審計人員要想成為政策執行的“檢查員”，就必須明確政策執行審計的目標，抓住重點，創新方法，在嚴格審計紀律的基礎上提高審計質量。
對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況進行跟蹤審計，是《國務院關於加強審計工作的意見》明確提出的壹項重要任務，是黨中央、國務院賦予的光榮使命。如何順利完成使命，當好政策執行的“督察員”，充分發揮審計在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險過程中的作用，是審計人員面臨的挑戰。
明確政策執行和跟蹤審計的目標
摸清重大政策實施的基本情況。黨中央從全局出發，結合國內外經濟形勢，從我國經濟科學發展的角度，制定了壹系列積極措施。但這些措施需要多個部門的協調配合，甚至有些政策會減少壹些部門的權力，觸動壹些部門的利益。審計要重點關註這些措施是否及時落實到各部門、各地區，取得了哪些效果，是否存在“最後壹公裏”擁堵現象。
揭露重大政策執行中存在的問題。重點關註政策傳導部署過程中的失職瀆職、弄虛作假、不作為、亂作為等問題。中央制定的很多措施都有明確的任務時限和任務量，壹些地方政府為了完成任務量，可能會虛報完成量，所以在審計中要突出。此外，還要關註政策執行中的亂象，強化責任落實。
評估主要政策實施的績效。在政策實施的跟蹤審計中，應根據政策的預期目標，包括政策實施應取得的經濟效益、社會效益和環境效益，對政策的實施程度進行評價。通過考察政策過程的各個階段和環節，檢測、評價和判斷政策的效果、效率和價值。其主要功能是全面識別和分析公共政策的科學性、可行性和效率與效果，並在公共決策中發揮反饋作用。
總結先進經驗和高效做法。在政策執行審計中，在關註問題的同時，也要發現壹些地方好的經驗和做法，及時總結和反映，形成可復制、可推廣的辦法，從全局層面推動穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策的落實和執行。
把握政策執行和跟蹤審計的重點
註重重點項目的分析。在政策實施的跟蹤審計中，要對重點項目進行全過程審計，對每壹個延伸項目進行落地生根，對項目實施的每壹個關鍵環節和實施過程進行審計。壹項政策的執行，要從政策的頒布、中央部委的執行、省級政府的執行、市縣政府的執行開始。還要考慮人民群眾對政策的認可度，綜合評價政策是否真正起到了促進經濟結構調整、深化改革、提高人民生活水平的作用。對於單個項目發現的問題，要考慮是否具有普遍性，如何從整體層面解決。
把握政策執行重點，落實相關責任。重大政策的實施需要多部門的協調配合。政策執行過程中某些步驟是否完成，可能會影響其他部門的政策執行。因此，在政策執行的跟蹤審計過程中，要抓住政策執行的關鍵點，關鍵步驟沒有落實的要追究相關部門的責任。
加強相關政策的有效性評估。政策執行不是簡單地轉發中央有關政策文件，而是要分析各部門、各地區的實際情況和特點，制定適合本地的措施和政策。審計機關應對地方政府出臺的政策文件的有效性進行評估。
加大政策執行的績效審計。在政策執行的跟蹤審計過程中，將績效理念貫穿審計工作始終，聚焦財政資金存量和增量，促進財政資金沈澱減量，盤活存量資金，促進財政資金合理配置和高效使用，把錢用在刀刃上。
加大對經濟發展過程中風險點的揭示。中國經濟正處於發展變革期，正從粗放型向集約型發展，從低端向高端發展。之前開發過程中隱藏的很多風險點都在慢慢顯現。因此，要註意發現和反映政策執行審計中出現的、帶有傾向性的問題，積極提出解決問題、化解風險的建議。
加強對發現問題的整改落實。重大政策實施跟蹤審計的主要目的是促進政策落實，分析發現的問題，找出原因，促進整改落實。因此，每個階段的審計都應重點關註前壹階段審計發現問題的整改落實情況。只有對發現的問題進行整改，才能不斷推動壹系列政策落地生根，發揮作用。
加大對重大違法問題的查處力度。很多國家投資項目在建設過程中存在巨大的利益，壹些人想盡辦法獲取利益甚至使用非法手段。因此，在政策執行審計中，要加大對重大違法問題的查處力度，重點關註投資項目招投標、物資采購等流程是否合理，是否存在以權謀私、防止腐敗浪費等問題，對發現的問題徹查到底，落實責任。
創新政策實施跟蹤審計的方法
加強大數據分析。重大政策執行的跟蹤審計涉及部門多、範圍廣，尤其是政策執行的績效審計，需要大數據分析的支持。例如，如果我們評估“定向下調存款準備金率”政策的實施對農業和農村經濟發展的促進作用，如果我們簡單地翻書，工作質量必然得不到保證。因此，在審計過程中壹定要註重大數據的利用和分析，分析“定向降準”後對金融機構農業貸款的促進作用，必將事半功倍。
加強審計組織的扁平化管理，註重上下聯動。重大政策跟蹤審計涉及的政策很多，涉及面廣，註重時效性，參與審計的人也很多。因此，加強審計組織管理十分重要。為減少信息傳遞的中間環節，提高審計效率，應加強審計組織的扁平化管理，註重問題導向的審計延伸模式，加強綜合分析組與審計延伸組之間的直接信息交流，提高審計的針對性。
加強與其他項目的整合，政策執行跟蹤審計是壹項長期的審計任務，需要加強與其他審計項目的整合，使政策執行貫穿於每個審計項目，各有側重。在其他審計項目開始時，應註意對本項目重大政策執行情況的分析，並予以特別關註。這樣既能完成單個審計項目，又能使政策執行的後續審計有特色。
總結每個階段的審計工作。政策執行跟蹤審計具有長期性和連續性的特點，總結每個階段的審計經驗和不足非常重要。總結審計過程中各階段好的做法和經驗，可以在以後的工作中推廣；總結和改進審計過程中存在的不足和問題，可以提高審計效率。
嚴格遵守審計紀律，提高審計質量
不斷提高審計質量。審計質量是審計的生命線，是發揮審計監督作用的決定性因素。審計不僅要檢查和糾正政策執行過程中的錯誤，還要在更深層次上評估和分析政策執行的質量並提出建議。審計質量直接影響審計監督職能的發揮。因此，在政策執行的後續審計中，必須加強審計現場管理，提高審計質量水平，確保審計結果經得起歷史的檢驗。
嚴守廉政紀律。不能控制自己的人不適合去控制別人。在政策執行的跟蹤審計中，不為各種誘惑所迷，不為各種壓力所屈，秉公用權，依法審計，廉潔審計，增強審計的公信力。
加強審計信息的保密性。政策執行的跟蹤審計覆蓋面廣，很多信息屬於國家機密，對整個國家的經濟運行有重要影響。在審計過程中，審計人員應嚴格遵守國家保密紀律。
加強對重大政策執行情況的跟蹤審計，是我國經濟發展進入新常態後審計工作面臨的新課題、新挑戰。也是實現審計全覆蓋，發揮審計在推進國家治理現代化中的基石和重要保障作用的體現。在審計過程中，必須明確審計目標，把握審計重點，創新審計方法，嚴守審計紀律，以促進產業結構調整，加快深化改革步伐，防範經濟風險，為經濟健康穩定發展做出貢獻。
作者:劉寧，審計署濟南辦事處。