(1)高度重視和科學利用金保工程建設成果,是壹個依靠信息技術引領和支撐,不斷優化業務流程,提升服務手段,改進管理模式的過程。要高度重視和科學運用制度建設成果。首先,我們必須提高認識。建設好財政保險工程,是人力資源社會保障部門轉變職能、提高行政能力的客觀需要,是解決人力資源社會保障深層次矛盾和問題的重要保障。通過信息系統,廣泛收集、及時傳遞、綜合分析、深度加工各類經濟、政治、社會信息,形成對不同發展階段社會運行狀態和突出矛盾的準確判斷,提高管理措施的針對性和預見性。第二,領導要重視。領導高度重視是金保工程成功建設的關鍵。信息化建設是“壹把手”工程,是壹項資金投入巨大的工程,是壹項需要多方協調的系統工程。涉及信息管理部門、計劃財務部門、業務經辦部門的協調,以及觀念、制度、管理、工作方法的變革。只有領導高度重視,各部門密切配合,才能保證信息化的順利發展。三要加強研究。要充分利用人力資源數據庫、社會保險數據庫、社會保險精算模型等資源,形成預警分析報告,研究各種因素對社會保險基金的影響,提供社會保險基金精算報告,為宏觀決策提供技術支持。
(2)確保金保工程科學管理的規範運行,要加強信息技術標準和管理規範建設,多渠道籌集項目建設資金,確保金保工程信息整合和管理的科學高效。壹是規範信息指標。系統信息指標標準化是人力資源和社會保障信息化建設中最重要、最基礎的工作之壹。標準化信息指標不僅是財政保障工程建設的基礎,而且對規範人力資源和社會保障各項業務工作具有重要的現實意義。二是加強項目管理。根據項目管理的要求,項目管理機構應由熟悉信息系統建設、人力資源和社會保障業務和項目管理的人員組成,運用科學的管理方法,加強對項目進度、質量和資金的管理和控制,確保項目各建設階段有步驟、有計劃、高效率、高質量地進行。三是提高資金利用率。充分利用人力資源和社會保障的規模優勢,爭取財政、金融等部門的支持,多種方式籌集資金,科學合理使用,切實管好用好中央和地方投入金保工程建設的資金。整合利用現有軟硬件和網絡技術資源,防止重復建設,嚴格執行政府采購和招投標制度,建立項目管理責任制和投資效益評價機制,努力實現有限資金的效益最大化。
(三)做好信息系統的整合。人力資源的社會保障將從“管理”向“服務”轉變,這必然要求信息系統從以業務為導向向以人為本轉變。
從城鎮優先、工人優先,到統籌城鄉、全面發展;從支持管理到辦理,再到辦理、服務、監督、決策支持等功能。按照建設統壹的人力資源市場和建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求,建設統壹的技術支撐平臺,實現人力資源管理與社會保障信息系統的有機銜接。采用完整統壹的數據模型,通過對人力資源、社保、新農保等業務數據的整合,完善人力資源和社保數據庫的整體規劃,建立人員基礎信息庫,實現各業務系統的互聯互通。要利用先進的技術對數據進行處理,建立各類數據之間的關聯,實現數據的分析、篩選和重用,最終實現人力資源和社會保障信息系統的整合。
(四)建立全方位、多層次的公共服務體系,努力構建全方位、多層次的壹站式綜合服務平臺,解決公共服務信息共享和業務協同問題。壹是積極發放社會保障卡。“完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系,加強社會保障信息網絡建設,推進社會保障卡應用,實現精準管理”已寫入國家“十二五”規劃建議。社會保障卡的發行已被列入國家戰略層面。要在做好城鎮參保人員發卡工作的基礎上,加快社會保障卡發卡速度,部署應用終端,改善用卡環境,推進農村參保居民發卡工作。二是建設統壹的網上服務平臺,積極推進基於互聯網技術的自助網上業務辦理,逐步擴大應用範圍,使網上繳費申報、網上審批受理、網上投訴舉報成為業務辦理的重要形式。三是以服務向下延伸為重點,加強基層服務平臺建設,按照以人為本的要求,規範和優化管理服務流程,在街道社區和鄉鎮建立人力資源和社會保障綜合信息窗口,通過網絡將盡可能多的服務功能延伸到基層,為員工提供就近服務。
(五)形成支持跨區域合作的業務支撐體系。
隨著市場經濟的快速發展,人員流動越來越多,辦理跨區域業務越來越迫切,不僅需要區域間的密切配合,還需要政策、經辦、技術、標準的有效銜接。在繼續為現有本地化業務提供信息支持的前提下,根據今後壹個時期人力資源和社會保障事業發展的總體規劃和部署,更加註重為新開展的跨區域業務工作提供技術支持。要建設統壹的跨地區信息交換結算平臺,將社保關系轉移接續、異地居住退休人員管理服務、異地就醫網上結算、養老保險參保繳費集中查詢服務、異地就業信息服務等跨地區服務整合到統壹支撐平臺。全面加強與人口、統計、民政、銀行、電信運營商、醫療服務機構等其他政府部門和社會服務機構的信息共享,實現商流、信息流、資金流聯動,提高辦理服務效率。
(6)加強業務與信息化的良性互動。
金融保險項目建設涉及人力資源和社會保障多項業務,需要上下貫通,部門聯動。為加強信息化在各業務領域的有機整合,業務部門應積極研究信息技術,了解信息化為業務發展提供的新技術和新手段,並在制定政策和措施時充分利用,促進業務重組和流程優化。信息技術部門要深入研究業務,了解業務發展趨勢,幫助業務部門利用好信息成果,使信息技術更好地滿足業務需求,促進業務發展。堅持金保工程建設所需專業技術人才引進與培養並重的原則,努力提高專業能力、信息技術應用能力、項目實施管理能力、組織協調能力,建設壹支責任心強、業務精通、技術過硬的信息化工作隊伍,承擔起金保工程建設、維護和服務的重任。
(七)建立健全社會保障基金監管信息披露制度。
完善信息披露制度是世界各國基金監管的成功經驗。嚴格的信息披露制度使社保基金管理人、投資者等各方獲得充分的信息,減少因信息不完整甚至虛假錯誤帶來的風險和損失。基金信息披露制度應具有完善的體系和完整的具體披露要求。基金財務報告是信息披露的主要載體,包括資產負債表、利潤表、現金流量表、財務報表和財務報表附註。基金管理機構應當及時向社會披露基金投資的成本、收益、利潤等重大事項,監督機構應當重點審查信息披露的真實性和準確性。社保機構要定期向社會公布社保基金的籌集、支付和運營信息,提高基金管理的透明度和全社會參保意識,讓公眾享有知情權,自覺接受社會監督,逐步實現社保基金運營的公開、公平、公正。認真落實原勞動保障部《關於建立社會保險信息披露制度的指導意見》和中國證監會《信息披露指引》,做好社會保險信息的定期和日常披露工作。
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