劉國春 按照黨章和行政監察法的規定，全國上下相繼實行了紀委、監察局向黨政機關、政法部門及部分事業單位等重要部門派駐紀檢監察機構，這是黨中央為改革和完善紀檢監察體制作出的重大決策，積極穩妥地推進派駐機構的統壹管理，進壹步健全和完善派駐機構領導和管理體制，將對突出監督職能，切實加強所駐部門領導班子和領導幹部的作風建設，積極發揮組織協調作用，促進部門反腐倡廉工作深入開展發揮了應有的作用。那麽，，使之更好地發揮有效的作用呢？筆者認為理順管理體制是基礎，提高幹部隊伍素質是關鍵，解決好紀檢監察幹部思想、能力、作風、協作、紀律五方面問題是根本途徑。壹、進壹步理順管理體制，真正實行垂直管理的監督體系按照現行的紀檢監察管理體制，紀檢監察機關實行上級紀檢監察機關和同級黨委雙重領導。在實際運作過程中，同級黨委政府對紀檢監察機關享有絕對支配權，紀檢監察機關在組織人事、工作經費等方面對同級黨委政府的依附性很強，而上級紀檢監察機關對下級紀檢監察機關的領導則僅局限於業務上指導。紀檢監察機關向部門派駐的紀檢監察機構同樣也面臨類似的問題，工資是部門發的，待遇是部門給的，說白了，吃穿還得靠部門。鑒於上述局限，壹個州（市）紀委書記與州（市）委書記是上下級關系，紀律檢查委員會是在州（市）委的直接領導下開展工作的，試想壹下，這樣的關系，這樣的工作機構，能監督好黨政壹把手嗎？能真正發揮地方紀律檢查委員會對地方黨委政府的監督作用嗎？因此，要加強監督力度，第壹，理順紀檢監察機關管理體制是壹個關鍵問題，值得關註的是現今紀委書記不再由同級黨委副書記兼任，這不但提升了紀委的職能，減少了層級關系，使得紀委書記有了更大的工作空間，也有利於提高紀檢監察機關提高檢查監督的效率。第二，紀檢監察機關向部門派駐的機構幹部隊伍實行組織人事、工作經費垂管制，建立與上級紀檢監察機關緊密聯系、與派駐部門人、才、物完全分離的專門機構，加大監督機構的獨立性和威懾力，否則，吃人家的嘴軟，拿人家的手短，這壹軟壹短的現實想必監督效果折扣不小。二、著力解決紀檢監察幹部思想、能力、作風、協作、紀律“五個不夠”，建設壹支高素質紀檢監察幹部隊伍建設高素質紀檢監察幹部隊伍，樹立新時期紀檢監察幹部形象，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的客觀要求，是紀檢監察機關全面履行黨章賦予的職責和任務的重要保證。長期以來，在各級紀檢監察機關的嚴格管理和監督之下，廣大紀檢監察幹部堅持自我約束、自我教育，保持了較好的整體形象。但是，客觀地說，紀檢監察幹部隊伍建設的現狀與當前反腐敗鬥爭的新形勢、新要求、新任務還存在不相適應的地方，“五個不夠”表現尤為突出。（壹）思想不夠穩定。在工作方面，紀檢監察幹部辛苦，“栽刺不栽花”、“吃力不討好”，容易因工作而得罪人。在待遇方面，紀檢監察幹部經濟待遇不高，與其他經濟部門幹部相比，獎金、福利、補貼差距較大。在生活方面，紀檢監察幹部往往是別人能去的地方自己不能去，別人能拿的自己不能拿等等這些寬嚴有別的國民待遇，在壹定程度上形成了紀檢監察幹部的心理落差，導致壹部分紀檢監察幹部思想不穩定，不安心本職工作。（二）能力不夠全面。隨著社會主義市場經濟向縱深推進，反腐倡廉的任務越來越艱巨。違紀案件廣泛涉及到金融、證券、房地產等經濟領域，違紀人員作案手段越來越詭秘，呈現出高智能化、高科技化的趨勢，反調查能力在不斷增強。而紀檢監察幹部長期在同壹部門、同壹崗位、同壹地域工作，知識結構單壹，辦案手段傳統，懂財會、懂法律、懂電腦的專業人才為數不多，執紀能力相對落後。（三）作風不夠過硬。壹是沖不破“人情網”。少數紀檢監察幹部與違紀人員工作、生活在同壹個地方，彼此“低頭不見擡頭見”，因此礙情怯面，顧慮重重，致使查案不深入，執紀不到位。二是頂不住“說情風”。在辦案過程中，難免出現某些領導幹部或為違紀人員求情過關，或是濫用職權對辦案人員施加壓力的情況，對此，壹些紀檢監察幹部放棄原則，屈從讓步。三是碰不得“硬對手”。對於某些“特權”違紀人員，部分紀檢監察幹部缺乏鬥爭精神，或害怕打擊報復，或畏於權勢，不敢碰硬，為自己留“後路”。（四）協作不夠到位。各紀檢監察派駐機構之間缺乏必要的橫向聯系和溝通，工作中往往各自為戰，互不通氣，難以形成紀檢監察派駐機構的整體合力，難免有些案件重復辦理，造成不必要的人力、財力浪費，甚至在黨紀、政紀和法紀交叉案件的處理上，有時出現移交不及時、不移交等情況，影響了案件查處工作，同時也影響了反腐敗鬥爭的深入開展。（五）紀律不夠嚴明。有人認為只要進入了紀檢監察機關就是進了“保險箱”。實際上，紀檢監察幹部同樣面臨著拜金主義、享樂主義等西方資產階級思潮的侵襲和腐蝕，同樣存在腐敗與反腐敗、滲透與反滲透的問題。在現實生活中，有些紀檢監察幹部不註意職業形象，與涉案人員牽扯不清，到涉案單位吃吃喝喝。有些紀檢監察幹部不遵守辦案紀律，存在跑風漏氣的現象。有些紀檢監察幹部經不住金錢美色的誘惑，執紀違紀，身陷牢獄等等這些都是律已不嚴的表現和後果。加強紀檢監察幹部隊伍建設，著力解決“五個不夠”，必須標本兼治，既要治標，更要治本，要堅持教育、監督、制度和激勵並重的原則。壹是抓教育，夯實思想基礎。突出教育的重點，加強艱苦奮鬥的教育，引導紀檢監察幹部時刻牢記我們黨艱苦奮鬥的優良傳統，經得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧；加強紀律觀念的教育，引導幹部自覺遵守辦案紀律，嚴守辦案秘密，帶頭執行廉潔自律的各項規定，始終維護紀檢監察幹部的良好形象。創新教育的形式，打破紀檢監察工作比較沈悶的局面，少搞說教，多搞活動，把枯燥乏味的理論灌輸轉化為生動活潑的學習形式。比如，多組織機關幹部開展業務知識競賽、演講比賽、書畫比賽等賽事活動。組織機關幹部到各個單位、各個層面開展“以案說紀”、“以案說法”等活動，讓幹部走上前臺，在教育別人的過程中教育自己，確保教育的效果。對紀檢監察幹部的教育要持之以恒，經常化、常態化，不能搞壹陣風，工作再苦再忙再累，堅持既定的學習制度，雷打不動。二是抓監督，規範言行舉止。紀檢監察系統內部采取定期召開民主生話會，展開激烈的思想交鋒，把給每個人相互提壹條以上的意見作為制度來開展並長期固定下來。主要領導帶頭執行制度，對每壹個人逐壹點評，既點評工作，更要點評幹部個人存在的問題。加大外部監督的力度，紀委監察機關的主要領導要經常下到幹部所聯系的單位聽取意見，及時掌握幹部活動的動態，多與幹部辦過案子的單位和當事人直接接觸，聽取當事人對幹部工作的反映，特別是有無執紀違紀的現象。加大社會監督的力度，專門設立針對紀檢監察幹部作風建設的舉報箱，主要領導要經常到人大代表、政協委員中收集情況把幹部的言行舉止，特別是八小時以外的活動置於廣大幹部群眾的監督之下。三是抓制度建設，形成長效機制，建立資格準入制度。提高紀檢監察機關的門檻，實行資格準入，力求凡進必考，逐步縮小組織任命的比例，擴大法定考試進人的比例，堅決杜絕安置性進人和照顧性進人，為建設高素質的紀檢監察幹部隊伍打好基礎。建立掛職鍛煉制度，積極創造條件，合理安排優秀紀檢監察幹部到經濟發達地區進行掛職鍛煉，讓幹部多學習多接觸經濟管理、金融證券、財務會計等相關知識，取長補短，與時俱進，完善學習培訓制度。壹方面，根據工作需要，新建紀檢監察幹部培訓基地；另壹方面，要對現有的紀檢監察幹部培訓資源進行整合，加大培訓投入，提高培訓質量，確保每名紀檢監察幹部每兩年培訓壹次以上，考試不合格者不予畢業。建立末位淘汰制度，逐步探索領導點評、幹部自評與社會他評相結合的評價體系。每年對紀檢監察幹部考評壹次，連續兩年處於末位的淘汰出隊伍。四是抓激勵機制，創優工作環境。高規格配置紀檢監察機構，讓幹部有威信。進壹步明確各級紀檢監察機關及所屬內設機構的規格，進壹步明確紀委常委、各室主任等各個層次紀檢監察幹部的級別待遇；寬松工作互不幹涉，讓幹部有作為。具體來說，根據工作的實際需要，對編制實行動態管理，真正做到編制服從工作，根據辦案工作的需要，要人給人，要錢給錢，盡量少抽調和借用幹部，少增加基層和涉案單位的負擔。加強對派駐機構的統壹管理，把派駐人員的編制納入機關幹部編制統壹管理，徹底改變派駐機構有名無實、形同虛設的尷尬局面；提高政治經濟待遇，疏通紀檢監察幹部輸出渠道，工作達到壹定年限、自己要求調出的，應優先考慮，與紀委機關規格相壹致，高看壹等，厚愛壹層。
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