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上海市人民代表大會常務委員會關於加強檢察公益訴訟工作的決定

壹、本市檢察機關應當充分發揮法律監督職能作用,充分運用訴前檢察建議、督促起訴、支持起訴、提起訴訟等方式,依法開展檢察公益訴訟工作,維護憲法法律權威,維護社會公平正義,維護國家利益和社會公***利益。

本市各級國家機關、企事業單位、社會組織和個人應當充分認識加強檢察公益訴訟工作對於實現國家治理體系和治理能力現代化的重要意義,積極配合檢察機關開展公益訴訟工作。二、檢察機關應當依法加強生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士保護以及法律規定的其他領域的公益訴訟工作。

檢察機關遵循積極、穩妥、審慎的原則,可以圍繞上海“五個中心”建設和經濟社會發展,依法探索開展城市公***安全、金融秩序、知識產權、個人信息安全、歷史風貌區和優秀歷史建築保護等領域的公益訴訟工作。三、民事主體侵害公***利益,檢察機關擬提起民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟的,應當依法履行訴前公告程序。公告期滿,法律規定的機關、有關組織不提起訴訟或者無法律規定的機關、有關組織的,檢察機關可以提起訴訟。法律規定的機關、有關組織提起訴訟的,檢察機關可以支持起訴。

侵權行為人自行糾正違法行為,采取補救措施,或者承諾整改的,檢察機關可以就民事責任的承擔與侵權行為人進行磋商。經磋商達成協議的,可以向審判機關申請司法確認。經磋商未達成協議的,檢察機關應當及時提起民事公益訴訟。四、行政機關違法行使職權或者不作為,致使公***利益受到侵害的,檢察機關應當與行政機關溝通核實,及時提出檢察建議,督促其依法履行職責。行政機關應當在法定期限內依法履行職責並書面回復檢察機關,提交落實檢察建議的相關證據材料。檢察機關對逾期不回復的,或者對整改落實情況評估後,認為行政機關仍未依法履行職責的,應當依法提起訴訟。

檢察機關可以將檢察建議及其整改落實情況報送同級人民代表大會常務委員會,並抄送同級人民政府。檢察機關應當提升檢察建議的質量和水平,依法、精準監督,發揮檢察建議在推進依法行政、嚴格執法和促進社會治理中的作用。檢察機關在公益訴訟工作中發現行政規範性文件存在合法性問題的,可以向有關制定主體提出意見和建議。五、檢察機關辦理公益訴訟案件,應當依法行使調查核實權,全面、客觀收集證據材料。檢察機關調查核實案件事實、調取證據材料,委托公證或者證據保全,以及開展其他必要的調查取證工作,有關單位和個人應當積極配合。對拒不履行協助調查義務或者阻擾檢察機關調查核實的,檢察機關可以約談相關人員,依照本決定第七條、第十壹條、第十二條、第十八條的規定,建議有關機關或者部門處理。

根據調查核實工作需要,檢察機關可以指派司法警察、檢察技術人員協助檢察官履行調查核實職責,也可以委托、聘請其他專業機構、人員參與調查核實工作。六、檢察機關應當提高公益訴訟專業化、規範化、信息化水平,加強基層檢察機關公益訴訟機構專門化建設,配強辦案人員和技術調查人員,配齊辦案裝備,引入專業技術力量,提升公益訴訟辦案能力和辦案質效。七、各級人民政府及其有關部門應當積極配合檢察機關依法開展調取查閱行政執法卷宗、收集證據材料等調查核實工作。對於檢察機關提起的行政公益訴訟案件,被訴行政機關負責人應當出庭應訴。八、行政機關與檢察機關應當建立行政執法與公益訴訟工作銜接機制,推動行政執法與公益訴訟工作在違法線索、監測數據、裁量標準、典型案例等方面的信息互通***享。對於行政執法和審計監督中發現存在公***利益受到侵害可能需要啟動檢察公益訴訟的,有關機關應當及時將線索移送同級檢察機關。九、審判機關應當加強檢察公益訴訟審判專門化、專業化建設,優先組成有專門知識的人民陪審員參加的合議庭審理公益訴訟案件,探索和完善專家輔助人等制度。依法審理檢察機關圍繞確認違法行為侵害公***利益、防範公***利益受損、推動受損公***利益修復等提出的訴訟請求,依法推進懲罰性賠償在相關領域公益訴訟的適用。十、審判機關對不履行生效判決、裁定的案件,應當及時移送執行。

對需要組織生態修復等協助執行事項的,應當及時移送有關部門、機構組織實施或者通知有關行政機關參與相關執行工作。

對於拒不履行相關義務的被執行人、協助執行人,應當依法追究法律責任。

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