遊線路上產業要素的缺失問題。除了服務站或者重要節點提供的基本食宿外,沒有產業化發展意識。

“當前,中國旅遊交通建設形成了實踐倒逼發展的局面。如草原天路2016年***接待遊客200多萬人次,自駕車輛55萬輛次,旅遊旺季人滿為患,遠遠超出道路通行設計能力,帶來交通擁堵、生態環境破壞、設施不足、旅遊體驗較差等壹系列問題。”交通運輸部規劃研究院主任工程師楊星說,隨著大眾旅遊時代的到來,類似像草原天路的交通線路,壹開始並未按照風景道標準進行打造,但實際中卻發展成了線性旅遊目的地。因此,旅遊風景道建設必須從頂層架構入手,提前謀劃,提前部署,避免旅遊發展帶來的負面影響。

如何推動《若幹意見》落地實施?李小波建議,壹是建立全程快樂新理念;二是開啟全域文化新模式,思考如何促進交通和旅遊融合,使散布的點狀景區,變為文化上有機關聯的整體;三是發展全線產業新經濟,目前各地依賴“門票經濟”,缺乏線路統籌的產業觀,旅遊和交通融合發展要加快探索和實踐的步伐。

楊星認為,《若幹意見》對未來旅遊交通發展提出了非常好的構架和宏偉藍圖,要實現《若幹意見》的預期目標,需關註以下問題:壹是各地應成立針對旅遊交通工作的銜接部門或組織機構。二是融資渠道與穩定性問題,要在政府的引導下充分發揮企業的積極性,爭取國家政策及資金支持,從而形成旅遊交通尤其是旅遊風景道建設的穩定資金來源與融資渠道。三是統籌協調交通建設與旅遊需求的技術標準。如高速公路服務區如何完善旅遊功能,普通公路服務區、養護道班等如何與旅遊公路驛站有機結合,旅遊風景道服務設施、內容及設置標準如何確定,道路交通指路標誌與旅遊風景道標識系統如何對接等,都是迫切需要解決和關註的問題。

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