請問“稅務機構和隊伍如何適應新的征管模式研究”課題觀點綜述

這次由漳州稅務學會承辦的“稅務機構和隊伍如何適應新的征管模式研究”課題研討會，是省稅務學會確定的2012年第三個重點稅收調研課題，***收集到論文33篇。有10篇論文在會上交流發言，其它23篇通過書面形式交流。現將研討課題的主要觀點綜述如下：壹、關於新征管模式的研究武平地稅的作者認為，武平目前建立了“壹個制度三個體系”的新征管模式，即納稅人自行申報納稅制度、“壹體兩翼”的集中征收體系、監督機制健全的稅務稽查體系、以計算機網絡為依托的稅收監控體系，提高了稅收征管的監控能力和幹部的計算機應用水平。尤溪地稅的作者認為，新征管模式從規範稅收執法行為、依法辦事著手，明確各崗位職責，權限範圍，形成征管查相互監督、相互制約的體系，從源頭上杜絕各種違法違規行為和防範稅收執法風險；稅收信息化成為加強稅收征管，提高納稅服務、防範稅收風險的重要支撐；新模式使稅源管理工作得到進壹步加強，納稅評估進壹步完善新征管模式，以納稅申報管理為中心，實現稅源管理的有效監控。邵武地稅的作者認為，現階段稅務機構和隊伍的現狀不利於新征管模式進壹步貫徹實施；征管流程復雜、混亂，影響征管效率和責任追究；稅源管理和監控專業化水平有待提高；稅源管理和監控信息化水平有待提高；稅源日常管理和監控科學化管理水平有待改進；稅收執法剛性存在缺陷，不利於新征管模式的發展；納稅服務水平有待提升。羅源地稅課題組認為，當前基層稅務機關不適應新征管模式的要求表現在：機構設置和稅收資源配置與稅源分布不協調；稅收管理被動，征管基礎不紮實；征管機制協作銜接不暢；對優化服務理解片面，服務不到位；稅務稽查不規範；計算機的依托作用未得以充分發揮。屏南國稅的作者認為，屏南國稅局的稅源專業化管理存在管理措施仍有待加強，稅源管理分局的工作職責不明確，評估工作開展不順暢。建議進壹步轉變觀念,統籌協調，對辦稅服務廳進行標準化改造，重點做好改革方案設計，科學劃分管理職責，發揮信息技術支撐作用，抓好管理機制體系建設，合理配置人力資源；進壹步深化風險管理理論在專業化管理中的應用。莆田的作者認為，現行征管模式沒有上升到完善、規範的稅收法律制度層面；強調征收、管理、稽查“各司其職、各負其責”，出現壹些亟待解決的問題；在辦稅服務功能應用方面存在問題；出現大量漏征、漏管戶；外部環境不完善。同時，組織機構效率不高，時效性很差，管理層級太多；部門之間制衡不力，省級政府對省地稅局稅收征管幹涉力度過大，稽查職能得不到充分發揮，紀檢監察部門獨立性不強，缺少內部工作監管部門；機構人員精簡不到位，人員配備缺乏科學性。晉江國稅的作者建議進壹步推進創新社會管理：壹是要更新觀念，發揚創新精神，轉變社會管理理念和稅收管理理念；二是既要堅持應收盡收，為國聚財，保證充裕財政收入，又要堅持應惠盡惠，最大限度地發揮結構性減稅措施的“擠出效應”和“乘數效應”；三是以方便納稅人辦稅和稅務人員辦公為出發點，發揮稅務部門應用信息化的率先和引導作用；四是要抓好制度保障，促進納稅服務的規範化和稅收管理的制度化，形成上下通暢、部門聯動的專業化管理組織體系，逐步健全專業人才激勵機制。薌城地稅的作者認為，稅源專業化管理模要求機構設置及運行效率的最大化，既要降低征稅成本，又要降低納稅成本；機構職能分工專業化，以稅收征管現代流程為主要內容，對稅收事務在上下級之間進行合理分解，在不同的部門和崗位間進行科學合理的分工；機構服務效能的最大化，以最方便的辦稅方式為納稅人提供服務，最大限度地保證納稅人權利、義務的實現；管理人才的專業化，加大幹部隊伍的建設力度，培養和建立適應稅源專業化管理的要求的人才隊伍。上杭國稅的作者認為，優化納稅服務是構建我國現代稅收征管新格局的首要環節，建議強化公正執法和宣傳教育，把納稅人的根本利益放在首位，提升稅務人員的業務素質和服務技能；改進納稅服務手段，深化“電子稅務局”建設；豐富納稅服務內容，開展多元化服務，註重納稅人權利保護，延伸服務內涵；完善納稅服務機制，實行公開辦稅、陽光執法，加強納稅信用制度的建設，健全工作質量考核。延平國稅課題調研組認為，新征管模式下，辦稅服務廳人力資源配置不夠合理，隊伍輪崗機制失於落實；幹部思想觀念個性化、價值取向多元化；服務崗位設置難度大，目標考核機制不合理；個性需求呈多樣化，服務手段更新緩慢。提升納稅服務途徑，要以納稅服務需求為引導、註重分析服務供給，以優化稅收環境為目標、加強稅收宣傳力度、提高稅收遵從度，以加強信息化建設為依托、促進機構與業務扁平化，以發揮稅收代理業作用為張力、推動社會中介服務能力的納稅服務體系。南平高新區國稅的作者認為，深化稅源專業化管理，壹要優化資源配置，合理調整機構設置和崗位職責；二要建立各部門協作管理機制、專業化管理人才隊伍、管理各環節之間的互動平臺、專業化管理考評機制；三是建立稅源專業化管理縱向互動和橫向聯動、外部協作和綜合管理的運行機制；四是完善內控機制，帶動稅源專業化管理高效運轉。建陽國稅的作者認為，基層稅務辦稅大廳延伸點在新形勢下適應征管方式變革，要建立協作協調機制，理順內部銜接運轉流程發揮基層稅務辦稅大廳延伸點功能效應的最大性；基層稅務辦稅大廳延伸點施行國地稅聯合辦公方便納稅人處理國地稅涉稅業務；完善納稅服務彌補CTAIS系統與金稅工程的相關缺陷；加強基層稅務辦稅大廳延伸點硬軟件及人員配備，適應新時期征管變革。政和國稅的作者認為，稅務機構和隊伍適應新征管模式，應整合資源配置，成立相應的戶籍管理分局、納稅評估分局、管理服務分局即辦稅服務廳；要完善服務體系，積極探索個性化納稅服務方式；要理順管理流程，實現部門間有效的信息傳導、業務銜接；要深化信息應用，搭建應用平臺，研發分析工具；要強化稅收分析，從微觀、宏觀、縱向、橫向等方面對稅源進行全方位、多角度分析；要突出納稅評估，探索主輔評競爭機制，組建評估保障團隊，加強評估考核；要集約稅務稽查，重組管理資源，加強隊伍建設，加強稅收風險管理。二、關於國外稅務機構設置的研究漳州國稅的作者認為，美國、日本、法國稅務機構設置，基本上只有三個層級，最大限度地縮減管理層級，提高管理效率；美國的聯邦稅務機構工作任務都與稅收事務密切相關，很少安排大量人力、物力用於上下級內部管理或承擔過多的社會活動，人力資源主要用於納稅服務和稅務審計；從美國、日本的內設機構設置看，納稅評定是稅務管理的重要內容，稅務機關的工作重心放在申報審核、案頭審核和實地核查上；國外稅源管理多采取或按規模或按行業或按特定對象的分類分級管理模式；美國的信息技術廣泛應用到稅務管理各領域，從稅務資料的收集整理、受理傳遞、罰款利息計算以及案件選取都是通過網絡技術處理；美國還從立法層面推動個人信息報告制度，明確第三方如銀行、信托公司等的申報涉稅信息義務；美國每年對風險識別參數進行修改，保障稅收風險管理和稅務審計的效果。邵武地稅的作者認為，美國稅收征管模式是執法服務型，機構設置科學化，級次少、層次少；征稅成本低，約為我國十分之壹；征管手段現代化、信息化、專業化；稅收執法剛性強，稅務部門有凍結查封違法者銀行存款、財產的權力；稅源監控嚴密，除小額交易外，其他交易都要通過銀行轉賬；稅收征管社會化，普遍推行稅務代理制度；納稅服務優良，官方和民間有十分發達的納稅服務體系。省稅校的作者根據對美國、英國、日本、澳大利亞、韓國等國家稅源管理機構及其專業化職能配置進行比較研究發現，這些國家的稅源管理專業化職能是趨同的。主要表現在稅源專業化管理流程邏輯的趨同性、稅源專業化管理職能配置的趨同性，這種專業化職能的趨同源於各國稅收管理及程序法律設計構架邏輯的趨同。薌城地稅的作者認為，國外稅務機構的設置，管理層級少，管理機構扁平化，如美國稅務機構分為聯邦、州和地方三級，英國稅務機構最高層及壹線機構之間是2~3個層級，法國稅務機構層級少，人員精簡；以稅源分類為標準設立管理機構，並單獨設立大企業稅收管理機構；機構設置均體現為納稅人服務的原則；機構設置中均設有稅務審計（稽查）機構。雲霄地稅的作者認為，國外稅務機構變革是按經濟區域設置稅務機構、圍繞納稅人需求設置稅務內設機構、稅務職能機構設置采用混合模式。對我國稅務機構變革的啟示：壹是按經濟稅源設置區域性征管機構推進稅源專業化管理，可考慮依照經濟發展水平、人口密集狀況、稅源分布情況以及其他經濟社會情況設置稅務機構。二是根據納稅人需求設置服務機構保障納稅人合法權益，可考慮根據納稅人需要，增設納稅人維權服務中心，有效保障納稅人的合法權益。三是註重稅務職能機構的分離與制約，在各職能部門間正確劃分職權，建立起合理的分工協作制度，以避免職能的重疊、分隔。三、關於稅務機構及其崗職體系的研究蕉城國稅的作者認為，征管模式變革應完善相應的制度建設，實行科層制扁平化，依據征管環節設置內部機構，明晰職責劃分，完善具體工作流程，對人力資源與科室職能進行相協調的合理分配。荔城地稅的作者建議堅持法定原則，職能優先、完整統壹、管理幅度與管理層次相適應、職權責相壹致、精簡與效能並重；依托信息技術，構建扁平化組織機構；整合辦稅服務中心功能，調整服務功能，適當增設如納稅人維權服務中心、稅法咨詢中心、納稅申報輔導站。漳州國稅的作者建議適當縮減組織層次，取消地市級稅務管理機構，整合縣以下稅務機構，完善縣級稅務局的職能配置；合理整合內設機構，適當地壓縮、整合行政科室，壓縮下來的行政人員充實到基層；突出納稅評定管理，按照納稅人規模、行業，兼顧特定業務和風險管理流程，對稅源和人力資源實施分類分級管理；通過國家層面制定和完善涉稅信息法律法規，構建信息交換平臺；將稅源管理職責在不同層級、部門和崗位間進行科學分解、合理分工，實施風險應對和日常管理服務；滿足個性服務需求，適當增加自助辦稅網絡，考慮納稅服務社會化，發展稅務代理行業。尤溪地稅的作者認為，完善稅務機構和隊伍建設，要進壹步完善機構設置，合理配置征管資源，在機構的設置上要減少管理環節，提高集約化程度，講求程序化作業；要引進競爭激勵機制，充分調動稅務人員的工作積極性；要合理歸並壹些業務部門，增加基層稅務機構的人員編制，充實基層力量；增強獲取納稅人信息能力，提高征稅人自身素質和信息技術運用能力；加強監督，開展稅收風險管理，建立科學的考核機制，建立以信息化和專業化為核心的現代化稅收征管體系；大幅壓縮行政管理人員比例，大量增加執法服務人員。邵武地稅的作者建議著手稅務機構和隊伍改革，機構合並，人員優化，可先在稽查、征收進行，然後在管理系列逐步實現合並；采取相應優惠措施鼓勵老齡化人員自願提前退休，優化人力資源；強化信息化管理隊伍建設，成立專業化稅源管理和監控機構，建立稅源日常管理扁平化機構，強化執法隊伍建設，嚴格執法，重視納稅服務專業化機構和隊伍建設。省稅校的作者建議對現有機構進行變革創新，健全各崗位職責體系：調整稅務機構設置，建立以各層級對本級管轄納稅人直接實施稅源專業化管理為主、以層級間專業化分工管理為輔的現代稅收管理機構；劃分稅務機關職責，逐步將省市縣三級管理層轉化為直接從事遵從管理為主的實體化稅源管理機構，將大企業、國際稅收管理、跨區納稅人管理等實體化管理職能上收至省市局管理層，屬地稅務機關逐步轉化為中小納稅人的管理機構。羅源地稅課題組建議機構設置要精簡有效，明確管理體制，理順工作關系；要建立多元化、動態化、科學化的稅源監控體系，強化稅務基礎工作；要建立科學合理的崗責體系，嚴格推行執法責任制，制定基層稅務機關崗責體系和工作規範；提高稅務人員素質，要開展有針對性的培訓，把幹部的教育培訓成績與管理使用結合起來，加強思想政治學習；強化稅務稽查，要建立統壹完整的稅務稽查機構，充實稽查力量，制定稽查要則；充分發揮計算機網絡的依托作用，要提高基層稅務人員計算機水平，創建涉稅信息交換平臺。霞浦國稅的作者建議推進稅務系統組織結構優化，撤銷機構分設，將國、地稅合並，優化稅務資源配置，明確崗位職責，適當調整征管模式；實施稅源管理機構扁平化改革，統壹以縣（市、區）局為基層征管單位，收縮分局布局，調整稅源管理職責。壽寧國稅的作者建議實現機構扁平化，成立新的稅源管理分局，撤消原來具有全能型性質的稅務分局，對原有的稅務分局進行適當的減縮收編。莆田國稅的作者建議建立精簡、高效的稅務機構，合並國地稅兩套組織機構，建立單壹垂直管理的稅務機構；科學界定組織職能，明確征收、管理、稽查部門的職責。涵江國稅的作者建議對現有的業務結構進行配套改革，整合業務部門的稅源監控分析和征管質量監控職能，設立征管數據監控中心、稅源管理局、若幹個評估檢查局，納稅服務中心，行政審批中心和完善市局壹級管理機構。洛江國稅的作者認為，構建專業化組織，要以推進現代稅收管理為總體導向，工作理念和實踐要與推進現代稅收管理保持同質、同向性的協調，以提高組織效能為主要目的，以“邏輯扁平化”為基本準則，以“基層”為重點，取消市、縣機關的直屬機構、派出機構，壹律改由市、縣機關內設機構直接分類管理稅源，以稅源科學分類為基礎，以稅源管理主流程節點，要以“遵從”、“滿意”為目標。薌城地稅的作者建議整合基層稅務機構，縣（區）壹級的行政科室可精簡為管理決策科、監督考核科及行政後勤科，機關科室壓縮下來的稅務行政人員要配置到壹線管理和服務部門；成立獨立的納稅服務機構，將納稅人找稅務機關的所有辦稅事項都集中由辦事服務廳統壹受理，在省或市壹級的稅務機關成立專門的納稅援助機構，專門負責解決納稅人遇到的重大納稅困難；科學設置稅源管理機構，優化稅源管理機構內部職能，完善專業化管理分工體系；健全激勵機制，完善培訓機制，提升人力資源整體配置效率，建立專業化人才庫和健全競爭激勵機制。雲霄地稅的作者建議轉變稅收理念，通過組織機構變革，實行機構“扁平化”設置，逐步實現“征、管、查”職能三系列與機構同步分離，構建縣級稅務機構“機關基層壹體化”；減少基層稅務機構數量，整合縣級以下稅務機構，逐步取消稅務分局(所)；完善內設業務機構設置，重組業務流程，變革業務機構，健全納稅服務機構，加強信息平臺建設，改革稅務稽查機構，引入稅務輔助機構；優化人力資源配置，構建包括職務任免、職務升降、工資福利、交流轉任等稅務系統行政執法類公務員職位管理體制，打造完善包括能力管理、職務管理、福利管理、職業發展管理、培訓管理等的管理平臺。東山國稅的作者建議優化機構設置，重建崗責體系，實現團隊專業化管理；科學劃分稅源，分級分類管理，制定分類管理標準，對稅源實施分類管理；細分管理事項，明晰設置崗位職責，將日常性基礎管理事項和壹般程序性審批事項前移至辦稅服務廳；強化信息管稅，加強情報采集和數據應用，開發應用稅收風險信息管理系統，建立信息加工、分析和任務推送機制；優化配置人力資源，建立以能力和和業績為導向的國稅隊伍評價機制。武平國稅的作者建議重視縣級稅務內部結構、職能劃分、運行方式的高層設計，調整基層機構設置，按納稅服務（含征收職能）、風險預警（縣級）、風險應對、稅務行政審批、稅務稽查、稅務信息化應用等環節來設置相應的機構；合理配置崗位人員，加強縣級稅務機關領導機構的工作分工、工作領導與工作協調機制建設，全面剝離稅源管理機構目前承擔的各種非稅源管理工作職責。省稅校的作者建議按照經濟區劃設置稅務管理機構，在市稅務局統壹設立數據處理中心，將現行辦稅服務廳設立為納稅服務中心，設立全職能稅務局，取消按行政區劃設立的稅務機構；加強征管信息化建設，整合業務軟件，運用信息技術加強稅收管理，與相關社會部門實現信息***享；強化專業人才培養，優化人力資源配置，分類建立人才庫，註重人才的梯隊開發；提高納稅服務水平，規範12366納稅服務熱線建設，加快電子稅務局建設，免費提供稅法宣傳資料和納稅所需各項表格，規範納稅服務項目及其標準。四、關於專業化隊伍建設的研究廈門國稅課題組建議構建以人為本的激勵機制，壹是尊重人性本質，把握幹部需求，把人作為組織中最主要的資源，施予尊重加以開發；二是遵循管理規律，建立健全激勵制度，將激勵因素融入各項具體人事制度，立足於工作分析、選拔、職業生涯開發、績效考核、培訓等人事管理職責，建立全面的激勵制度和科學的工作分析制度，完善公正的選拔制度，構建客觀的績效考核制度，開拓職業生涯管理；三是優化體制，創新方式，理順人力資源管理體制，對人事工作職責職權進行重新配置，對人事工作者角色進行重新定位；要創新激勵方式，包括註重參與管理的激勵方式、改進強化激勵方式、註重文化管理的激勵方式。蕉城國稅的作者認為，當前基層稅務部門的組織文化滯後於環境的變化，缺乏創新，呈現弱化的趨勢，應當強化基層局班子建設，形成有效的初級行動團隊，制訂系統的組織文化發展戰略，詳細規劃制定各個階段所要達到的目標和主要工作安排；解決激勵機制問題，應從物質激勵和發展途徑兩個方面采取措施。豐澤國稅的作者認為，加強基層隊伍建設，在選人環節上要高標準、嚴要求，在用人環節上要註重合理配置，幹部調配適當向基層稅務傾斜；變主觀性考核為客觀性考核，變定性考核為量化考核，變統壹考核為分類考核，變片面考核為立體考核，考核結果要與薪酬掛鉤；完善福利激勵機制、競爭上崗機制、文化激勵機制，引導幹部樹立“終生學習”理念，建立多層次、多途徑的動態教育培訓體系；明確權責分配，實現分權制衡式防控，實施思想引導式防控。武平地稅的作者建議提高思想政治工作的針對性，從細微處做起，從解決幹部職工的實際問題做起；強化班子建設，充分發揮榜樣的作用；註重文化建設，以行為文化、管理文化、制度文化建設引領績效評估。省稅校的作者建議打造專業化的稅源管理隊伍，逐步建立起壹支綜合素質高、專業技能強的稅源專業化管理隊伍；建立專業化人才激勵機制和專業等級、職位晉升的評價系統，完善績效管理體系，健全薪酬福利制度，創新專業人才職位設置；建立專業培訓跟蹤評價機制，對培訓內容、對象、方式手段和效果等方面進行樣本跟蹤，評估培訓效果。霞浦國稅的作者建議優化人力資源配置，實行按事設崗，分崗管事，鼓勵55歲以上，工齡達到30年的幹部提前退休，將有限的人力資源投入到最能產生效益的領域，在實踐中提高業務技能和工作質量；要推行信息管稅，實行梯式教育，優化稅務隊伍結構，提高隊伍的活力。壽寧國稅的作者建議嘗試稅務部門準司法制度，創新鑄造富有魅力和生命力的稅務文化品牌，創新人才培養、學習培訓機制，拓寬人才的激勵機制和非領導職務的晉升渠道，對人力資源物力資源進行優化配置，對稅務幹部子女的招聘給予適當傾斜政策，適當提高欠發達山區縣稅務幹部在職人員的福利待遇，註重疏通人們的心理健康。莆田國稅的作者建議打造有活力、有素質的稅務隊伍，建立順暢人事制度，保證能上能下；優化考核獎懲制度，突出獎優罰劣；合理分配福利待遇，避免平均主義；強化學習能力建設，建學習型機關。莆田地稅課題組建議以稅源專業管理為導向，整合稅務層級機構，全面推行納稅人分類管理；以權力相互制約為導向，整合內部部門設置，把以往權力過分集中的稅收管征分為不同管理權力部門；以優化納稅服務為導向，健全納稅服務體系，合理設置工作崗位；以業務發展為導向，加強稅收業務培訓，培養專業化人才；以工作績效為導向，建立科學有效的考核機制；以個人發展為導向，制訂細化明確的激勵制度；以隊伍正氣為導向，完善職業道德的教育體系；以數字化發展為導向，完善稅務網絡系統。涵江國稅的張作者認為，當前基層幹部年齡偏大和專業化水平低下，嚴重制約征管改革的深入，建議統壹稅源專業化管理思想，建立基層專業化人才隊伍，制定稅源專業化考核機制，加強內控機制建設，降低稅收執法風險。永春地稅的作者認為，思想政治工作是地稅事業健康發展的堅實保障，要做好“三導”即理論指導、榜樣引導、領導倡導，增強思想政治工作的導向性；要做到“三個結合”，即思想政治工作與稅收工作相結合、思想政治工作與稅務文化相結合、思想政治工作與解決問題相結合，增強思想政治工作的針對性；要建全“四項機制”，即健全教育機制、健全運行機制、健全政工隊伍建設機制、健全考核機制和健全監督機制，提高思想政治工作實效性。永春國稅的作者建議完善內控機制建設，實施分級管理、分級負責、責任到人的內部防控體系；成立內控機制運行領導機構，建立內控機制考核辦法，按季開展執法檢查與執法監察；以高風險等級為重點，以全員教育為主線，以警示教育為抓手，開展形式多樣的教育活動；要加強廉政制度建設，增強反腐倡廉制度的科學性和執行力；要完善和健全以內部監督為主、內外監督結合的監督運行機制，依托金稅三期，將廉政教育、廉政考核、執法監察、行政監察、內控機制以及責任追究等編寫入系統中。武平國稅的作者建議強化稅收專業知識的培訓，提高稅源風險識別與應對的能力；強化稅收信息化知識的培訓；重視基層稅務機關公務員的配比；合理分配工作崗位，對新進入的年輕公務員，要盡量安排在稅收管理壹線從事稅收管征工作；重視構建新征管模式情況下對稅務機構與人員的評價機制與激勵獎懲機制，重視基層稅務工作人員的福利待遇問題。五、其它方面研究(非本課題研究方向) 福清地稅的作者建議繼續實施結構性減稅政策，以經濟發展來帶動就業；提高勞動者素質；促進中小企業發展，抵禦失業沖擊；促進第三產業發展，增強第三產業的吸納能力；促進加快城市化進程；稅收政策要向農村傾斜；利用稅收政策促進對外貿易增長；拓展稅收優惠範圍，加大對特殊群體的就業扶持力度；開征社會保障稅，構建就業安全網；構建促進就業的長效機制，加強稅務機關自身建設，落實促進就業的稅收政策。海滄地稅課題組認為，防止濫用稅收隱性權力，要減少濫用稅收隱性權力的空間，在稅收立法階段實行開門立法，建立納稅人參與機制，推行立法回避制度，加強宣傳和監督；稅收釋法階段，解釋權應收歸立法機關，嚴格限制行政解釋範圍，設立專門的稅法解釋監督機構；稅收執法階段，明確行政處罰自由裁量權具體適用的條件和標準，建立健全集體審議、審批制度和稅務行政處罰臺賬；要加強對濫用稅收隱性權力的有效監督，引入稅收隱性權力風險評估機制，通過全面梳理權力事項，深入查找稅收隱性權力，完善各項涉稅審批規程、監督審批環節,監督自由裁量權的行使，建立事先防範機制。綜上所述，各地論文作者根據當前稅收征管改革面臨的新形勢新任務，圍繞“稅務機構和隊伍如何適應新的征管模式研究”這個重點課題進行調查研究、撰寫出具有時效性快、針對性強、創意性大、可讀性好的論文。這些調研文章大多數能夠緊密聯系稅收征管改革，博采眾長，觀點新穎，思路開闊，緊緊圍繞如何適應新的征管模式這壹主題，就稅務機構設置和隊伍建設進行了充分討論，創見紛呈，頗具務實性和建設性。因篇幅所限，在此不做壹壹說明。由於時間倉促，加上綜述者水平有限，觀點綜述難免存在著遺漏或錯誤，敬請各位作者原諒。