我市是壹個突發公***事件頻發地區，自然災害特別是山洪災害、地質災害尤為突出，煤礦安全事故、交通事故居高不下， *** 時有發生。
這些突發公***事件給我市廣大人民群眾的生命財產造成了巨大損失，也嚴重影響全市經濟社會的健康發展。
樹立應急管理理念、夯實應急管理基礎、建立應急管理機制、做好突發公***事件的預防和處置工作顯得尤為重要和緊迫。
壹、要統壹思想，充分認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性
現階段，我國經濟迅速發展、社會大局穩定。
但也勿庸諱言，當前的國際國內公***安全形勢不容樂觀，各種影響國家安全和社會穩定的因素依然存在。
因此，各級各部門壹定要站在實踐“ *** ”重要思想、落實科學發展觀、提高黨的執政能力和構建和諧社會的高度，充分認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性，切實增加責任感和緊迫感。
(壹)加強應急管理工作是以人為本、執政為民的重要體現。
人民 *** 的根本宗旨就是為人民服務。
保障人民群眾的利益不受侵害、不受損失，是各級 *** 義不容辭的責任。
突發公***事件具有發生突然、起因復雜、蔓延迅速、難以把握、危害嚴重、影響廣泛等特點，發生的概率雖然較小，但壹旦發生，造成的損失和影響都是難以估量的。
建立完善的預警體系和高效的應急機制，防止和避免給人民群眾生命財產造成重大損失，是各級 *** 管理和服務社會的重要職能。
各級 *** 壹定要進壹步強化宗旨意識和責任意識，切實保障人民群眾的切身利益和生命財產安全，最大限度地預防和減少突發公***事件的發生。
(二)加強應急管理工作是構建社會主義和諧社會的重要保障。
加強應急管理工作，及時化解各種矛盾和危機，有利於保持社會秩序穩定，為構建和諧社會創造穩定的社會環境。
現在，社會利益關系錯綜復雜，自然災害頻繁出現，重大疫情等公***衛生事件時有發生，安全生產隱患較大，資源能源緊缺，環保壓力也在加大。
這些都是直接威脅著人民群眾的生命和健康安全，不僅給人民群眾的生命財產造成巨大損失，破壞社會穩定，有的甚至危及國家安全，影響經濟社會發展全局。
這就要求我們按照構建社會主義和諧社會的要求，切實增強憂患意識，更加重視加強應急管理工作，積極預防和有效化解經濟社會發展中面臨的新情況新問題，為實現經濟社會更好更快地發展，提供安全、穩定、和諧的環境。
(三)加強應急管理工作是全面履行 *** 職能的重要內容。
發展社會主義市場經濟，客觀上要求 *** 的職能全面轉向經濟調節、市場監管、社會管理和公***服務。
加強應急管理工作，是 *** 履行社會管理和公***服務職能的壹項重要內容。
目前，應急管理仍然是 *** 工作中壹個薄弱環節。
各級各部門必須按照黨的十六屆六中全會提出的要求，把加強應急管理工作，作為自身建設的壹項緊迫任務，作為提高行政能力的壹項重要內容來抓，切實增加公***安全意識，全面履行公***管理和服務職能，采取強有力措施，推進突發公***事件應急機制、體制建設，努力提高應對公***危機的能力。
二、要把握重點，全面推進我市應急管理工作
各級各部門要以黨的十六屆六中全會精神為指導，按照全國全省應急管理工作會議的要求，結合當地實際，全面推進應急管理工作。
當前和今後壹個時期，要重點做好以下六個方面的工作。
(壹)建立健全應急預案體系。
壹要明確目標。
力爭在今年年底前基本完成各類應急預案的編制、發布工作，構建壹個完整、統壹的應急預案體系。
二要講究方法。
壹方面， *** 要加強對應急預案編制工作的指導協調、溝通交流和審核備案工作，註重各級各類應急預案的銜接與配套，形成完整的應急預案體系。
另壹方面，應急預案編制過程中，要認真比照國家應急預案和上級機關應急預案，框架體系要對接，格式體例要壹致；—要借鑒外省(區、市)同類應急預案，吸收他人的經驗；要廣泛聽取群眾意見、專家意見和有關部門(單位)的意見，增加應急預案實施過程中部門之間的協調壹致性，完善應急預案。
三要把握要求。
要做好風險分析和應急資源普查、整合工作，要明確回答事前、事發、事中、事後誰來做、怎樣做、何時做、以什麽資源做，要在應急實踐中不斷完善和改進；要堅持“縱向到底、橫向到邊”的原則，按垂直管理的要求，從省市到縣區再到鄉鎮和基層單位不能有斷層，部門之間的應急預案要做好銜接，不能出現空檔；要加強應急預案演練，針對演練和應急實踐中暴露出來的問題，及時修訂和完善。
(二)健全完善應急運行機制。
壹是健全預測預警機制。
各縣市區及市直各部門要按照職責分工和工作範圍，建立和完善對突發公***事件的監測、預測、預報、預警體系，做到早發現、早報告、早預警、早處置。
做到關口前移、重心下移，把災害與危機消除在萌芽狀態。
二是加強突發公***事件的信息報告工作。
要落實責任制，明確信息報告的責任主體。
發生突發公***事件的單位必須及時向當地人民 *** 和有關部門報告信息；跨行政區域的突發公***事件發生後，上級行政主管部門要及時匯總、報告相關信息；所有突發公***事件，各縣市區 *** 應急辦和市直各部門(單位)應急機構都必須向市應急辦報告。
要嚴格執行信息報告時限要求。
國務院和省 *** 對特別重大、重大突發公***事件的信息報送有明確而嚴格的時限，各級各部門要結合實際，依據應急預案和信息報告時限要求，研究制定工作程序，把責任落實到崗位、落實到人。
要拓寬信息報告渠道。
要充分利用主流媒體收集和掌握突發公***事件情況，建立開放的信息報告平臺，接受公眾舉報和反映問題，並註意從互聯網上獲取有關重要信息，同時積極探索在企業、社區、農村、學校等基層單位設立信息報告員、構建社會信息網絡體系。
三是加大應急平臺和信息網絡建設力度。
各級 *** 要依托全省 *** 系統辦公業務資源網絡和各項業務網絡，整合當地公安、防汛、衛生、氣象、人防等專業信息系統資源，形成統壹、高效的應急決策指揮網絡；要全面推進“110”、“119”、“122”三臺合壹，並與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合，實現“統壹接報、分類分級處置”。
四是進壹步健全應急協調聯動機制。
要在加強本地區本部門的應急管理，提高快速反應能力的同時，加強部門之間、相鄰縣市區之間、部門與縣市區之間的縱向和橫向的配合協調，建立健全應急處置的聯動機制，明確各方職責，確保壹旦有事，能夠有效組織、快速反應、高效運轉、臨事不亂，***同應對和處置突發公***事件。
(三)抓好應急體系規劃編制和應急法制建設。
壹要圍繞大局。
把應急體系建設納入當地經濟和社會發展規劃，在國家和省市應急體系建設“十壹五”規劃的指導下，編制本地區和本行業突發公***事件應急體系建設規劃。
二要突出重點。
對預防預警、應急處置、應急保障、恢復重建等關鍵環節作出具體安排。
三要量力而行。
要區別輕重緩急，把建設項目用到最急需、最薄弱的地方。
尤其是城鄉建設等有關專項規劃的編制要與應急體系建設規劃相銜接，合理布局重點建設項目、統籌規劃應急突發公***事件所必需的基礎設施建設。
四要厲行節約。
要處理好整合利用現有資源與新建項目的關系，防止重復建設、資源浪費。
五要明確責任。
各級應急體系建設規劃由各級發改委牽頭編制，有關部門單位和應急辦參加，力爭用半年時間完成編制工作任務。
同時，各級各部門要加強應急管理法制化建設，把整個應急機制建設納入法制化軌道，依法行政、依法開展應急管理工作。
(四)廣泛深入地開展應急宣教、培訓和演練工作。
壹是要加強應急宣教。
要通過廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體開展應急預案的解讀宣傳。
要開展公***安全知識進社區、進農村、進企業活動，把應急管理知識作為建設社會主義新農村的重要內容。
要在主要公***場所設立應急標識、宣傳欄，擺放展板，懸掛標語，張貼海報。
要編輯出版應急科普讀物和應急音像制品。
要針對我市較常見的自然災害和事故災難，組織編寫公***安全教材。
開展公***安全學校教育和全社會廣泛宣傳普及公***安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災、自救知識活動，努力形成黨委領導、 *** 負責、社會協同、公眾參與、預防為主、應對有力，全社會防災減災的良好局面。
二是要加強應急培訓。
要聯系本單位實際，根據不同行業、不同崗位的特點，制定培訓計劃，建立多元化的培訓課程體系。
對各級領導幹部要通過不定期舉行短訓班或專題研討班的形式進行培訓；要對各級各部門各單位的應急管理機構負責人和從事應急管理的幹部進行培訓；要對高危行業的從業人員進行安全知識的教育培訓，在職業資格認定考試中增加相關內容；要對青年誌願者和各類社會公益機構人員進行應急知識培訓。
三是要搞好應急演練。
各級各部門要精心組織，註重實效，不走過場。
演練時，要按照預案全過程組織進行，每個環節都要實施到位，指揮機構、救援隊伍和社會公眾全方位參與。
演練後要有評估，發現問題，及時整改，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。
(五)註重抓好應急管理的基礎性工作。
壹是要加強鄉村和社區的應急管理工作。
從我市目前情況來看，有些鄉村和社區開始了應急機制建設，但絕大多數鄉村和社區在突發公***事件應對和處置方面，基本上處於不設防狀態，遇到問題臨時處理。
特別是農村，醫療、消防、通訊等基礎設施薄弱，人口居住分散，防災意識差，自救互救能力弱，針對這些實際情況，各縣市區人民 *** 要充分考慮群眾生活中可能遇到的各類突發公***事件，探索建立農村應急管理工作的新模式，普及應急知識，加強應急隊伍建設，構建鄉村應急組織網絡，提高基層的應急管理能力。
二是要加強企業的應急管理工作。
各級各部門的應急管理工作機構，要加強對企業應急管理工作的領導和指導。
省直和中央在婁企業，特別是高危行業的企業，要高度重視應急管理工作，加強安全生產管理，做到應急有預案，救援有隊伍，聯動有機制，善後有措施。
三是要加強重點單位的應急管理工作。
高等院校、大型醫院等重點單位和供水、供電、供氣等重要部門，要高度重視應急體系建設，做好應急管理和安全防範工作。
三、要加強領導，努力提高全市應急管理工作水平
應急管理工作涉及面廣、協調性高、系統性強，加強領導非常關鍵。
各級各個部門要把加強應急管理放在全局工作的突出位置，加強領導、強化責任、健全機構、整合力量、落實措施，切實把這項工作不斷推向深入。
(壹)要強化應急管理工作責任。
壹要強化責任意識。
應急管理工作任務繁重，責任重大。
各級各部門不能有絲毫的懈怠，要善於處理難題、應對復雜局面，要勇於負責，敢於決策，把這項利國安民的大事做好。
二要明確和落實責任主體。
按照中央要求，在各級黨委領導下，各級 *** 是本行政區域突發公***事件應急管理的行政領導機構，有關部門、有關單位是工作機構；各級 *** 及其部門壹把手是應急管理工作的第壹責任人，主管領導是直接責任人。
各級各部門要按照統壹領導、分級負責、屬地管理的原則，明確應急管理領導機構、工作機構、責任領導及其工作職責，認真落實各項突發公***事件的預防和應對措施。
要堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關部門分工協作，壹級抓壹級，壹級對壹級負責，各司其職、各負其責。
三要完善考核和責任追究制度。
要把應急管理工作納入幹部政績考核內容，建立健全應急管理績效評估和責任追究制度，凡是對突發公***事件反應不及時、處置不得力的，要嚴格追究相關責任人員的責任。
(二)要構建應急管理體制。
壹方面要建立健全各級應急管理領導機構、工作機構和辦事機構。
各級各部門要按照“立足現實、充實加強、細化職責、重在建設”的方針，比照國務院和省裏的作法，以 *** 值班室為基礎，組建應急管理辦公室。
應急管理辦公室履行值守應急、信息匯總、綜合協調等職能。
各有關部門要根據應對突發公***事件工作的需要，結合實際，組建或明確應急管理辦事機構，職能定位、業務劃分要明確。
逐步形成分級響應、屬地管理的縱向機構網絡體系和信息***享、分工協作的橫向職能協作體系。
另壹方面要加強應急隊伍建設。
要加強平戰結合的應急隊伍建設。
壹是充分發揮公安、武警、預備役民兵以及 *** 的骨幹作用，各地區和有關部門(單位)要做好與骨幹隊伍的溝通和協調，加強磨合，***同完成好各項應急任務，二是抓好專業隊伍建設，按照壹隊多用和壹專多能的原則，做好人力資源的統籌規則，加強隊伍的培養和訓練。
以公安消防、煤礦、安全等骨幹隊伍為主體，逐步整合現有各類專業救援力量，形成統壹高效的專業應急救援體系。
三是推進礦山、危險化學品、水運、電力和電信等企事業單位應急隊伍建設，按有關標準和規範配備專業及 *** 救援人員和應急技術裝備，提高現場先期快速處置能力。
四是開展專家信息收集、分類、建檔工作，建立相應數據庫，逐步完善專家信息***享機制，形成分級分類、覆蓋全面的應急專家資源信息網絡，進壹步加強應急專家隊伍建設。
五是根據行業特性和區域特點，組織開展應急救援誌願者隊伍的人員招募、培訓和演練，確保他們在應急處置中真正發揮作用。
(三)要加強應急保障體系建設。
各級 *** 要按照中央要求，將應急管理納入公***財政預算優先領域，同時，健全 *** 、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制。
各級各部門要做好應急資源普查工作，要結合實際對各類應急資源，包括人力、財力、物力等情況進行普查。
通過普查摸清家底，建立物資儲備數據庫和調用方案。
要在摸清現有各類應急裝備“底子”的情況下，采取“聯建”等方式，整合資源，加強應急裝備建設；要切實做好應急處置所必需的重要物資的儲備、管理工作，建立和完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、飲用水等相關物資的調集和發放機制，以便及時、有序提供應急基本生活保障。