論文摘要在我國進行社會主義民主法制建設的大背景下，文章從政務公開制度實施的民主法治環境分析了有效實施政務公開的條件，並從思想觀念和法制建設層面提出了完善我國民主法治建設的途徑，為我國政務公開的有效施行提供外部環境的保證。
政務公開作為公民、法人和其他組織獲取政府信息，以及政府體制改革中建立公開、透明政府的具體手段和目的，它的有效施行與其所處的政治環境是分不開的。美國著名的公***行政管理學家裏格斯的行政生態理論認為，要了解壹個國家的公***行政（公***政策），不應該僅僅局限於行政系統本身，而應該跳出行政系統，從社會這個大系統來考察行政行為，亦即考察壹國的行政與該國的社會環境之間的關系。政務公開作為我國政府體制改革中建立公開、透明政府的具體手段和目的，它的有效施行除了完善政務公開制度本身外，還與實施政務公開的政治環境是分不開的。
壹、政務公開與社會主義民主法治建設
政務公開是我國在行政改革過程中，為推進民主政治建設，保障公民、法人和其他依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政而實施的壹項制度。其基本內容是：將政府行政管理的重大決策運行情況和取得的效果公諸於眾，並采取壹定的方式讓公眾參與。
（壹）政務公開是我國社會主義民主政治的具體實現形式
現代社會是壹個民主自由的社會，政治民主化是現代政治文明最基本的特征和內容。民主政治是壹種參與政治，公民參與是民主政治的核心，公民政治參與的擴大是政治文明發展的重要標誌。
（二）政務公開是推進我國法治建設的必然要求
政務公開制度是政府推行依法行政的必備條件，也是法治政府的必然要求，黨的十五大將“依法治國”作為基本國策提出並通過九屆人大二次會議寫入《中華人民***和國憲法》，我國的法律制度建設和法治國家建設都邁出了可喜的步伐。“依法治國”首先就是依法治理國家權力，而法治對國家權力的監督必然要求權力公開、規範、明確的行使。依法行政，從根本上說就是以法控制和約束行政權。沒有對行政權的規範和制約，就不可能實現“依法治國”。
（三）政務公開與社會主義民主法治建設相互促進，相互制約
正如前文所述，政務公開制度的實施對於推進我國社會主義民主政治建設以及法治建設具有舉足輕重的作用。這種影響作用表現為兩個方面：壹是促進作用，二是制約作用。法制的健全可以有效地保證政府依法行政等等，這些無疑會在很大程度上促進政務公開制度的有效施行。
二、我國政務公開實施的民主法治環境
（壹）我國社會主義民主法治建設的成就為政務公開的實施創造了條件
公民、法人以及其他組織要想獲得與其自身利益相關的信息主要通過兩種途徑來完成：壹是政府主動公開，二是公民、法人以及其他組織通過申請獲得。改革開放以來，由於經濟的快速發展，人民的生活水平不斷提高，人民的基本生活問題已基本解決。我國教育事業的發展促使我國公民的政治、文化素質不斷提高，他們對我國社會主義民主社會的理解進壹步深入，也能夠從更高的層次來保障憲法及各項法律賦予自己的各項權利。
對於政府工作人員來說，我國公務員采用“凡進必考”的方法，工作中通過培訓、實踐，公務員的政治素質和業務能力不斷提高，對政府職能的轉變，政府改革的目標有了深入的了解，服務性意識不斷提高，增強了政府公開其政務信息的主動性。我國民主環境的建設還離不開法律制度的完善與保障。
（二）我國政務公開的民主法治環境的不足
我國在實施政務公開的過程中，雖然民主法治建設取得了壹定的成就，但受歷史，傳統文化，地理條件的制約，政務公開的民主法治環境還存在著壹定的不足之處。
1．政府工作人員“官本位”思想嚴重。政務公開要求政府能主動公開其政務信息，而政府公開其信息的行政行為必然受到壹定的社會和政治文化的影響。而在中國，無論是孔子的“民可使由之，不可使知之”的思想，還是老子的“民之難治也，以其知也”的思想根深蒂固，成為幾千年來社會統治者維護其統治地位的重要工具。現代的政務公開實質上是對政府公***信息這壹無形資產進行重新安排，而這種資源的變更必將剝奪壹部分官僚特權，失去信息特權的官僚必將失去巨大利益，這種利益的驅動無疑會阻礙我國民主法治建設的完善，近而會阻礙政務公開的有效施行。
2．我國公民參與意識、參與能力不足。公民綜合素質的提高，教育是根本。在國家各項政策的支持下，各地通過自身的努力，我國的教育事業已經有了很大的發展，但仍有很多的地區，由於多民族聚居，語言、文化的多元性導致教育事業發展的不平衡。公民的參與意識，參與能力是衡量壹個社會是否實現真正民主的重要指標，而我國公民的參與意識、參與能力的不足可以說是培育我國政務公開民主法治環境的又壹大障礙因素。
3．有關政務公開制度建設的障礙。改革開放以來，為推進我國社會主義民主政治的進程，深入實施政務公開制度，無論是從中央層面還是從地方層面都制定了相關的法律、法規、規章予以保障。但從實際操作來看，政務公開的法治環境還存在壹定的不足，表現在制度執行的表面性。即在執行過程（下轉第10頁）（上接第6頁）中不夠深入，還處於極其表面的層次，不少地方的措施只不過是簡單的便民措施，離真正的政務公開的要求還有很大的距離。
三、完善我國政務公開民主法治環境的對策思考
（壹）從思想觀念層面，努力營造有利於政務公開的民主環境
1．轉變政府工作人員的執政理念，實現由“父母官”向公務員的轉變。隨著全球化時代的來臨，公***理論的演變，整個社會的控制方式正在從“統治”經“管理”走向“治理”。政府改革的需要，要求政府應切實實現從“官本位”向“民本位”理念的轉變，政府官員應切實實現從“父母官”向公務員的轉變，盡快走出管理認識的誤區，真正將政務公開看成壹種責任和義務，對於法律規定應該公開的內容要主動公開，對於公民、法人及其他組織依法申請公開的內容，根據法定程序予以告知。
2．提高公民素質，培育公民參與意識。壹個具有完全公民意識，公民精神的人才能夠更清楚地了解他的權利，並且充滿自信地維護這些權利。為此，要完善民主政治，就必須喚醒廣大公民的公民意識，讓公民積極參與到政府和社會的各項活動中去。在培育公民參與意識方面，首先，政府應加大教育投資力度，提高我國公民的文化水平和綜合素質。只有公民的文化素質提高了，才會對政治問題產生壹定的理解，才會地政治信息產生壹定的需求，政務公開才能做到有的放矢，才能真正實現民主政治。
（二）健全我國政務公開的法制化建設
西方國家行政公開的進程中，壹條很重要的經驗就是制度化、法制化建設。政務公開在實施過程中在很大程度上與政府部門及其工作人員的利益相沖突，因此除了加強政府工作人員的思想教育，提高其公仆意識外，還要依靠法律來保障。依照《中華人民***和國政府信息公開條例》，各地根據自身情況，深入落實政務公開的具體制度，包括政府公示機制、政府回應機制，公眾表意機制與公眾監督機制，使制度的執行落到實處。
四、結論
壹個民主法治的大環境是政務公開制度得以順利運行的根基。在我國，政務公開的有效施行，除了完善政務公開制度本身外，還要大力培育我國的民主法治環境，完善民主法治建設，努力將政務公開制度落到實處。
參考文獻
[1]丁煌.西方公***行政管理理論精要[M].中國人民大學出版社，2005．
[2]徐湘林.民主、政治秩序與社會改革[M].中信出版社，2003.
[3]張勤.服務型政府[M].中央編譯出版社，2005．