2008-05-30
各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬機構:
就業是民生之本，創業是就業之源。為認真貫徹黨的十七大提出的“實施擴大就業、以創業帶動就業的發展戰略”精神，進壹步優化創業環境，鼓勵勞動者自主擇業、自主創業，讓更多勞動者成為創業者，根據《國務院關於做好促進就業工作的通知》(國發〔2008〕5號)和《遼寧省人民政府關於進壹步做好促進就業工作的通知》(遼[
首先，擴大鼓勵和支持初次自主創業的範圍。凡具有沈陽市戶籍的失業人員、高校畢業生、科技人員、退役士兵(含隨軍家屬)、新生勞動力(具有初中或中專學歷但未繼續學業的人員)、弱勢群體(城鎮零就業家庭成員、城鄉低保戶和邊緣低保戶)、殘疾人和在法律法規允許的行業內創辦經營實體或取得個體營業執照並從事初次個體經營活動的農村勞動力為扶持對象。
二、大力發展非正規就業勞動組織(以下簡稱勞動組織)。對扶持對象初次創業，從事家庭手工業、各種職業、水產養殖、修理修配(修車除外)、圖書借閱、賓館服務、餐飲服務、染織縫紉、復印打字、理發、小飯桌、食堂、搬家服務、鐘點工服務、家政服務、社區衛生保潔服務、社區商業服務網點、初級衛生保健服務、嬰兒保育和教育服務、殘疾兒童教育培訓和寄托服務。咨詢服務、病人看護、兒童學生接送服務等25個微利項目，由戶籍所在地街道(鄉鎮)勞動保障機構審批，並出具非正規就業勞動組織證明。各級勞動和社會保障、工商、物價、稅務等部門要做好對勞動組織的支持、管理和服務，促進其發展。
第三，鼓勵和支持最初的獨立企業。對商貿企業、服務企業(廣告、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧除外)、勞動就業服務企業中的加工企業和街道社區具有加工性質的小經營實體，新增崗位中，新招用持有再就業優惠證人員與其簽訂1年以上勞動合同並依法繳納社會保險費的，按實際招用人數定額。
對持有再就業優惠證從事個體經營(建築、娛樂、房地產銷售、土地使用權出讓、廣告、房屋中介、典當、桑拿、按摩、網吧、氧吧除外)的，按照每戶每年8000元的限額依次扣除當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加和個人所得稅。
零就業、低保戶和殘疾人家庭成員自主創業或被用人單位招用的，可憑有效證件按上述政策執行。
不符合申領再就業優惠證條件的失業人員和退役士兵，以及高校畢業生、科技人員、退役士兵(含隨軍家屬)、新生勞動力、低保邊緣戶和農村勞動力，自主創業(國家限制的行業除外)，首次領取工商執照，依法進行稅務登記和納稅， 創業後1年(以工商登記時間為準)，繳納營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加和個人所得稅的，市、區財政按照1: 1的比例給予補貼，最高不超過每戶每年4800元； 其繳納的管理費、註冊費、證照費由市、區政府憑有效票據按照1: 1的比例給予補貼。稅收補貼期限暫定為3年。
嚴格執行《企業所得稅法》關於小型微利企業減按20%稅率征收企業所得稅的優惠政策。
第四，加大創業投入。市政府設立創業發展專項資金2億元，主要用於創業孵化基地建設、創業項目推廣、咨詢和開發、創業培訓、支持創業的社會保險補貼等。所需資金從再就業、科技創新、大學生創業、殘疾人就業保障、新增財力等相關專項資金中安排。
五、建立小額貸款擔保基金。設立10億元小額貸款擔保基金，用於小額貸款擔保、貸款貼息和風險補償。
六、擴大對個體微利項目的小額擔保貸款和貼息範圍。對登記失業人員、殘疾人、退役軍人、軍屬、高校畢業生和外出務工返鄉從事自籌資金創業的，貸款額度壹般為2萬元，最高不超過5萬元；對合夥經營、編織就業的，可按照人均不超過5萬元、總額壹般不超過20萬元、最高不超過50萬元的標準支持小額擔保貸款。貸款期限最長不超過2年。到期確需展期的，可以展期2年。省政府規定的25個微利項目和我市新增的5個微利項目，如物業維修、零售配送、文體服務、租賃服務、代理服務等，貸款期內由市、區財政按1: 1的比例全額補貼，展期內不再補貼。
對符合貸款條件的勞動密集型小企業、重點使用殘疾人或自謀職業退役軍人的企業，根據實際招用人數合理確定貸款額度，壹般為654.38+0萬元，最高為654.38+0.5萬元，小額擔保基金提供擔保服務。
七、支持企業家典當融資。創業者可以持有效證件，按照典當業務規則將其有效資產抵押給典當行，以獲取創業資金。典當行應免除創業者綜合典當費用，對免除的綜合典當費用按月綜合費率27‰給予壹次性補貼，綜合補貼最高不超過30萬元。典當利息由典當個人承擔。
八、落實創業補貼。對領取失業保險金人員、退役軍人、零就業家庭成員、城鄉低保戶、邊緣戶首次自主創業，領取工商營業執照，正常納稅(或提供免稅證明)1年以上(以工商登記時間為準)的，給予壹次性創業補貼。其成員:零就業家庭成員、補貼4000元的城市低保戶、補貼2400元的城市低保邊緣戶、領取失業保險金人員、補貼2000元的退役軍人和農村低保戶、補貼1.200元的農村低保邊緣戶。所需經費由省、市、區政府承擔。
九、知識產權允許作價出資和質押。各種知識產權可以由具有法定資格的評估機構作為企業註冊資本和股份進行評估，但貨幣出資不得低於公司註冊資本的30%。經專門的知識產權代理機構認定後，可作為質押擔保向銀行申請貸款，銀行應按有關政策規定予以支持。
十、最低生活保障制度實施成功後啟動。城鄉低保戶和低收入邊緣戶辦理工商營業執照，自主創業後，月人均收入高於低保標準和低收入邊緣戶標準，但低於當地低保標準和低收入邊緣戶標準1.5倍的，確定保留低保戶和低收入邊緣戶12個月，取消低保戶和低收入邊緣戶資格家庭月人均收入超過低保標準和低保邊緣戶標準的1.5倍的，確定低保和邊緣戶待遇6個月不變，從第7個月起取消低保和邊緣戶待遇。
十壹、開展全民創業活動，激發全社會的創業熱情和創造力。各地區政府要建立專門的創業服務機構、創業孵化基地和培訓基地。市級創業孵化基地規模要壹次性達到30戶600人，區縣(市)達到5戶100人，市級以上開發區達到100戶200人。要進壹步完善創業服務體系，加強創業指導，營造支持、鼓勵和保護創業的良好環境，以創業帶動就業，建設創新型社會。向自主創業人員提供創業培訓、創業指導、項目推介、小額貸款、創業咨詢、創業社保補貼等創業服務。開展創業服務所需資金從創業發展專項資金中支付。
十二、對初次從事個體經營的人員在行政事業性收費、經營性收費和特殊行業收費方面給予優惠。私營企業協會或個體勞動者協會的會費、企業註冊資本驗資費、環境評估和監測服務費應按最低標準收取。從事經營活動的企業家可以根據實際需要自願選擇高、中、低檔防偽印章。印章制作企業要嚴格按照不同檔次從低確定收費標準，不得強行搭售印墊和印刷油。工會印章制作按企業註冊資本規模分別進入市、區兩級行政審批大廳，實行陽光收費。