制度創新和技術創新，哪壹個更重要？怎麽把制度設計好，產生讓人們主動創新的機制？在“2017國是論壇”上，國務院參事陳全生就這些問題發表了觀點。
體制創新和技術創新，哪壹個應該走在前面？我認為制度創新應該優先於技術創新。我對國家的創新發展有這麽幾點建議：
壹是思想解放。創新需要進壹步解放思想。創新首先是思想觀念的創新，而思想觀念的創新，就需要有壹個自由的思想空間，要讓人們在思想的海洋裏任意遨遊，在智慧的原野上肆意馳騁。當前，最為緊要的是進壹步解放思想，破除壹切束縛創新驅動發展的思想觀念，加快科技體制改革步伐。允許想，敞開了想，無所顧忌地想。有時甚至是胡思亂想，也會變成奇思妙想。
二是基礎研究。創新需要加強基礎研究。壹旦基礎研究有突破，就有望產生顛覆性技術，引發產業分工、甚至世界格局的深刻調整。基礎研究是原創之源，沒有基礎研究的厚積，就不會有關鍵核心技術的薄發。我國申報的三類專利中，大部分是實用新型和外觀設計兩類，真正的發明專利很少，其原因就在於此。
三是知識產權。創新需要有知識產權的法律保護。專利、知識產權屬無形資產，需要更加嚴格縝密的保護。知識產權的滅失是壹瞬間的事，神不知鬼不覺，而且壹無所有。強調有形資產不受侵犯，更要強調無形資產的神聖不可侵犯。否則，無人會去創新。
四是制度創新。創新需要壹整套的制度創新和制度安排。這套制度創新，既有教育和科技制度，又有銀行和股市制度；既有社會中介制度，又有現代企業制度等等。制定整套的制度不是目的，讓各項制度交互作用產生的機制才是最重要的。所以，強調制度之間協調配套，銜接緊密，***同發揮作用。
制度可以定出來、寫出來、貼上墻、看得見、讀出聲、聽得見；機制看不見、摸不著、讀不出、聽不見，但機制絕不是虛無縹緲的，而是實實在在的，時時刻刻地起著激勵和約束的作用。所以僅制定制度還不行，關鍵是要執行制度，生成機制。制度的銜接要縝密、權力要制衡，激勵要到位，約束要嚴厲，制度設計的要義在此。