壹、浦東的開發開放及其自身的產業演進軌跡
經過十年的開發開放，浦東新區在各方面都發生了顯著的變化。綜合經濟實力方面，1999年，浦東新區GDP達到800.5億元，比1990年的60億元增長13.3倍，十年平均增長21.3%。浦東新區占全市GDP總量的比重也上升到19.8%。
由於經濟的快速發展，浦東的經濟和工業形態也發生了顯著的變化:
——經濟形式由公有制經濟(國有經濟和集體經濟)為主體的單位經濟轉變為以現代企業制度為框架、多元投資為基礎、國有及國有控股經濟發揮積極作用、多種經濟成分共同繁榮發展的多元經濟。
——經濟結構由以城郊農業為主、配套加工制造業的傳統經濟向以金融貿易服務業、高新技術產業和支柱產業為支撐的現代經濟轉變。
——產業結構由以二產為主的單壹結構向二產三產並舉的多元結構轉變。
——浦東的功能輻射從上海的東西聯動，轉變為與長江流域、中國其他地區、國際市場的互動。浦東開發進入了基礎開發和功能開發同步發展、經濟增長和社會發展同步發展的新階段。壹個外向型、多功能、現代化的新城區雛形已在黃浦江東岸初步建成。
二、浦東開發對上海產業結構調整的積極作用
浦東開發開放為上海產業結構調整提供了難得的歷史機遇和廣闊空間。與“孤島”發展模式不同，浦東的開發開放與整個上海的產業結構調整緊密相連。在“依托浦西、東引西、東西聯動”的政策指引下，浦東依托上海的產業基礎，推動自身產業升級，上海也以浦東為“龍頭”，推動產業調整，達到了相互促進、加快發展的效果。可以說，浦東開發開放十年的過程，就是上海產業結構從適應性調整到戰略性調整的過程，也是上海產業結構從適應性高速調整到戰略性調整的過程。浦東開發開放對上海產業結構的調整起到了以下作用:
1.大力利用外資，培育新的產業增長點。
浦東開發開放的十年，是全球產業結構調整的時期。十年來，浦東堅持全方位、多層次、寬領域的對外開放，不斷提高吸引外資的水平。截至1999年末，浦東共有來自67個國家和地區的外商投資企業5942家，投資總額294.43億美元，合同外資11568億美元。其中，世界500強企業已有98家在浦東投資1818項目，總投資86億美元。投資6543.8+00萬美元以上的大項目479個，總投資256億美元。浦東新區已占全市利用外資總額的28.8%，項目總數的30%。浦東新區通過與外資嫁接，成為上海信息產業、現代生物醫藥產業、家電制造業和汽車及零部件制造業的重要基地，也打造了壹批上海直接面向國際市場、有能力參與國際競爭的產業和企業。通過這些產業和企業的建立，上海企業和產品參與了全球分工體系，上海出口商品結構也得到升級。上海外貿出口總額從654.38+0.90年的531.7億美元快速增長到654.38+0.99年的1.8785億美元，增長了3.5倍。從出口企業構成看，外資企業出口已占出口總額的66%；從出口產品結構看，去年上海機電產品占出口總額的43.75%；“高爽”產品的含量也達到了近40%，這表明上海工業尤其是工業的國際競爭力正在迅速提高。
2.推動結構調整，促進產業合理化。
上海作為老工業基地，浦東開發開放之初產業結構不盡合理，以三次產業為主，第三產業比重較低；第二產業中傳統產業比重較大，加工程度高、技術含量高的趨勢不明顯。因此，在把上海發展成為國際經濟、金融、貿易中心的總體目標下，浦東的發展戰略定位為“金融、貿易、高科技先行”，兩個方向是壹致的。十年來，上海堅持優化市場配置的原則，大力發展第三產業，促進第二產業升級，為上海整體產業結構合理化發揮了引領作用。以孫橋現代農業開發區為代表的浦東設施農業、觀光農業、創匯農業快速增長；金橋現代產業園高新技術和支柱產業初具規模，張江高科技園區創新經濟初具規模，外高橋保稅區加工貿易功能初顯。隨著陸家嘴金融貿易區的功能建設，人流、物流、資金流、技術流、信息流的集聚輻射效應開始發揮，金融保險業成為浦東新區第三產業的支柱。由於1999浦東第壹產業的快速發展，去年第壹產業占浦東GDP的比重達到44.1%，推動第三產業占上海GDP的比重年均增長1.7個百分點，開始形成第三產業和第二產業共同推動經濟增長的格局。從上海第二產業的發展來看，在調整期，十年間1.028個上海產業破產，1.5萬人下崗。紡織、輕工、有色等傳統行業生產下降，而同期上海工業年均增長14.5%。這反映出浦東發展二產是壹個極其重要的新增長點，是壹個極其重要的孵化器，也是壹個極其重要的蓄水池。
3.慶祝科技發展趨勢，促進高科技產業。
浦東機關報區作為對外開放的開發區，在吸引外資的同時，關鍵是引進先進的科學技術，促進上海工業向高科技發展。近十年來，特別是“九五”以來，上海借助浦東新區建設了“壹江三橋”(即張江、金橋、外高橋、孫橋)，進入快速發展時期。張江高科技園區著力推進高新技術產業化和技術創新體系建設，初步形成了科技創新區、國家生物醫藥科技產業基地、國家微電子信息產業基地和上海軟件園聯動發展的新格局。截至1999年底，張江園區共引進中外項目67個，總投資超過10億美元。金橋出口加工區以汽車零部件、電子信息、現代家電、生物醫藥為主的四大高新支柱產業相互依托，牽引輻射的集群效應明顯。高新技術產業帶還打通了國際國內市場“雙渠道”，形成了上海貝爾、上海日立兩個國家級技術中心和40多個高層次企業R&D中心。通過浦東的輻射作用，上海工業系統建立了70個重點企業技術中心，其中23個國家級，47個市級。通過消化吸收國際先進技術，創造了國內領先產品，促進了傳統產業升級，上海工業水平特別是工業科技含量不斷提高。從65438到0999，汽車、通信設備等六大支柱產業和高新技術產業產值已占上海工業總產值的近六成，上海正在不斷打造新的產業高地。
4.提供新的發展空間，促進上海產業布局合理化。
從上海傳統產業的空間布局來看，工業企業主要分散在市區，不利於城市功能的整體發展，也不利於工業企業和產品的配套和規模。根據把上海建設成為國際大都市的要求和“市區體現上海的繁榮富強，郊區體現上海工業的實力和水平”的指導思想，上海作出了“退二進三”的調整決定，即以市中心的內環線為界，在內環線以內主要發展城市工業，在內環線之間發展城市工業、高新技術產業和配套產業，在外環線以外主要發展鋼鐵、石化、汽車等工業。到1998年，500多家工廠(車間)已遷出內環內106平方公裏的中心城區，為第三產業和城市基礎設施的發展騰出了350萬平方米的空間。在這新壹輪的大調整中，壹方面通過浦東開發政策的漣漪效應，促進上海金融、貿易、信息等服務業和房地產業的發展，服務城市經濟；另壹方面，董卿新區作為上海1+3+9工業區系列的“領頭羊”，建設了壹批新的工業區，如金橋出口加工區、張江高科技園區、高橋工業區等，使浦東崛起精細化工、生物醫藥、電子、通訊設備等產業，反映了上海工業和產業布局的新形勢。
5.發揮調整新優勢，推進企業改革和制度創新。
浦東開發開放的十年，上海正處於產業結構調整的關鍵時期。為了及時調整上海的產業結構、產品結構和企業組織結構，上海將充分發揮浦東開發開放的綜合功能，為企業制度創新提供舞臺。建立以證券、期貨、產權、人才、房地產等市場為壹級的石油、汽車、鋼鐵等生產資料市場體系，為上海國企改革和混合經濟發展提供了廣闊空間。
壹批老牌國企、集體企業在浦東投資，與外資經濟嫁接，提升了產業層次，成為上海建設工業新高地的重要力量。壹批國有企業通過在資本市場籌集發展資金，改善了資本結構，實現了以多不良分子投資為核心的產權制度變革；壹批國有企業在要素市場進行了多方面的整合，規範了市場進退行為，逐步強化了優勝劣汰的市場機制；壹批國有企業開始調整產業升級戰略，打造支柱產業生產集群。行業間技術進步的溢出效應促進了行業的整體進步。同時，大量混合經濟和非公有制經濟的快速發展，也為國有企業的改革和調整提供了良好的社會條件，包括資本嫁接、產業結構調整、勞動力就業等。據統計，近十年來，上海工業企業近30%的破產兼並和資產重組活動都是依托浦東實現的。
第三，進壹步發揮浦東開發開放在上海產業結構調整中的作用
在上海產業結構調整過程中，浦東開發開放發揮了引領、示範和帶動作用，促進了上海產業結構的合理化和升級。經過十年的建設，浦東開發開放進入了壹個新的時期，浦東開發開放將面臨新階段的新形勢和加入世貿組織帶來的壹系列影響。從產業發展的角度看，浦東新區如何進壹步加強與上海產業結構的協調發展，基本形成以金融、貿易、高新技術產業為主導的產業發展體系，如何促進上海產業結構升級，需要進壹步探討和探索。在此，我強調以下幾個方面，僅供大家參考:
第壹，加強東西產業互動，明確上海產業結構定位。
浦東參與的產業體系可以分為三環，即第壹環是浦東自己的產業空間，第二環是浦東融入浦西形成上海的產業空間，第三環是上海進入全國和全球的產業體系。在這三環中，關鍵是要做好作為中觀層面的二環發展。總的來說，浦東自身的產業要有相應的調整和發展，但同時要與上海的整體產業政策保持壹致和協調。因此，在上海整體產業升級中，要引導浦東的產業定位，充分發揮其綜合實驗區的功能，大力發展金融、信息、通信、電子、服務貿易等產業，提升第三產業和高新技術產業在上海經濟總量中的比重。由於浦東的開發是在人口相對密集、經濟相對發達的地區進行的，因此需要加大對浦東自身產業中科技含量低、產品競爭力差的傳統工業企業的調整和技術改造，迅速提高產業和產品檔次，解決浦東浦西仍然存在的產業趨同問題。同時，加強浦東產業聯動和產業政策的規劃，為利用外資和產業服務提供良好的環境，在壹定程度上改變浦東與上海產業結構趨同的現象，發揮浦東新區在產業調整中的引領作用。
第二，面對加入WTO的新形勢，有融入國際產業的大格局。
由於中國的市場準入是最高的，它是對外開放的，它是第壹個融入國際經濟壹體化。結合中國加入世貿組織的新形勢，浦東將繼續發揮綜合實驗區的作用，繼續改善投資環境，擴大對外開放領域，為吸引外資創造更好的條件。
繼續搞好直接利用外資，重點吸引跨國公司投資，鼓勵外資進入高新技術產業和第三產業，大力引進高科技含量的重點產業和項目。同時，應及時研究國際融資的主要形式——間接利用外資，積極吸引國際投資進入金融、貿易、保險等領域。，吸引外資參與浦東和上海的企業資產重組，增加上海產業結構調整的空間。隨著中國加入WTO，浦東不僅要大膽“引進來”，而且要發揮自身優勢，積極“走出去”，利用國內外兩種資源、兩個市場，加快發展。為此，要借助浦東政策，積極推動1000多家外貿公司進壹步開拓國際市場，擴大出口；推動入駐浦東的各類企業到國外投資辦廠，設立技術中心，進行產業轉移，推介上海企業和產品，利用浦東的信息優勢，積極為上海培養各類“走出去”人才，了解和掌握國際通行的商業、法律和規則。
第三，加強面向全國的服務，發揮經濟發展的“橋梁”和“樞紐”作用。
為適應上海沿長江中下遊和全國產業調整延伸的需要，要突出浦東服務工業長三角和全國的功能，完善“延伸外圍、輻射江浙、服務全國”的城市布局，形成浦東服務全國的“窗口”、“橋梁”和“紐帶”作用。當前，國家提出了西部大開發戰略，這對上海來說既是挑戰，也是千載難逢的機遇。為充分發揮浦東和上海在世界經濟中的輻射作用，積極參與西部大開發戰略，應進壹步完善以“機場、深水港、信息港”為重點的基礎設施網絡，積極拓展上海和浦東的交通、通訊、信息樞紐港功能。要充分發揮浦東證券、金融、產權交易等要素市場的作用，特別是通過建立鉆石交易、黃金交易等新興要素市場，形成上海和浦東在資金、項目、要素配置等方面的服務功能；努力提高浦東在人才引進、培訓和科技發展方面的優勢，使浦東和上海成為面向市場經濟的國家人才基地和科技產業化基地。積極發揮浦東的會展、咨詢、旅遊功能，使浦東和上海成為國內外商品、文化、信息的交匯點和“窗口”。同時，要進壹步創造條件，改善服務環境，做好吸引國內企業和大集團總部落戶浦東的工作，使浦東成為國家浦東，上海企業成為國家企業。
第四，面對未來的產業競爭趨勢，浦東將成為技術創新和高科技產業化的熱土。
從產業尤其是產業發展的角度來看，壹個國家或地區在完成重工業化和高加工程度之後，其產業結構應該向高技術演進，而高技術的持續工業化是關鍵目標。
結合上海經濟的發展階段，下壹步應充分利用浦東的獨特優勢，率先將浦東從技術引進轉變為技術創新，使浦東成為上海產業和科技創新的“領頭羊”。在產業升級和結構優化方面，要以發展高新技術產業為先導，推動高新技術向傳統產業全面滲透，努力培育優勢產業集群，構建由戰略性產業、支柱產業、都市型產業和知識型產業組成的現代產業體系，使浦東在產業升級中發揮示範、輻射和帶動作用。同時，要形成“內、外、民、小”四類科技創新機構集聚的局面，全面打造“科技浦東”的概念。積極吸引國內企業和科研院所落戶浦東，鼓勵國內企業在浦東設立R&D中心；積極吸引外資在浦東設立區域性R&D中心，鼓勵外資參股企業的R&D機構；創造條件，讓民營科技企業以合夥制、股份制等形式組建高新技術企業集團；積極鼓勵國有大中型企業的科技人員和青年科技人員在浦東創業，形成壹批有啞鈴、有腦子的科技型企業。
為了給上述科技創新力量提供支撐，浦東和上海將集中力量建設張江高科技園區，努力拓展張江高科技園區在R&D創新、孵化創業、輻射轉化、機制創新等方面的功能，使浦東成為上海乃至全國的科技創新和科技成果產業化基地。