第壹，深化投資體制改革，優化資源配置。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，是實現經濟發展方式轉變的基本前提。第壹，加快政府投資體制改革。明確界定政府投資的職責和範圍，優化政府投資結構，加快政府投資從競爭領域退出，主要轉向加強社會主義新農村建設、教育、醫療、社會保障等經濟社會發展的薄弱環節。創新政府投資運行機制，積極推廣“代建制”等市場化運作模式，提高政府投資利用效率。二是進壹步落實企業投資自主權。加快政府職能轉變，減少行政審批和對經濟活動的直接幹預，更加註重社會管理和公共服務；政府不再審批企業投資項目。政府只會從外部性、公共性、合規性等方面對企業投資項目進行審批或備案，履行重大項目規劃協調、行業信息發布等服務職能。
第二，加快建立現代企業制度，造就合格的市場主體。只有理性的、合格的市場主體才有降低成本、追求技術進步和利潤最大化的內在動力，這是轉變經濟發展方式的基本載體。深化國有企業股份制改革，積極引進國內外有實力的戰略投資者，形成多元化投資者，完善法人治理結構，健全現代企業制度。繼續推進國有資本調整和國有企業重組，優化國有經濟布局和結構，做好政策性關閉破產，國有經濟要退出壹般競爭領域，逐步向關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，增強控制力和影響力。深化鐵路、郵政等壟斷行業改革，實行政企分開、政企分開，引入競爭機制，積極推廣特許經營模式。加快國有資本經營預算制度試點，規範國家和國有企業分配關系，體現政府所有者權益。打破體制障礙，促進公平準入和改善融資條件，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。
第三，推進科技體制改革，提高自主創新能力。增強自主創新能力是轉變經濟發展方式的基本動力。有效的科技體系將為科技進步和增強自主創新能力提供制度保障。要大力推進科技體制市場化改革，協調不同所有制單位的科研投入，改變長期存在的所有制歧視和部門壁壘問題，支持教育體制改革，推動科技教育事業真正面向世界、面向市場、面向現代化。要全面實施國家中長期科學和技術發展規劃，實施基礎研究、高技術研究和科技支撐計劃，推進國家創新體系建設，重點建設壹批國家實驗室和國家工程中心，加強基礎科技能力建設。要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加強知識產權保護，引導和支持創新要素向企業集聚。要創新產業R&D資金投入機制，擴大風險投資試點範圍，促進科技成果向現實生產力轉化。
第四，加強環境資源體系建設，增強可持續發展能力。大力推進節能減排，加強節能環保，構建能源資源等生產要素投入的約束機制，是轉變經濟發展方式的基礎條件。發展要素市場，建立反映資源稀缺程度和供求關系的要素市場，建立資源價格形成機制，逐步取消壟斷行業產品的行政定價機制，並相應建立和完善價格調整聽證制度。建立落後產能退出機制，加快淘汰高耗能行業落後產能。著力推進建築節能、高效照明產品推廣等十大重點節能工程，提升節能能力。開發和推廣節約、替代、循環利用資源和控制汙染的先進適用技術，提高科技進步對節能減排的貢獻。繼續抓好“三河三湖”、松花江等重點流域汙染防治，實施渤海環境保護總體規劃和太湖流域水環境綜合治理規劃。紮實推進節能減排申報、審核和能效標識，加強環境監管能力建設，完善能源資源節約和環境保護獎懲機制。發展清潔能源和可再生能源，提高新能源在能源供應中的比重。建立節能減排市場化運行機制，按照補償處理成本的原則提高汙水處理收費標準，實現處理成本內部化。
5.深化財稅和金融體制改革，提供體制和政策環境。優化財稅政策設計和制度安排，為轉變經濟發展方式提供良好的政策環境。建立有利於科學發展的財稅體制，加快建立和完善資源有償使用制度和生態環境補償機制。完善省以下財政管理體制，積極開展“省直管縣”、“鄉鎮管縣”等財政管理改革，完善地方稅收制度，逐步建立財力向基層傾斜的機制，增強基層政府提供公共服務的能力，引導地方政府從過於重視工業項目發展向重視生態環境和基礎設施轉變。繼續運用出口退稅和關稅政策限制“兩高壹資”及相關資源性產品出口，推進資源稅和燃油稅改革，加快擴大增值稅轉型試點，研究制定在全國範圍內實施的方案，為轉變經濟發展方式提供良好的稅收環境。繼續深化銀行業改革，加快商業銀行股份制改革，按照市場經濟原則完善銀行內部法人治理結構，使其真正成為企業化經營的商業銀行，切實提高自身經營效率，促進經濟發展方式轉變。