沈陷地產權界定應遵循經濟效率原則、保護原則、有效激勵與約束原則、制度效益最大原則、壹物壹權原則、公示和公信原則、物權法定原則、物權取得的先占原則等。
土地產權的基本特征是排他性,但並不是所有形式的土地產權都具有完全的排他性,根據土地產權的排他程度,可以區分為***有產權、私有產權、國有產權等形式。不同形式的土地產權,在壹定的條件下,具有不同的效率。
5.4.3.1 ***有土地產權
指在***同體內的每壹位成員都有權分享***同體土地財產的權利。在***有土地產權下,由於***同體內部每壹成員都有權平均分享***同體具有的土地權利,如果對他使用***有土地權利的監察和談判成本不為零,他在最大化地追求個人價值時,由此產生的成本就有可能部分讓***同體內的其他成員承擔;同樣壹個***同權利的土地所有權,也不能排斥其他***同體成員分享他的努力和果實。由於所有成員要達到壹個最優行動的談判成本非常高,因而,***有土地產權導致了很大的外部性。由於成本的外部性,就會造成土地的過度利用,結果是動植物存量的減少和土地豐度的降低。即使達成協議,還必須考慮監督成本問題。協議達成後,任何人都沒有在***有的土地上勞動的私有權利,每個人都擁有同樣的勞動或利用公***土地資源的權利,只是在時間和程度上受到壹定限制。但是由誰來監督每個人在公地上勞動的時間以及對公地的利用程度呢,在壹個***有土地產權制度下,沒有任何壹個人願意承擔這部分監督成本。這也是導致***有土地產權低效率的原因。
我國農村以村或鄉鎮等為產權的格局,阻礙了區域農田景觀格局的協調統壹,知識致使產權邊界處農田廊道空白、斷裂或錯位,影響了各種流的通常和景觀安全,如山東省兗州市農田就暴露出此問題。
5.4.3.2 國有土地產權
在國有產權制度下,土地權利是由國家的代理人來行使的。這些代理人作為土地權利的使行者,對土地權利的使用與轉讓,以及最後成果的分配都不具有充分的權能,就使他對其他社會成員監督的激勵減低,而國家要對這些代理人進行充分監督的費用卻極其高昂。此外行使國家權力的實體追求其政治利益而偏離利潤最大化動機,因而選擇代理人的時候,也具有從政治利益而非從經濟利益考慮的傾向,所以,國有土地產權也有很強的外部性,其經濟績效也不很理想。
國有土地產權的低效率的原因有:壹是土地產權主體不明,國家只是壹個虛擬主體,缺乏激勵。二是國有土地產權的實施成本和監督成本都過高,以至於難以實施和難以監督。
事實上,國有土地產權的效率問題是壹個很復雜的問題,不能簡單而論。任何壹個社會都存在著***同利益,在壹個以私有制土地產權為主體的社會裏,能夠代表全體國民利益的只有國家。在個體利益與國民整體利益發生沖突的情況下,只有國家才能從整個國民利益出發決定自己的行為。所以,在任何制度下,保持壹定比例的國有經濟都是必要的。
在河北省中捷友誼農場的農田景觀格局中便反映出國有產權對景觀格局的配置狀況,使整個景觀克服了私有土地產權、***有土地產權的局限性,農田景觀協調配套。
5.4.3.3 私有土地產權
私有土地產權就是將土地資源的使用與轉讓以及收入的享用權界定給特定的人,他可以將這些權利同其他具有類似權利的土地相交換,也可以通過契約將這些土地權利轉讓給其他人,他對這些土地權利的使用壹般不受限制。私有者在做出壹項行為決策時,會考慮未來的收益和成本傾向,並選擇他認為能使他的私有權利的現期價值最大化的方式,來做出使用土地資源的安排;而且為獲取收益所產生的成本也只能由他個人來承擔,具有充分的內部性,從而產生了更有效地利用土地資源的激勵。私有產權具有排斥他人的權利,將收益與成本內化,降低社會成本與外部性,從而能刺激所有者更有效地利用土地資源。
但是私有產權存在著規模經濟方面的限制。任何壹個私有經濟都不可能很大,如我國解放前和實行家庭聯產承包責任制後,農田經營規模變小,經營分散,對農田景觀安全格局形成危害。所以馬克思對股份制高度贊揚,認為它是對私有制的壹種揚棄,是壹種進步。對於整個私有土地產權,也應該采取這種科學的態度。
所以,應該提高土地產權的社會性,適當限制私有土地產權、***有土地產權的排他性,對各類產權進行合理分割與組合。