城市化發展加快，出現了城鎮大規模拆遷、改造，房地產開發正向著規模化的方向發展，建築行業稅收貢獻日益增大，而建築行業、建築市場的自身特點，給建築業稅收征管工作帶來了很多盲點和薄弱環節，也給稅收征管增添了許多難點。現就對我地區建築行業稅收征管情況進行調研。
近年來，隨著市場經濟的發展，人民生活水平的不斷提高，投資環境的逐步改善，國家基礎設施建設也在不斷加大投入，城市化進程的發展進壹步加快，出現了城鎮大規模拆遷、改造，房地產開發正向著規模化的方向發展，從而使建築業逐漸成為壹個重要的產業，各地建築業稅收逐年都有大幅度增長，成為地方稅收增收的壹個亮點。但是在建築行業稅收對地方稅收貢獻日益增大的同時，由於建築行業、建築市場的自身特點，也給建築業稅收征管帶來了很多盲點和薄弱環節，給稅收征管增添了許多難點。近期對我市建築行業稅收征管情況進行了調研，下面談壹談如何強化建築業稅收征管的壹些建議。 壹、塔城市建築業稅收收入現狀分析
隨著建築行業稅收收入比重日漸增大，該行業已成為地稅部門作為調控稅收收入的壹個主要行業，以塔城市為例，通過2012年稅收收入相關數據中建築業稅收在地方稅收收入中的比例可以看出：
塔城市地方稅務局負責轄區內兩個鎮四個鄉四個牧場企事業單位及個體工商業戶的地方稅收征管工作。2012年***組織稅收收入30002萬元，其中：建築業稅收收入11012.42萬元，占全年稅收總收入的36.71%。
由此可見，建築業稅收的增長為塔城市地方經濟作出了很大貢獻，所以加強建築業稅收征管對壹個縣市稅收收入任務的完成，保證地方財政收入和規範納稅環境、秩序起著十分重要的作用。我市對建築業主要采取項目跟蹤與以票控稅相結合的管理辦法，通過該辦法在建築業稅收征管當中的運用，取得了壹些成績，並在日常的征管過程中積累了壹些經驗，特別是最近幾年，塔城市地稅局建築業及房地產業的稅收呈現較大幅度的增長。但由於建築業存在項目生產周期長、施工企業多而雜、內部管理規範化程度不壹、工程項目流動分散等諸多原因，加之受利益驅動的作用，許多建築行業的納稅人想盡辦法利用政策制度不完善的天時和行業特點的地利，以及部分施工單位和建設單位互相配合的人和，使得建築業偷逃稅收與建築市場的不規範相得益彰。這在很大程度上加大了稅務機關對建築業征管的難度。如何強化對建築業的稅收征管，是擺在當前地稅部門的壹個重要課題。 二、建築業稅收征管中存在的問題 （壹）建築業項目登記管理不到位。
近年來，塔城稅務系統各縣（市）局均安排專人對建築安裝項目進行管理，要求對每個項目分別建立臺賬，但由於建安施工企業較多，建築工程承包主體多樣化、部分施工企業納稅意識差，不主動申報登記、工程項目大小不壹等原因，使項目的全面登記管理受到制約。由於管戶人員少，對眾多大小不壹的建安項目跟蹤管理存在壹定的難度。特別是城區的房屋裝修、城郊及農村私人建房、打井、村村道路建設更成為跟蹤管理的盲區。 （二）建築業項目信息掌握不夠全面、掌握信息比較被動。
建安項目涉及的管理部門眾多，如建設局、國土局、招標辦、發改委、財政等，目前政府部門信息***享體系未能形成，部門協作不夠到位，加之稅務機關對信息的掌握又多處於事後且成本較高，對大量建安項目的信息掌握主要還是取決於納稅人的主動申報，稅務機關對建安信息的全面掌握難度較大，對建安項目各類信息掌握不全面現象普遍存在。 （三）日常管理存在重大輕小現象。
目前，由於管區內建築業同時開工的項目較多，而稅務部門管理人員少、日常事務多，故將主要精力集中在重點稅源工程項目的管控，放松了對小工程項目的監管力度，致使房屋裝修、城郊及農村私人建房、打井等建安工程項目的稅收流失，白條付款、甲方供材料不開票現象時有發生。 （四）納稅人依法納稅意識淡薄。
由於建築市場的不規範，很多施工單位的下屬工程隊都是私人承包，納稅意識淡薄，帳務處理不規範，對工程收入少列或者不列，存在現金坐支現象，能不入賬的絕不入賬，或者長期掛在預收賬款或其他應付款賬戶上，以工程未結算或未收到工程款而遲遲不轉或不做收入。導致少繳稅款或者拖延繳納國家稅款（營業稅、企業所得稅等）。壹些建築公司在財務核算上編造虛假記帳憑證，虛增工程成本，千方百計鉆稅收政策空子，鉆征收管理漏洞，造成偷逃稅款。 （五）建築工程項目控管難度大。
由於建築項目生產周期長、工程項目流動分散，建築企業的各主管部門配合不到位，而且稅務機關與建設、發改委、國土資源、財政等部門尚未建立完善切實可行的配合、協調體制，相關信息資源也未***享，對建設工程的情況不能及時溝通等原因，使稅務機關對建設工程項目立項、中標情況不明，工程開工、進度情況難以掌握，竣工工程最終造價不能及時掌握，被動地接受納稅人自行申報，加之工程分包、轉包不規範，壹項工程多次分包、轉包，分包、轉包情況不向稅務機關報告、備案，建設工程項目稅源控管主動性不強，造成了稅收控管難度大。同時，壹部分不具備施工資質個體、私營建築隊為承攬建築工程，紛紛采取分包、轉包、承包經營等不同經營方式掛靠在具有施工資質的企業，而這些具有施工資質的企業向這些建築隊、掛靠隊只收取壹定數額的管理費，放任自流，使縣（市）地稅機關難以將這些施工隊納入正常的稅收管理，給日常的稅款征收和監管帶來很大的難度，嚴重擾亂了建築市場納稅秩序。 （六）稅收管理制度不健全。
稅收管理方式單壹，對建築業目前我區稅務部門普遍采取以票管稅征管方式，停留在對建築業專用發票實行代開監管上。但是，以票管稅征管方式對整個建築市場並不能全面起到稅收源泉控管作用，部分建設方，特別是私人建房、建廠房，打井索要發票的意識淡薄，工程結算大都使用自制收款收據；很多實行核定征收的中小企業及個人，采取單包或自建方式的建設方，工程結算基本上都不用建築業專用發票。另壹方面，施工單位納稅意識不強，在經濟利益的驅動下，千方百計鉆稅收空子，鉆征收管理空子，故意不開票，拖延開票或少開票，從而達到偷逃稅款的目的。 三、解決問題的建議
通過以上對建築業市場及其有關涉稅事宜的分析，筆者認為加強該行業稅收征管，規範該行業稅收秩序需要采取以下途徑。 （壹）加強部門配合，形成綜合治稅管理機制。
針對建築行業的特點，遵循部門配合，源頭控管的稅收征管思路，依靠地方黨委、政府，加強對各有關職能部門的配合。在目前新的稅收征管模式基礎上，積極利用稅收征管信息化，與建設、發改委、國土資源、財政等職能部門建立信息聯網，形成部門配合、職能協作、信息***享、控管有效等壹體化管理的運行機制，及時掌握有關建築業稅源信息，切實加強建築業稅收征管，推進建築市場的規範化管理。對建築工程從立項、招標開始就納入稅收監控，實行輔助項目跟蹤登記管理方法，有效控制稅源，抓住總承包人不放，要求其切實履行代扣代繳義務。真正實現源泉控管，形成部門配合、職能協作、信息***享、控管有效的運行機制，切實加強建築業稅收征管，推進建築市場的規範化，使建築市場步入健康發展的軌道。 （二）加大稅法宣傳的針對性，形成依法誠信納稅的社會***識。
有效利用電視、廣播、網絡、報刊等現代新聞媒介進行稅法宣傳，擴大影響面。重視對施工單位，特別是工程項目承包人的稅法宣傳，把宣傳材料送到建築工地，讓工程承包人知法、懂法、守法，形成自覺納稅的***識，從源頭減少偷逃稅；另外，抽調業務骨幹對施工單位的財務人員進行培訓，使納稅人進壹步明確各自的權利和義務，從而形成自覺依法納稅、協稅護稅的良好氛圍。 （三）建立嚴格的建築業發票檢查制度。
實施建設單位與稅務機關不定時比對、稅收管理人員定期或不定期到戶檢查、稽查部門不定期的抽戶檢查等形式采取發票檢查措施，加強受票單位發票的檢查管理。針對日常檢查中發現的新情況、新問題及時采取有效措施，以不斷適應新形勢下的發票管理。加強對納稅人工程收付資金的跟蹤管理，特別是現金支付和支票背書等事項，為假發票的使用設置障礙，為查處工作提供更好的條件。對檢查中發現的問題嚴格依法處理，並向社會公開納稅人的發票違章行為及處理結果，以實現打擊壹個教育壹批的效果。 （四）加強轄區巡查，建立轄區內建安工程項目登記責任制。
特別是對私人建房、小綠化、房屋裝修、打井等小項目，要充分發揮協稅護稅組織的積極作用，將城區（郊）、村、居範圍內的小項目委托當地社區（居委會）、鄉鎮經管部門進行監督與管理。日常稅收檢查中，加強對各類企業涉及建安方面的資金支付、發票取得等情況的檢查。通過將建安業稅收征管融入到各部門、各環節，有效地解決小項目稅收征收管理難問題。 （五）
對建築業稅收嚴格按照現行稅收法律、法規的規定征收管理，並且實行項目跟蹤管理和以票管稅相結合的管理制度。
建立壹套與本縣（市）特點相適應的建築業稅收管理辦法，重點解決稅款征收和稅源監管問題。轄區內的所有建築業工程建立《建築業工程項目跟蹤登記》，配合《稅收管理臺賬》按工程項目實施稅收管理，實行建築工程從開工到竣工整個過程的跟蹤監控，全面、真實、連續地反應納稅人所有建築工程的施工、竣工、資金撥付、納稅及發票開具等情況，為進壹步加強建築業稅收征管提供強有力的制度保障，切實解決稅收監控不到位的問題。進壹步規範完善稅收管理程序，根據工程項目登記對建築安裝業納稅人的施工登記、竣工登記、資金撥付登記、納稅審核等事前、事中、事後等壹系列事宜要作嚴格的規範。同時，還應加強完善建築業納稅人外出經營、欠稅、發票和零星稅源管理等方方面面的內容。 （六）針對行業特點組織建築業專項檢查。
加大對做假帳、用假發票、搞假申報行為的查處力度，加大對漏征漏管項目的清理，堵塞征管漏洞，發揮以查促管作用；對重大案件進行通報，準確反饋案件查處情況和稽查信息，及時曝光典型涉稅案件，加大以涉稅案例宣傳稅法的深度和廣度。通過對偷稅行為處罰、曝光，懲前毖後，進壹步加強稅法的剛性和嚴肅性，營造良好的治稅環境。 （七）設置專業化重點稅源管理機構。
對建築業這種特殊行業的稅收管理，可以采取設置專業化的重點稅源管理機構，將所有大小工程項目納入到重點稅源征管範圍，實行專業化管理是比較科學合理的。這樣可以有效堵塞征管上的漏洞，減少偷漏稅現象的發生，達到管深管透管細的目的。