1城市水土保持的主要特點
與農村水土保持相比,城市水土保持有壹定的特點,但要復雜得多,具有明顯的特殊性。了解城市水土保持的主要特征,對城市水土保持生態建設具有重要意義。
1.1投資主體多元化,監管執法地位和作用突出。
城市水土保持投資主體多樣,政府雖然保持壹定的投入,但畢竟還是很少。按照誰開發誰保護、誰造成水土流失誰負責治理的基本原則,城市水土保持治理應主要由造成水土流失的生產、開發、建設單位依法承擔。城市中的生產、開發和建設項目高度集中,分布在各行各業,情況十分復雜。此外,建設單位對國家水土保持政策的認識和履行水土保持法定義務的自覺性普遍不高,因此城市水土保持監督執法的重要地位和作用尤為突出。換句話說,做好城市水土保持監督執法工作是搞好城市水土保持生態建設的關鍵。
1.2內涵更豐富,措施更復雜,防控標準和要求更高。
城市節水已成為城市建設和發展的重要組成部分。與農村水土保持相比,其內涵和外延都有了很大拓展,治理任務更加艱巨。在規劃和安排水土保持措施時,既要充分考慮防止水土流失的根本要求,又要結合城市功能區劃和生態建設發展規劃,使之符合城市綠化美化的要求。這使得城市水土流失的防治模式更加多樣化,要求防治措施的功能更加復雜,防治標準更高,其投資規模和強度明顯大於農村水土保持。
1.3開放性、系統性、綜合性高度協調統壹。
城市水土保持投資主體涉及各行各業,情況千差萬別。水土流失防治的具體目標和任務是不同的。各生產開發建設單位所采取的水土流失防治措施,除了滿足自身的防治要求外,還必須適應城市水土保持生態建設的總體規劃和要求,不能閉門自主。也就是說,城市水土保持必須堅持開放性、系統性和綜合性,這是城市水土保持的顯著特點。在市委市政府的統壹組織領導下,赤峰市各行各業、各部門在建設中各司其職、全力以赴、通力合作。在城市水土保持試點過程中,我們堅持高起點統籌規劃,對河道整治、城市綠化美化、居住社區建設、生態旅遊建設、城市生活垃圾和工業垃圾處理、城郊生態農業建設等進行多目標、多功能的綜合考慮,不僅在城市水土保持方面取得了顯著成效,而且在生態農業建設方面也取得了顯著成效。
2城市水土保持的主要內容和任務
2.1加強領導,完善機構
加強領導,健全機構,是搞好城市水土保持的組織保證,也是壹個試點城市的共識和共同經驗。城市水土保持涉及面廣,情況復雜,任務艱巨,協調工作難度很大。因此,必須建立以政府領導為組長,水利、計委、人大、環保、城建、規劃、國土資源等部門負責人為成員的高效權威的領導機構和精幹的專門工作機構,加強對城市水土保持工作的組織、協調和領導,以保證城市水土保持工作的順利開展,否則,城市水土保持工作就無從談起。
2.2廣泛、深入、持續的宣傳工作。
雖然城市水土保持生態建設的重要性和緊迫性正在被越來越多的人所認識,但水土保持對於許多建設單位和普通公眾來說,仍然是壹個比較陌生的新生事物,水土保持的國家政策意識和法制觀念還沒有很好地建立起來。因此,對城市水土保持進行廣泛、深入、持久的宣傳,特別是對領導進行細致的宣傳,是搞好城市水土保持的關鍵。城市的媒體優勢突出,如何充分發揮這壹優勢,逐步建立起濃厚的水土保持輿論氛圍,是水土保持主管部門首先要做好的重要工作。
2.3科學編制城市水土保持規劃
根據城市地形和植被,深入分析城市水土流失的成因、特征、分布和發展趨勢,分析和預測水土流失可能造成的危害,緊密結合城市功能區劃、開發建設和生態建設目標,堅持發展性、系統性、全面性的基本原則,因地制宜,加強防災減災,是城市水土保持工作極其重要的基礎。 科學制定城市水土保持條例,合理確定城市水土流失綜合防治措施體系。
在指導思想上,城市水土保持規劃要以規範生產發展、防止水土流失、保護和改善城市生態環境為目標,堅持與城市建設發展總體規劃相結合,與城市功能區劃相結合,與城市防洪、水資源保護和城市綠化美化相結合,與分區預防和統籌部署相結合,與城市預防和郊區防治相結合,與治標和治本相結合,註重源頭控制和生態社會效益;在防控措施體系上,堅持法律措施與控制措施相結合,以法律措施為主導,以工程措施為依托,以生物措施為優先;在具體實施過程中,要先分類示範再全面推進,先治理嚴重水土流失區,再治理壹般水土流失區,先重點後壹般,促進全面協調發展。
2.4加強法制建設,嚴格執法和監督。
城市水土保持法制建設包括法律法規建設和執法體系建設兩個方面。法規體系建設的主要內容是根據水土保持法的有關法規和本市的具體情況,制定相應的配套文件和各項規章制度,增強實施水土保持法規的針對性和可操作性。執法體系建設的主要內容是建立健全城市水土保持監督執法機構,加強執法培訓,規範執法行為,提高執法水平。
2.5認真抓好計劃的實施。
城市水土保持規劃的實施應註意以下幾點:
壹是嚴格按照批準的規劃科學實施,不得隨意安排或減少項目,確保規劃的系統性和統壹性,爭取最佳的城市水土保持效果;
二是城市水土保持工程建設標準應高於農村,其措施應充分體現針對性和全面性的和諧統壹;
第三,政府除了督促各生產開發建設單位自覺履行城市水土保持的法定義務外,還應積極采取各種政策措施,調動各行各業、單位、社會團體和個人的積極性,多渠道籌集資金;
第四,水土保持規劃的實施要明確重點,抓好源區管理和水系管理,努力為城市經濟發展、農產品供應和城郊工業發展創造條件;
五是堅持高標準、嚴要求,認真抓好示範工程建設。
3城市水土保持工作需要加強的幾項任務
壹是加強城市水土保持科學研究,深入研究城市水土保持規劃方法、評價指標體系和水土保持工程建設標準;
二是加強與相關產業的結合,更加註重水土保持工程建設的綜合效益;
第三,加強城市水土流失的監測。
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