改革開放以來，從產業組織結構的角度看，推動我國經濟持續增長和良性發展的主角並不是傳統意義上的國有大企業，而是包括鄉鎮企業在內的廣大中小企業。根據國家五部委局聯合發布的《中小企業標準暫行規定》，統計資料顯示，目前，我國中小企業已超過800萬家，占全國註冊企業總數的99%以上，其工業總產值、銷售收入、實現利稅、出口總額分別已占全國的60%、57%、40%和60%以上，並提供了約75%的城鎮就業機會，從農村轉移出來的約2.8億勞動力，大多數也在中小企業就業。浙江經濟近年來的迅猛發展，也與中小企業的異軍突起是分不開的，它們已經成為浙江市場經濟的主力軍。
雖然中小企業這些年得到了長足的發展，但是總體發展水平還不高，在日益激烈的市場競爭中仍處於弱勢，其生存和發展面臨著許多不可忽視的困難和問題。如何正確面對並解決這些問題，加快其發展，將對我國經濟發展全局具有十分重要的意義。
要充分認識和客觀評價中小企業的地位和作用
面廣量大的中小企業，壹方面為國家創造了稅收來源，增加了財政收入；另壹方面，特別是在當前就業壓力較大的情況下，它們成為創造就業機會、吸納城鎮下崗失業人員以及轉移農村剩余勞動力的主渠道，為確保社會穩定起著非常重要的作用。中小企業所需投資較少，並能夠充分利用各地分散的自然資源和豐富的勞動力資源，它組織結構簡單，管理方式靈活，管理成本較低，適應市場的能力較強，並且有利於發揮從業人員的創造性。中小企業的快速發展，還加快了區域特色經濟的發展壯大，進壹步加快了壹批區域特色經濟的形成和發展。以浙江嘉興為例，先後湧現出了皮革、羊毛衫、木業、服裝、化纖、絲織、光機電、小家電、電聲電子等具有鮮明地方特色和較大競爭優勢的產業群，它們的形成基本上以中小企業為主。在浙江，中小企業已成為外向型經濟的生力軍，浙江省的來料加工、訂單出口等傳統對外貿易已經是中小企業的天下。
如上所述，中小企業已成為國民經濟的重要組成部分。它們在促進市場競爭、增加就業機會、方便群眾生活、推進技術創新、推動國民經濟發展和保持社會穩定等方面，發揮著越來越重要的和不可替代的作用；中小企業也是建立社會主義市場經濟體制的基礎，並為大型企業提供配套服務及分工協作做出了重要貢獻。
從當前中小企業發展的外部環境和內部環境看，存在的主要問題
壹、從外部環境看，主要存在以下問題
壹是不順暢的宏觀管理體制。據有關資料顯示，目前，大多數縣市至今尚未形成壹個超越部門和所有制界限、按社會內在分工要求，對中小企業發展進行合理規劃、扶持、監督和協調的專門管理機構，並且在實際工作中，對中小企業的宏觀管理較為分散，口徑不壹致。這就導致政令不統壹，壹部分國有及集體中小企業被管得太死，而大部分非國有中小企業則少有人關心和指導，致使中小企業無所適從。並且，許多地方的領導，熱衷於制造“航空母艦”，搞多少個百億、十億元工程，對中小企業的生存環境很少關註。這些都導致政府對中小企業的狀況和發展趨勢既缺乏全面掌握，也缺乏宏觀上的規劃、引導、協調、監督和扶持。
二是中小企業缺乏資金支持，融資相當困難，特別是非國有中小企業的融資難就更加突出。資金短缺，生產能力不能充分有效地發揮，已成為制約中小企業發展的主要問題之壹。造成這種情況的原因是多方面的：金融機構的“惜貸、恐貸、拒貸”現象；現行上市融資、發行債券、信托融資的法律法規和政策導向不完備（剛推出的中小企業板，進入門檻仍較高，絕大部分中小企業仍難以進入）；風險投資機構少、規模小；區域性資本市場不健全，財政扶持能力不足，招商渠道太少，信用擔保剛剛起步等，都使企業缺乏有效的資金補充機制。同時，國家加強宏觀調控，銀根抽緊，商業銀行加強金融風險防範，人民幣市場利率管制尚未完全放開等，也嚴重影響著中小企業的融資問題。所以，“融資難”這壹老大難問題仍然沒有從根本上解決。據統計，中小企業90％以上的資金源於企業內部籌集、家人和朋友，還有各種非正常的渠道（如私下高息借款、攬蓄等），這些不僅加重了企業經營成本，也擾亂了正常的金融秩序。
三是社會化服務體系不健全。中小企業的發展不僅需要政府的金融、財政等方面的政策支持，也需要社會中介組織從教育培訓、管理咨詢、市場營銷、技術開發和法律支援等方面提供中介支持。中介機構支持與政府的政策支持是同等重要的，從國外的情況看，政府的政策支持往往通過中介機構而發揮作用，但在我國，這壹社會化服務體系尚未完全建立健全起來。
四是不完善的法律保障體系。目前，針對中小企業較強的法律法規主要有《城鎮集體所有制企業條例》、《鄉鎮企業法》及剛實行的《中小企業促進法》。前兩部法規是按所有制性質和不同的組織形式分類立法的，缺乏統壹的立法標準和行為規範，容易導致不同所有制性質和不同組織形式的中小企業在法律地位和權利上的不平衡發展與不規範運行，而後壹部法律，還缺乏實施的相應配套措施。同時，在金融信貸、稅收、技術開發、人才培訓以及限制行業壟斷等方面，更是缺乏專門針對中小企業的扶持、保護法規，致使中小企業的生存和發展受到諸多方面的制約。
五是中小企業社會負擔較重。多數中小企業認為，其普遍承受了許多額外的負擔和事業性攤派。以浙江嘉興市為例，中小企業這幾年連續承擔了南排工程、太浦河、城市防洪工程、教育等的集資，另外還有壹些部門和鄉鎮政府的集資和攤派。
六是不協調的企業間協作配套關系。大、中、小企業間的組織聯系相當松散，作為“主角”的大企業兼當“配角”，搞“大而全”。而作為“配角”的中小企業又充當“主角”，搞“小而全”。大企業難以從中小企業獲得低成本、高質量的零部件和中間產品，中小企業則難以從大企業得到資金、技術和管理等方面的支持，能與大企業協作配套的中小企業也只是少數。據統計，中小企業80%以上的產品銷售直接依賴最終市場。這些都與經濟發展的專業化、規模經營、分工協作的趨勢背道而馳。
此外，地方政府在財政、技術開發、信息服務等方面的支持力度不夠。特別在當前，能源、電力等壟斷性資源的分配不公和嚴重短缺，也嚴重束縛了中小企業的發展。
二、從中小企業自身看（即內部環境），主要存在以下問題
壹是中小企業布局分散，總體規模較小，產業層次偏低，品牌意識淡薄，大部分是“小而全”和低水平重復建設。“村村點火，鄉鄉冒煙”是對中小企業布局的真實寫照。許多中小企業是看別人賺錢就壹哄而上，不能真正根據市場需求和自身實際去生產適銷對路的產品，並存在著粗加工產品多、深加工產品少；壹般產品多、名優產品少，品牌意識淡薄；低附加值產品多、高附加值產品少的“三多三少”現象。大部分中小企業的產品開發能力弱，升級換代慢，產品技術結構落後，技術含量低，面對入世的實際，同其他發達國家相比，更加表現出競爭的劣勢和更大的壓力。
二是產業結構趨同，調整乏力，企業技術進步遲緩，技術創新能力不足，而“創新是壹個民族進步的靈魂”。從中小企業的發展軌跡看，往往起步於家庭工業，脫胎於個體私營經濟，再加上所在區域（村、鎮、縣市）範圍小，文化和技術支撐後續乏力，致使工廠規模小，企業組織離散度大，產品技術含量低、企業技術進步遲緩等。據杭州市有關資料顯示，中小企業普遍存在行業結構雷同、低水平重復投資和布局散亂、缺乏合理有效分工的現象，各區縣中小企業主要從事壹些勞動密集型、傳統的資源粗加工型等行業，經常出現壹哄而上的現象，進入高科技領域的相當少。
三是從業人員知識結構不合理，整體素質不高，人才匱乏，觀念陳舊，管理落後。人是生產力中最活躍最積極的因素，人力資本已成為生產中的第壹資本。就大多數中小企業來說，許多是在充滿著傳統的自然經濟和小農經濟的土壤裏成長起來的，不免帶有濃厚的封建色彩和小農意識，往往是三親六戚辦廠、兄弟姑嫂管理，這種沾親帶故的人員封閉、財產封閉、經濟運行狀況封閉的“三封閉”管理狀態，在企業初創階段還有壹定的優勢，但當企業發展到壹定的規模、市場競爭又異常激烈時，這樣的企業經營者素質和管理模式顯然是難以勝任的，並且與經濟全球化浪潮是背道而馳的。
四是不顧自己的能力，盲目投資，四面出擊，擴張無度。企業是否應該多元化經營，壹直難有定論。像韓國現代、GE等全球化大企業都已將非主流產品剝離，可口可樂百年歷史也只做飲料，可我國的中小企業卻壹直有“做大做全”的情結，為做大而“做大”。有相當多發展不錯的中小企業因“四面出擊”，進入自己不熟悉的領域，無度擴張，而沒有“集中兵力”發展自己的優勢，最後倒閉破產的案例比比皆是。
如何解決以上問題，對中小企業和我國整個國民經濟持續、健康的發展都有十分重要的意義
壹、建立健全法律體系，形成有利於中小企業發展的良好宏觀環境
要進壹步提高政府及全民對中小企業地位和作用的認識，形成良好的企業發展的輿論環境；應加強立法，加快有關中小企業的法律法規建設，要以實施《中小企業促進法》為契機，積極地制定配套性的全國法規及地方性法規，改變中小企業的法律保障機制；切實轉換中小企業的宏觀管理機制，政府要轉變職能，做好中小企業發展、經營管理等宏觀政策的制定、執行、監督、指導、服務等工作，營造中小企業發展的良好政策環境，使中小企業的援助走上法制化軌道，形成有利於各種中小企業公平競爭的法律和政策體系，形成良好的市場競爭秩序。按照國際慣例，各級政府應重點扶持中小企業專業區、服務聯合體、社會化服務系統的建設和發展。
二、切實解決中小企業發展中的資金困難是當務之急
第壹，拓寬中小企業融資渠道。
壹是建立中小企業發展準備金制度。準備金由政府掌握，重點用於支持地方中小企業產業、產品換代，支持高新技術產業的發展，做到有償使用，滾動發展。初始資金可由財政撥款、原國有中小企業出售所得、中小企業提取壹定的發展準備金等方式籌集。
二是建立中小企業銀行，鼓勵開辦多種經營模式的金融機構。鼓勵組建以中小企業為主要股東、以企業互助為主要業務範圍的、區域性的中小企業互助合作銀行及投資財團，並在法律上規定資金投向（主要為中小企業）和扶持的政策。同時，各大商業銀行也應積極為中小企業的融資提供支持。
三是成立中小企業貸款擔保機構，加快建立中小企業信用擔保體系，為企業提供有償服務。如：目前浙江省已建立中小企業信用擔保機構113家，累計為中小企業提供擔保貸款94.88億元，這些信用保障體系的建立，起到了“四兩撥千斤”的作用。不過，這些機構基金規模還比較小，承擔風險的能力也很弱，還遠遠不能滿足面廣量大的廣大中小企業發展的要求。所以，國家也應在總結有關省市中小企業信用擔保體系試點經驗的基礎上，借鑒日本等國和中國臺灣地區的成功做法，積極探索組建國家中小企業信用保險公司和中國中小企業信用擔保協會，為省市中小企業信用擔保機構提供再保服務。
四是組織中小企業建立資金互助會。在壹些農村，農民自願入夥建立的農業互助基金會已在農業生產上發揮了積極地作用。所以，借鑒這壹經驗，成立中小企業互助基金會，增加企業資金來源渠道。
五是允許中小企業以股票、債券等非信貸方式融資。要鼓勵有條件的中小企業到深、滬兩地上市，選擇有條件的中小企業以***擔風險方式聯合發行企業債券等，國家應加快資本市場的發展。
第二，在資金政策上給予其優惠。
壹是政府對中小企業給予直接資助，以地級城市為基礎設立中小企業發展基金，專項用於國有企業下崗職工創辦中小企業的創業資助、中小企業吸納下崗職工和城鄉待業人員就業的獎勵。這樣，等於失業救濟金轉為生產資金，更有利於社會的穩定和經濟的發展。目前，浙江省已經實行中小科技企業發展資助政策，使壹些中小科技企業得到了較好發展。
二是在貸款利率方面給與優惠。建議采取鼓勵貸款的激勵機制，可采取無息、貼息、低息等各種方式支持中小企業自主開業，擴大對中小企業貸款，特別是信用保證貸款的利率幅度應該下浮，要簡化中小企業貸款抵押手續和條件，允許固定資產和無形資產作為抵押物。
三是在稅收方面優惠。鼓勵社會各界加大對中小企業的資本性投資，企業和個人以固定資產投資入股開辦中小企業的，以及從事農副產品加工、出口產品生產、挽救古老手工技藝的生產等，應在壹定期限內減稅或免稅；對於應納稅但暫時有困難的，可以緩交。
三、建立健全社會化服務體系
首先，應將中小企業組織起來，引導企業組建自我約束、自我服務的自律性組織。這些組織應積極為中小企業提供多方面的服務，維護好其權益。政府應通過改革，將相關行政職能逐步轉化為服務職能，轉移到這些組織，形成“小政府，大服務”的格局。
其次，應吸取國外經驗，實行咨詢服務補助制度，培育壯大社會中介服務組織，為中小企業提供創業輔導、企業診斷、信息咨詢、市場營銷、技術支持、人才培訓、引進、法律咨詢等全方位的服務。社會各界都應積極為中小企業牽線搭橋，做好中小企業的“紅娘”和載體。
四、理順中小企業工作體系
要結合政府機構改革，盡快改變各級政府對中小企業的管理方式和體系，取消現有的按所有制、行業和地域管理中小企業的政府部門，逐步實現從以政府為主向社會為主、以管理為主向服務為主、以操作為主向監督為主的轉變，堅決制止亂收費、亂攤派。
五、為中小企業發展培訓人才，更新其觀念
中小企業無論是經營管理的高級人才，還是從事各種專業管理和技術工作的專門人才，都遠不能適應其發展的要求，而它們自身又沒有能力實現在職人員的自我培訓，這使政府和社會的幫助就顯得十分必要。中小企業也應更新觀念，樹立人力資源是企業發展第壹資源的觀念，要舍得在人才培養上投入，並要樹立“不為我有，但為我用”的人才觀念。
六、為中小企業發展提供良好的市場環境
中小企業的優勢在於競爭，但必須是公開、公平的競爭。所以，應當通過深化改革，發展市場經濟，形成適合各類企業遊泳的大海。要在中小企業的開業登記、註冊等方面，降低條件，簡化手續，減少費用。對能夠放開的行業，應當通過改革，打破壟斷，盡早放開。凡允許國外企業進入的行業，就應當允許私營和個體企業經營。
七、加快中小企業發展的新平臺：中小企業工業園區建設
各地要統籌規劃，加大工業園區的建設和整合力度，發揮規模經營優勢。能進園的盡可能進園，以降低企業成本，形成信息、資源等的***享，努力營造企業發展壯大的新平臺。
八、加大中小企業的技改投入，形成中小企業的技術創新機制，形成中小企業的新優勢
經濟發展走在全國前列的浙江，區域科技創新能力與經濟發展的矛盾突出，已成“浙江現象”的軟肋。為解決這些深層次的矛盾，這幾年，浙江各級政府和科技部門對此進行了不懈的探索和實踐。實施了“技術和人才的大引進”，建立高層次的科技服務中心（如：浙江省和清華大學在嘉興建立了清華大學浙江科技研究服務中心，香港科技大學已準備在余杭設立研究中心，中科院也準備在浙江建立研究中心等），以便使浙江成為以自主知識產權為標誌的“技術創新大省”，打造壹流區域科技創新體系，形成先進制造業基地，這些都為中小企業的技術改造和創新提供了有力支持。同時，中小企業也要積極加強與科研院所、大專院校的聯系，要舍得在技改和技術創新等方面的投入，以形成自己的核心技術和核心產品，形成自己的特色，要明確自己的“核心競爭力”到底在哪裏。只有“做強”、“做優”，走“小而專”、“小而優”、“小而精”、“小而強”的路子，才能真正走好、走遠。