國家高新區歷經近30年的建設和積累已經步入“三次創業”階段，已經成為中國創新密集區域的典型代表和國家創新系統的核心中樞。在中國國家高新技術產業化發展計劃-火炬計劃的推動下中國高新技術產業開發區取得了舉世矚目的成就，成為高新技術產業發展的重要力量。2018年最新公布的《中國開發區審核公告目錄》中國家級高新技術產業開發區已達到156家。《國家高新技術開發區“十三五”發展規劃》中提出到“十三五”末國家高新區數量將達到240家左右，意味著短期內將增加近百家國家高新區。到2020年，國家級高新技術產業園區將成為國家先發優勢的示範樣板，為全國區域創新發展提供可復制、可推廣的模式和經驗。壹、全國國家級高新技術產業園區簡況（壹）全國國家級高新技術產業園區分布不均衡，東部沿海分布密集國家級高新技術產業園區在全國30個省及自治區均有分布，在壹些知識密集、技術密集的大中城市和沿海地區分布較為密集。江蘇省的國家級高新區數目最多，為17個，占全國高新區的11%，廣東省16個占全國高新區的8.3%，其次是山東省***11個，湖北省***10個，浙江、四川和遼寧省均有8家，上海和北京的國家高新區數目較少分別為2家、1家。五個自治區中除西藏自治區外均有分布，廣西壯族自治區最多有4家國家級高新區。圖1 全國30個省及自治區國家級高新技術產業園區分布（二）全國國家級高新技術產業園區開發建設面積相差較大土地是園區開發建設及招商引資中重要的要素條件。整理全國156家國家高新區的土地面積，可以得到，北京中關村科技園區核準面積最大為23252.29公頃，位列國家級高新區面積之最，中關村科技園區包含8個分區其中海澱園面積最大為13306公頃。在公告的156家國家級高新區中新疆生產建設兵團石河子高新技術產業園區面積最小僅25.96公頃，僅占中關村科技園區面積的0.11%。圖2 土地面積排名前十的國家級高新技術產業園區分布（三）國家級高新技術產業園區總體運行良好，各項經濟指標呈現增長趨勢近幾年我國國家高新區整體經濟規模持續擴大，各項經濟指標運行良好，武漢東湖、湖南長株潭、四川成都的主要經濟指標壹直保持30%左右的增速。2016年國家高新區每年納入火炬統計（以下簡稱入統）的企業數達9.4萬家，同比增長9.9%。國家高新區入統企業實現營業收入、工業總產值分別達到28.1萬億元、20.1萬億元，同比增長8.9%、5.8%；企業獲得凈利潤、上繳稅額分別達到1.89萬億元、1.59萬億元，同比增長15.2%、9.7%。只有出口總額較2015年有所下降，其他主要經濟指標繼續保持平穩增長態勢。表1 2015-2016年國家級高新技術產業園主要經濟指標對比 單位：萬億元 % 數據來自：《國家高新區創新能力評價報告2017》 二、國家級高新技術產業園發展特點國家高新區承載“四位壹體”的戰略使命，正在邁入全面創新示範和戰略引領的新階段，我國國家級高新技術產業園區發展有以下幾個特點。（壹）產業向三大領域集聚明顯高新技術產業園區是以高新技術產業為基礎的，現在高新技術產業主要包括信息技術、生物技術、新材料技術三大領域。《中國開發區審核公告目錄》（2018）公布的全國156家國家級高新技術產業開發區的主導產業主要分布在制造業、信息技術產業、生物技術、能源和材料。主導產業中制造業仍是龍頭占比最大為29.67%，其次是高新技術行業中的信息技術產業占比為24.91%。高新技術產業占五大主導產業的61.5%，國家高新技術產業園區的產業類別向高新技術產業集聚明顯。圖3 國家級高新技術產業園區五大產業類別占比 全國156家國家級高新技術產業開發區中超過半數的園區將生物技術作為主導產業，43.59%的園區將信息技術作為主導產業，有34.62%的園區將新材料作為主導產業。雖然我國以高新技術產業為主導產業的高新區分布較為密集，但是某些高新區的產業特色不夠鮮明沒有形成支柱產業，未來應發揮高新區知識密集、技術密集、開發環境的優勢，形成支柱產業。讓高新區在高新技術成果商品化、產業化以及引進外資、開發高新技術等方面發揮重要的示範帶動作用。表2 國家級高新技術產業園高新技術產業分布 單位：個 % 占比：包含該產業類別內主要行業的園區占全部園區的比例（二）自主創新能力不斷提升我國的自主創新能力較弱，國家建立的高新技術產業區集聚高端研發創新資源，高新區內擁有眾多大學機構、科研院所、相關國家級研究機構等，由《國家高新區創新能力評價報告2017》中的數據整理可以得到2016年年底國家高新區內***有各類大學828所，研究院所2637家，博士後科研工作站1614家，為搭建園區創新平臺提供知識載體和技術源頭。2016年國家高新區高新技術企業數量超過1000家的省（市、自治區）有11家，這11家省（市、自治區）集聚了國家高新區83.5%的高新技術企業，這些高新技術企業在國家高新區的創新能力建設和創新成果產出方面有舉足輕重的作用。提升自主創新能力需要持續集聚高端研發創新資源，吸引和布局壹批高水平創新資源和平臺，加快在戰略必爭領域實施重大科技創新工程，取得重大顛覆性創新和群體性技術突破。強化企業創新主體地位，深化企業主導的產學研合作。鼓勵建設新型產業技術創新組織。加強知識產權創造、保護和運用。支持構建各具特色的區域創新發展格局，打造若幹區域創新高地。（三）創新型人才不斷集聚高新區是技術的聚集地，需要大量高端人才***同協作。通過整理資料得到企業研究與試驗發展人員全時當量基本保持穩定增長，從2011年的93.2萬人年，增長至2016年的132.8萬人年。2016年國家高新區本科及以上學歷人員占比已經達到33.9%，部分國家高新區的從業人員受教育程度已經達到國際領先水平。未來高新區依托各級人才計劃，著力引進壹批從事國際前沿研究、帶動新興學科發展的傑出科學家、頂尖科技人才和創業團隊，推動跨區域創業者、技術移民、企業家等來國家高新區創新創業。大力支持以大學生等90後年輕創業者、大企業高管及連續創業者、科技人員創業者、留學歸國創業者為代表的創業“新四軍”發展壯大。加強創新人才、企業家、產業技能人才培育。創新人才激勵、評價、流動、服務等機制，優化人才發展環境。（四）市場主體培育壯大國家級高新區不斷培育壯大市場主體支持創業企業發展，符合條件的科技企業申報高新技術企業，已經成為科技創新的新動力。2017年全國164家“獨角獸”企業中80%以上誕生在國家高新區，以“瞪羚”企業、“獨角獸”企業為代表的高成長力企業逐漸成為國家高新區創新發展新引擎。未來實施“瞪羚企業”培育計劃的過程中，加強對獨角獸企業的研究與跟蹤，出臺專項政策，發現和培育瞪羚、獨角獸企業。國家將培育壹批有市場競爭力的平臺企業，鼓勵國家高新區龍頭企業平臺化轉型，構建大企業創新創業生態圈。作者為：禮森（中國）產業園區智庫 助理研究員馬彤暉本文為禮森智庫原創，轉載請註明出處。歡迎關註禮森智庫微信公眾號，禮森智庫專註於產業園區和開發區研究，為中國開發區發聲。
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