國務院《關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》對新時代加快完善社會主義市場經濟體制的目標、方向、任務、措施進行了系統設計和部署。其中,《意見》提出,建立健全統壹開放的要素市場。加快建立規範、透明、開放、充滿活力和彈性的資本市場,加強資本市場基礎性制度建設,推進以信息披露為核心的股票發行註冊制改革,完善強制和主動退市制度,提高上市公司質量,加強投資者保護。探索實行企業信用債券發行和註冊管理制度。構建適應實體經濟結構和融資需求的多層次、廣覆蓋、差異化的銀行體系。
作為當前和今後壹個時期加快完善社會主義市場經濟體制的行動綱領,《意見》提出了重點領域七項改革措施:壹是堅持公有制為主體、多種所有制經濟同步發展的原則,增強微觀主體活力;二是鞏固市場經濟基本制度,保障市場公平競爭;三是構建更加完善的要素市場化配置的體制機制,進壹步激發全社會的創造力和市場活力;第四,創新政府管理和服務方式,完善宏觀經濟治理體系;第五,堅持和完善民生保障制度,促進社會公平正義;第六,在更高層次上構建開放型經濟新體制,以開放促改革促發展;第七,完善社會主義市場經濟法律體系,加強法治保障。
其中,在增強微觀主體活力方面,《意見》提出,推進國有經濟布局優化和結構調整。堅持有進有退,有所為有所不為,推動更多國有資本投向關系國計民生的重要領域和關系國民經濟命脈、科技、國防、安全等領域,服務於國家戰略目標,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力,做強做優做大,有效防止國有資產流失。積極穩妥推進國有企業混合所有制改革。穩步推進自然壟斷行業改革。營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境。完善支持非公有制經濟進入電力、石油、天然氣領域的實施細則和具體措施,大幅放寬服務業領域市場準入,向社會資本釋放更多發展空間。完善支持中小企業發展的體系,增加中小企業金融服務供給,支持民營銀行、社區銀行等中小金融機構發展。完善民營企業融資信貸支持體系。完善民營企業直接融資支持體系。
在構建更加完善的要素市場化配置體制機制方面,《意見》提出,建立健全統壹開放的要素市場。推進要素價格市場化改革。深化利率市場化改革,完善基準利率和市場化利率體系,更好發揮國債收益率曲線定價基準作用,增強金融機構自主定價能力。完善人民幣匯率市場化形成機制,增強雙向浮動彈性。加快國家技術交易平臺建設,積極發展科技成果、專利等資產評估服務,促進技術要素有序流動和價格合理形成。
創新要素市場化配置。推動商品和服務市場提質增效。深化流通體制改革,加強全鏈條標準體系建設,發展“互聯網加流通”,降低全社會物流成本。
加強貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監管的協調配合,建設現代中央銀行制度,完善中央銀行貨幣政策決策機制,完善基礎貨幣投放機制,推動貨幣政策由數量調控向價格調控轉變。建立現代金融監管體系,全面加強宏觀審慎管理,強化綜合監管,突出功能監管和行為監管,制定交叉性金融產品監管規則。加強薄弱環節金融監管體系建設,消除監管空白,守住不發生系統性金融風險的底線。依據法律法規明確中央和地方金融監管職責分工,強化地方金融監管和風險處置責任。建立健全金融消費者保護基本制度。有序實現人民幣資本項目可兌換,穩步推進人民幣國際化。
加快建立現代財稅制度,優化政府間事權和財權劃分,建立權責明確、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系,形成各級政府事權、支出和財力相適應的穩定體系。適當加強中央在知識產權保護、養老保險和跨區域生態環境保護方面的事權,減少和規範中央和地方同人的權利。清理規範地方融資平臺公司,剝離政府融資職能。深化稅制改革,完善直接稅制度,逐步提高直接稅比重。研究將部分項目的消費稅征收環節後移。建立和完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。穩步推進房地產稅立法。完善地方稅體系,調整完善地方稅體系,培育壯大地方稅稅源,穩步擴大地方稅管理權限。
在構建更高水平的開放型經濟新體制方面,《意見》提出,以建設“壹帶壹路”為重點,構建對外開放新格局。加快建設自由貿易試驗區、自由貿易港等開放高地。完善高水平開放政策保障機制。我們將推進制造業、服務業和農業的對外開放,在更多領域允許外資控股或獨資。積極參與全球經濟治理體系改革。
在完善經濟領域法律法規體系方面,《意見》提出,完善物權、債權、股權等與財產權利相關的法律制度,從立法上給予私有財產和公有財產同等地位、同等保護。完善破產制度,改革和完善企業破產法律制度,推進個人破產立法,建立健全金融機構市場化退出法律法規,實現市場主體有序退出。修訂反壟斷法,推進社會信用法律建設,維護公平競爭的市場環境。制定和完善發展規劃、國土空間規劃、自然資源與資產、生態環境、農業、財稅、金融、涉外經貿等方面的法律法規。按照包容審慎的原則推進新經濟領域的立法。