1、公***行政 公***管理
2、研究的起點 具體研究內容
3、政法學 政治學
4、權威 控制
5、計劃職能 執行職能
二、單選題
1、C 2、D 3、B 4、D 5、A
三、多選題
1、 ABDEF 2、ABCD 3、ABCDEF 4、ABDEF 5、ABCDEF
1、真正形成壹個相對完整的理論體系的行政學是如何產生的？（答案P2—4 ）
行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為壹門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。背景有四點：
1. 社會實踐發展的客觀需要
2.科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。
3.相關學科的理論發展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。
4. 行政管理的實踐，為行政學創立提供了經驗支持。
正是由於以上四個方面的背景因素，所以行政管理學在十九世紀末二十世紀初，首先在威爾遜等行政學家倡導下，在美國為代表的西方世界誕生了。
2、威爾遜對行政學最大的貢獻是什麽？簡述其主要內容？（ 答案14頁開頭，P11—18）威爾遜最大的貢獻就在於提出了政治-行政二分法並據此將行政學作為壹門獨立的學科從政治學中分離出來。
其主要內容：
威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質。他認為， “行政管理是政府工作中極為顯著的壹部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，並且具有與政府本身同樣悠久的經歷。”就其與政治的關系而言，壹方面，行政管理不同於政治，“行政管理是置身於‘政治’所特有的範圍之外的。行政管理的問題並不屬於政治問題。雖則行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構。”“政治是‘在重大而且帶普遍性的事項’方面的國家活動，而在 另壹方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動範圍，而行政管理則是技術性職員的事情。’‘政策如果沒有行 政管理的幫助就將壹事無成，’但行政管理並不因此就是政治。”另壹方面，行政管理與政治又密切相關，“行政管理的領域是壹種事務性的領域。行政管理作為政治生活的壹個組成部分，僅僅與企業辦公室所采用的工作方法是社會生活的壹部分壹模壹樣，僅僅與機器是制造品的壹部分壹模壹樣。但是行政管理卻同時又大大高出於純粹技術細節的那種單調內容之上，其事實根據就在於通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慧所派生的經久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯的。”至於行政管理與憲政制度的關系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯系在壹起的 ”，但行政管理從本質上不同於憲政制度，“公***行政就是公法的明細而且系統的執行活動。壹般法律的每壹個具體執行細節都是壹種行政行為。…… 然而指導這些應予進行的工作的壹般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關政府活動的大規模計劃並不屬於行政管理範圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制壹般性法律的那些手段。”為了進壹步說明行政管理的本質，他認為，憲法與行政管理職能之間“並不完全是‘意誌’與相應‘行動’之間的區別，因為行政官員在為了完成其任務而選擇手段時，應該有而且也的確有他自己的意誌；他不是而且也不應該是壹種純粹被動的工作。這是壹般決策和特殊手段之間的區別。”這裏，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運行方式和適用範圍，從而為行政學研究後來的發展從研究對象上勾畫出了壹個初步的框架。
3、韋伯對不同類型的組織進行何種區分？（ 答案P29—30頁頭段）
權威------組織正常運行的基礎。
韋伯認為有三種合法的權威，由此出現三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統組織”和“合理化-合法化組織”。其中每壹種組織形態都意味著其獨特的管理機構或管理體制。當然，在現實生活中，任何組織都可以是三種組織形態的結合。
“神秘化組織”行使權威的方式是基於領導者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎。這種組織內在的基礎並不穩固，常常會出現“人存政舉，人亡政息”的現象。
“傳統組織”行使命令和權威的基礎是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類型的權威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。
“合理化-合法化組織”行使權威的基礎是組織內部的各種規則，人們對權威的服從是由於有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現代社會中占主導地位的權威制度。稱之為合理化的制度，是因為它被專門用來作為實現某些既定目標的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著壹系列規則和程序，壹定的時候在組織中擔負壹定職務的組織成員則必須依據相應的規則和程序去行使其權威。韋伯用“官僚制”壹詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權威相適應的 組織形式才是“理想的官僚制”。
4、簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容。 P43 要點
答：其主要內容有：第壹通過工時研究和分析，制定壹個定額或標準；第二采用壹種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；第三工資支付的對象是工人而不是職位，即根據工人的實際工作表現而不是根據工作類別來支付工資。
五、論述題
古德諾如何誰政治與行政的協調？
答：從西方行政學的鼻祖威爾遜在其論文《行政學之研究》中提出政治與行政二分法後，古德諾對其進壹步闡述與發展，接著眾多學者對其進行反思與批評，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統行政學的政治與行政二分法和所謂的行政原則，並提出壹種以決策為中心的行政理論，但他最終並未擺脫傳統行政學框架的束縛。 ”
壹、政治與行政二分法的提出與發展
行政與政治二分法觀點的主要代表人物是美國學者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學之研究》壹文對行政與政治的差別加以了闡述，他認為：“行政管理是政府工作中極為顯著的壹部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，並且具有與政府本身同樣悠久的經歷。……行政管理是置身於‘政治’所特有的範圍之外的。行政管理的問題並不是政治問題，雖然行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構。政治是‘在重大而且帶普遍性的事項’方面的國家活動，而另壹方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面’的活動。因此，政治是政治家的特殊活動範圍，而行政管理則是技術性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將壹事無成’，但行政管理並不因此就是政治。”古德諾第壹次從政府功能區分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》壹書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意誌的表達功能和國家意誌的執行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政。”在政治與行政二分法提出的基礎上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現了泰勒的科學管理理論和法約爾的壹般管理理論，在壹定程度上加強了政治與行政二分法的合理性。
二、政治與行政的關系是密不可分，行政過程充滿政治因素
古德洛在《政治與行政》壹書中這樣論述：“所謂政治，是國家意誌是表現，也是民意的表現和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達表達國家意誌的權力。所謂行政，是國家意誌的執行，也是民意的執行和政策的執行。”這就是著名的政治與行政兩分法的論點。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。
三、正確看待政治與行政之間的關系的若幹思考
（壹）政治對行政的適度控制是政治與行政協調的重要基礎。
政治與行政取得協調的基礎是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達到，比如，英國的內閣對議會負責的體制。在英國，人民通過對議會的控制達到他們對國家意誌表達的控制後，他們就立刻著手使議會對被委以國家意誌執行的政府機構有壹種控制權。或者這種控制可以通過法外途徑來實現，比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷於按照必須以表達國家意誌為準則，選舉具有明顯的政治色彩的團體那樣去進行行政和執行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協調，而這種協調是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們在認識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須註意到這種控制有壹定的限度，應該使這種控制擴展到國家意誌的表達與執行之間產生非常需要的協調為止。如果控制擴展超出了壹定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實現。
（二）行政的適度集權化是政治與行政實現協調的必要途徑。
協調不僅取決於政治對行政的適度控制是問題，而且還取決於行政權利是必要集中問題。國家的分權，特別是中央和地方的分權，容易造成行政力量統壹性的破壞，從而使國家意誌表達是執行出現問題。要控制出現這種問題，只有通過行政權的集中這個唯壹的途徑。因為只有行政在壹定程度上被集權化了，才能達到政治與行政功能之間的必要協調。
六、討論題：
結合我國實際談談妳對關於行政環境與行政管理的論述的看法。
答：行政環境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。
懷特指出，現代國家政府行政的任務，深受這壹時代政治，經濟與文化環境的影響。他認為，環境首先影響著國家的行政制度及組織。其次，國家經濟上的發展變化也直接影響著國家行政職能，任務範圍的變化發展。對此，懷特指出：“後工業革命影響到社會經濟，政治等方面的改革，促進了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄。”因此現代國家的工作，正向各方面發展之中，同時因國家新政綱的各個方面均反映未行政工作的增加，於是行政範圍亦正向各方面發展。
我國當前正處於由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉軌時期。在傳統計劃集權體制下，我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀，即認為政府的基本價值就在於對社會進行全方位的管制。相應地，行政系統的存在價值主要在於按少數精英領導的個人理想及經驗思維所構建起來的藍圖去改造社會、自然和人本身。
這種類型的行政體系往往需要靠行政強制與命令來加以維持；行政管制成為系統的核心功能與主要特征。隨著改革開放進程的啟動，尤其是隨著社會主義市場經濟建設目標的逐漸確立，服務導向型行政文化已經開始萌芽、成長。這種價值觀要求行政組織以提供公***產品與服務、改善人民經濟文化生活為基本功能與價值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現行行政體制產生巨大沖擊，要求行政系統在功能、結構、運行程序與規則等各個方面做出相適應的變革。