隨著我國幹部人事制度改革的深化，基層幹部培養選拔激勵機制創新日益受到重視,各地組織部門都在積極進行相關研究和探索,力求建立科學系統的培養選拔激勵機制,促進基層幹部健康成長。
壹、目前基層幹部培養選拔中存在的主要問題及成因
（壹）行政編制有限，來源不足和“出口” 不暢並存
目前，培養、推薦、選拔幹部的制度仍然不適應新時代發展的需要，缺乏必要的激勵機制和彈性空間。幹部人事制度的不完善，影響了培養選拔基層幹部方式方法的多樣化和制度化。如：幹部能上能下機制還沒有真正建立，幹部能下渠道不暢通，基層幹部上行的渠道就必然受到阻礙；壹些優秀的基層幹部由於受身份、學歷等因素的影響，難以進入更高壹級領導幹部隊伍。
2005年以來，由於各地鄉鎮機構改革、地方黨政領導班子配備改革和《公務員法》頒布實施後的行政編制調整等，基層黨政機關領導班子職數以及縣直局委和鄉鎮公務員編制均大幅減少。近年來，企業改制、行政事業單位編制分離，加之需要消化原有的幹部，各級黨政機關嚴格控制編制，企業和事業單位的優秀年輕幹部通過公開選拔充實到各級行政單位，致使基層優秀的幹部得到提拔任用的機會減少。而另壹方面，由於淘汰機制不夠健全，壹些不稱職的幹部長期占位，也導致基層幹部很難提拔使用。
（二）交流力度不大，客觀條件阻礙基層幹部進步
盡管不斷加大幹部交流力度，增強幹部隊伍的互動性，但從總體來看，存在缺乏後勁的現象。從縱向來看，特別註重“選派下派”，在某種程度上忽視了“選拔上掛”，使真正投身於基層的人才比較難於脫穎而出。從橫向來看，由於認識問題、專業素養和職業差異等因素的影響，仍然存在幹部交流難、人數交流少的情況。
另外，基層由於條件相對艱苦、任務重、待遇低、發展空間受限制、遠離組織視線等因素的影響，壹部分基層幹部思想不夠穩定，容易受影響，個人利益大於集體利益；學習不夠積極主動，流於形式，對於國內外發生的時事政治不夠關註，局限於自身的圈子中；專業知識缺乏，執行能力不足，有些幹部對於本部門的基礎業務知識匱乏，不熟悉業務操作流程，致使工作效率低，領導交辦的工作不能按時完成。又由於各級組織的培訓太少或大多流於形式，不註重實際，提高不了基層幹部參與培訓的積極性，造成基層幹部整體素質偏低。
（三）年輕化、高學歷、高素質成基層幹部提拔晉位的瓶頸
年輕化、高學歷、高素質作為中央用人的壹項重要原則，近年來在各地得到大力推行。應當說，幹部隊伍年輕化、高學歷、高素質對於培育後備幹部，優化幹部隊伍結構，都有積極作用，也是我國人事制度的巨大進步，但是，由於拘囿於基層工作的條件，壹些幹部從事本部門工作時間過長，幹部結構老齡化，即使有堅實的基層工作經驗，有雄心壯誌也年富力強，可是在年齡關、學歷關、高素質關面前只能灰心喪氣，“壹杯茶，壹根煙，網上獵艷聊半天”，對前途悲觀失望，早早地退出領導崗位，既不利於幹部隊伍的團結，也是在浪費人才。同時，又因為基層年輕幹部所占比例較小，部分幹部又不懂電腦操作，跟不上現代社會的發展理念，只憑原有經驗按部就班，缺乏創新地工作，不能很好地服務群眾。
還有些地方，基層幹部中男女比例失調，雖有工作性質的原因，但也不能因此放松培養選拔優秀女性幹部，我們要發展社會主義民主政治，維護女性的政治參與權利，促進各項工作和諧發展。
（四）專業素質所限，部分基層幹部業績不突出、成長不快
近年來，基層行政單位新進幹部來源單壹，主要以部隊轉業幹部、大學畢業生或者部分農村基層幹部為主，或因業務知識水平所限，或因閱歷經驗所限，對工作的適應期較長，難以在短期內做出突出業績。還有些基層幹部思想教育工作能力不成熟，不善於調解，大部分問題都留給上級部門去處理，將問題提升化，而且，有些幹部官僚主義意識較強，不能很好地服務群眾，站在群眾的角度去看問題，致使幹群關系緊張，既不利於幹部隊伍團結，也不利於激勵基層幹部的培養選拔。有壹定基層工作經驗、資歷深、懂專業的高層次復合型人才相對欠缺。
（五）評價標準和方式不夠全面，培養選拔不夠系統規範
近年來，壹些地方雖然通過文化素質考試提拔了壹些基層幹部，但是在基層幹部思想素質考察、能力素質的評價和工作實績的認定上有待完善。在基層幹部的選拔上，因選拔對象的特定性、局限性和利益的關聯性，存在著揠苗助長的現象，而在測評範圍較窄、人際關系復雜的單位則存在著求全責備的現象，兩者都可能導致民主測評結果的“失真”。
此外，不僅機制不夠健全，壹些優秀的基層幹部，大多被縣直部門 “搶走”，再加上縣直單位條件相對優越，壹些人才不願留在鄉鎮工作，造成優秀人才縣直部門多、鄉鎮少的現象。鄉鎮有行政事業單位有大量空缺編制，但每年公開招考的名額太少，形成出多進少，鄉鎮幹部老化嚴重，往往出現在選拔幹部時沒有人選的現象。
二、完善基層幹部培養選拔激勵機制的對策建議
近年來，各地組織部門認真貫徹落實中組部《關於註重從基層和生產壹線選拔黨政領導機關幹部的意見》的精神，按照“能力在基層壹線培養、業績在基層壹線創造、幹部在基層壹線選拔”的思路，著力構建從基層來到基層去的黨政機關領導幹部培養選拔機制，為改善黨政機關幹部來源和經歷結構、激勵基層和機關兩方面幹部活力發揮了重要的示範效應，在推進堅持和完善從基層壹線選拔幹部制度改革方面邁出了重要的壹步，對促進基層幹部的成長晉位起到了積極的作用，但是，現有的基層幹部培養選拔激勵機制還不夠健全，還不能夠真正反映出基層幹部的實際工作能力和社會工作水平，而且培養選拔的方式時間長，成本高，往往缺乏連續性，因此，要解決培養選拔幹部工作的問題，有必要改變過去重使用、輕培養和激勵的做法，杜絕任人唯親，要堅持“以人為本”，堅持公開、公平、公正，堅持任人唯賢，以科學的培養選拔方法和客觀的態度，建立完善的科學的幹部培養選拔激勵機制。
（壹）註重實踐鍛煉，切實增強幹部的實際工作能力。
要完善基層幹部實踐鍛煉的長效機制，要在實踐中不斷探索形成有利於復合型幹部脫穎而出的用人機制，不斷提高實踐工作的針對性、系統性和有效性，努力營造有利於基層壹線幹部脫穎而出的良好環境，保證基層壹線幹部培養工作取得實效。壹是歷練幹部，提升素質。壹個幹部的成長，需要多方鍛煉。特別是領導幹部，應當具有全面的良好素質。幹部交流是多崗位培養鍛煉幹部、造就高素質幹部隊伍的需要。二是提供幹部鍛煉成長的平臺和機會，組織年輕幹部參加各類培訓，針對不同層次請專家、學者進行輔導，提升業務能力。
突出崗位特色，註重實績能力，堅持德才兼備的原則，面向基層選拔使用幹部，變“桌面提名選拔”為“賽場選拔”，為基層幹部脫穎而出搭建發展的平臺。堅持把年輕的幹部放在其適合的崗位進行培養鍛煉，並有意識地讓年輕幹部在現職崗位上多承擔壹些工作任務。在遇到問題和困難時，先不對其進行引導，而是看他們有何新方法，這樣更有利於工作創新，從而推動其獨立自主創新的能力提高。加大基層幹部的培養、培訓力度，使那些德才兼備、紮根基層、樂於奉獻的基層優秀幹部脫穎而出，選拔到領導崗位，進壹步提高幹部群眾對黨委選人用人工作的信任度和被任用幹部的公認度。此外，在工作中幫助基層揚長避短，解決問題如何趨利避害。通過教育和引導基層幹部，無論從事什麽工作，在什麽崗位，都要幹壹行、愛壹行，努力鉆研業務，壹步壹個腳印，盡職盡責，不斷進取，在工作實踐中磨練自己。
（二）引入人力資源管理理念，科學合理定崗定編
堅持公開、公平、公正的幹部選撥任用制度，堅決杜絕和制止用人唯親，用人唯情的不正之風。在選拔幹部時，要做到如胡錦濤同誌所說的“對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的幹部要格外關註；對那些不圖虛名、踏實幹事的幹部要多加留意；對那些埋頭苦幹、註重為長遠發展打基礎的幹部不能虧待”，以嚴格的“入口”保證幹部隊伍精幹、廉潔、高效。
壹是狠抓幹部選拔。選拔幹部要著重把好“四關”：壹是學歷專業關。在選拔任用基層幹部時必須把好學歷關，壹般要求應達到全日制本科以上學歷。同時還要考慮專業，學歷結構要盡可能的寬泛，尤其要多考慮法律類、管理類、文秘類專業。二是年齡閱歷關。要兼顧年輕人年富力強，但閱歷淺、缺乏經驗，年長壹點的閱歷、經驗豐富，但精力不足這兩個方面。三是思想政治關。須嚴把思想政治關，確保政治堅定、品行端正、作風優良。四是考試考察關。按照程序嚴格進行組織考試考察，同時還要堅持上崗試用制度，待綜合素質和工作水平達到相應要求和標準，正式錄用。
二是做好幹部管理。樹立“以人為本”的管理思想，將人力資源管理理念引入幹部管理，安排工作崗位要從每個幹部自身最擅長的領域著手,讓他們發揮最大潛能。結合工作實際因人而異建立和實行目標責任制，挖掘人的潛力，做到量才適用，加強溝通，鼓勵幹部發表意見，獻計獻策，行政決策透明化、民主化。對工作人員制定明確的崗位職責和工作人員職責，只有這樣才能建立相對公平的幹部激勵機制。
三是科學定崗定編。從堅守崗位入手，有利於解決有人辦事問題，設置占編制1/5的崗位；從遵紀守法入手，有利於解決辦事不出問題，設置占編制1/5的崗位；從完成工作任務入手，有利於解決會辦事問題，設置占編制3/5的崗位；從激勵機制的完善入手，解決份外工作不願幹問題，實行聘用制等方式。
四是拓展選拔任用渠道。加大基層幹部與上級單位的幹部交流提拔力度，改變能上不能下的局面。突出實績選拔，積極為基層幹部幹事創業提供施展才華的舞臺。在提拔使用幹部時，要敢於打破“論資排輩”的傳統觀念，大膽把基層優秀幹部選拔任用到重要崗位。讓工作實績、工作能力、群眾認可作為選拔任用幹部的重要依據，切實激發廣大基層幹部的創業熱情。對優秀的基層幹部，要加大提拔力度，對縣直單位表現較差的幹部，讓他們下基層鍛煉，切實改變工作作風。多設置崗位，讓基層的幹部有機會擔任鄉鎮或縣直單位的領導班子，對特別優秀的，可以破除因循守舊的觀念，破格提拔。
（三）加強素質教育培訓，完善競爭上崗機制
1、註重幹部素質教育培訓
幹部教育培訓應本著“幹什麽、學什麽，缺什麽、補什麽”的原則，把黨和國家的要求、崗位的需要和幹部自身的需求有機結合起來，做到按需施教，有的放矢。
壹是要發揮培訓機構職能。行政管理學院、黨校等幹部教育機構要采用多種形式，在不同層面、不同階段進行培訓。要由“單壹型”向“多元化”轉變，堅持重點培訓與幹部輪訓相結合、系統培訓與專題培訓相結合、中長期培訓與短期培訓相結合、集中培訓與幹部在職自學相結合的方法，不斷拓展幹部內培、外訓、自學的外延；要有重點、有計劃地組織領導幹部、優秀中青年幹部參加高層次培訓；要采取上掛、下派、外派、交流等方式，寓教育培訓於幹部培養鍛煉中，使幹部通過實踐鍛煉，豐富閱歷，增長才幹。
二是要抓好不同類別幹部的教育培訓。對黨政幹部，要以加強黨性教育、增強執政意識、提高執政能力為重點，著力培養壹支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過、善於推動科學發展的黨政幹部隊伍；對專業技術人員，要有計劃、分領域、分類別、分層次開展培訓，努力培養壹支善於推動理論創新、科技創新、文化創新和管理創新的專業技術人員隊伍。
三是要結合幹部工作實際做好教育培訓。當前，要緊密結合正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動，把科學發展觀放在突出位置，從理論與實踐的結合上進行幹部教育培訓；要以提高領導科學發展能力為核心，加強對重大理論問題、現實問題的研究，把幹部群眾在實踐中創造的好經驗、好做法作為生動教材，把研究解決改革發展穩定面臨的新情況、新問題作為重要課程；要把黨性教育放在更加突出的位置，不斷加強忠於黨、忠於人民的教育，盡職盡責幹工作的教育，道德情操和拒腐防變的教育，促使領導幹部切實做到“講黨性、重品行、作表率”；要根據幹部全面發展和健康成長的個性化、差異化需求，開發科學決策、危機處理、心理調適、行為訓練、傳媒運用等方面的特色課程，進壹步充實科學素養、人文素養、信息技術、公務禮儀等方面的選學內容，全面提高各級幹部的綜合素質和工作能力。
2、嚴把選拔幹部關，進壹步完善競爭上崗機制
在政府機關各項工作中，正確地倡導人與人之間比德、比才、比勤奮、比實績，開展評比競賽活動。要引入競爭機制，鼓勵幹部之間開展適度、有序的競爭，以實績求生存，以競爭求發展。準確把握輪崗交流競爭上崗的原則和要求，統籌安排方案制定、民主測評、民主推薦、組織考察等每個環節、每個步驟，精心組織，確保工作健康有序進行。
選拔幹部要著重從以下四個方面考慮：壹是思想政治。嚴把思想政治關，確保政治立場堅定、品德作風優良，在生產和工作中成績顯著，具有良好的思想作風、工作作風和生活作風。二是學歷專業關。在選拔任用幹部時必須把好學歷關，學歷不達標無特殊情況的堅決不聘用，按需引進管理類、經營類、法律類、文秘類等專業的人才。三是經驗能力關。壹方面要考慮到年輕人思維活躍，勇於創新，年富力壯，而年長的閱歷深、經驗豐富，另壹方面是年輕人社會閱歷淺、經驗少，而年長者思維守舊，缺乏創新能力，精力不足等。四是考核公示關。按照程序嚴格進行各方面的考核，考核過關後，還要進行公示得到廣大幹部群眾的認可。另外,在選拔任用幹部時，盡量避免出現“空降兵”，這樣非但不利於機關內部和諧，還會大大打擊年輕幹部的積極性，產生消極影響。
（四）註重實績監督考核，完善幹部獎懲制度
要將物質激勵與精神激勵相結合，充分調動幹部的積極性和創造性。基層幹部處在生產第壹線，肩負的任務重，面臨的矛盾多，事無巨細全都管，非常辛苦，因此，物質激勵與精神激勵二者是相互促進缺壹不可的，偏向任何壹方都會將效果大大折扣。
壹方面加大對幹部的監督力度，實行實績問效。要嚴格管理、嚴格要求，采取得力措施，建立上級監督約束制度，突出上級約束，建立科學業績獎勵制度、定期點評工作制度，健全社會評議制度，加強輿論約束，實行定期自查整改制度，突出自我約束。運用量化指標對幹部的德、能、勤、績進行全面地分析測量，多角度多層次的進行考核，采取先分項評分，再綜合評語，最後評定等級，使考核結果簡潔明了，可感性強。
另壹方面樹立正反典型，嚴格獎懲。樹立先進典型，實行榜樣激勵。要始終註意培養、樹立具有時代特色的先進典型，采取多種形式，宣揚先進事跡和工作精神，用典型導向，先進引路，使大家學有榜樣，趕有標兵，激勵大家的工作進取心和榮譽意識。對那些長期在基層工作，公正清廉、奮力工作、成績突出的幹部，實現重用提拔，解決基層幹部政治成長問題，使基層幹部感到工作有奔頭。有效利用反面典型，實行懲戒激勵。在進行正面激勵的同時，還必須註意抓反面典型，實行懲戒激勵。即對只安於現狀、不求上進、無所事事以及違法亂紀的工作人員必須進行懲戒。懲戒包括給予黨紀、政紀、降職降薪處分和末位淘汰，下崗等措施。此外，對不適合做機關工作的人員，還可以進行合理地交流，作適當地調整，更好地發揮其特長。
此外，還可以在每年的幹部調整中，各單位拿出壹定的領導崗位，在基層幹部中實行競爭上崗。堅持備用結合，消除基層幹部任用中的隱性臺階，及時選拔業績突出的後備基層幹部直接擔任實質領導幹部。
例如企業對幹部進行公開表揚和頒發證書，增強了幹部的榮譽感，使幹部產生了升職或加薪願望，大大激發了幹部的積極性和創造力，但如果企業沒有下壹步的舉措，不久這種精神激勵就會慢慢消失殆盡。因此，精神激勵是需要物質激勵來鞏固加強的。壹個好的領導者應懂得如何去激發幹部的潛能，讓幹部能認識到自身的價值並激勵自己不斷提升。這就需要領導者能立足幹部需求，了解幹部的實際困難，根據情況適當滿足幹部的需要，激發幹部的歸屬感，達到激勵的效果。
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