[內容要點]和諧社會的基礎層在社區，企業退休人員劃歸社區管理之後，利於社會穩定，體現以人為本，實現人與社會、人與經濟、人與環境、人與人的和諧。本文通過評估社區建設與企業退休人員社會化的現狀，從推進和諧管理入手，探索多種管理模式，完善社區服務功能，加強社區組織建設及社區法制建設，營造壹個和諧的生活環境。[關鍵詞]退休人員社會化和諧社會法制黨的十六屆四中全會倡導構建社會主義和諧社會，這對新形勢下作好社會穩定工作，實現國家長治久安具有重大意義，我國政府把“社區”概念引入城市管理，提出要在城市中開展社區服務工作，將傳統的民政對象擴展到全體居民，是對企業退休人員實行社會化管理服務，按照中央的要求，退休人員全部劃歸社區管理之後，由勞動保障系統、社保經機構負責協調。要做到以人為本，管理有序，實現人與社會、人與經濟、人與環境、人與人的和諧。企業退休人員實行社會化管理服務正是回應中國城市社會急劇轉型而實施的壹個重大舉措，更是對構建和諧社會的機制完善。壹、構建和諧社會，抓好基礎組織的建設，增強對社區管理的認識和諧社會就是經濟和社會、城市和農村、中東西部不同區域、人和自然、國內發展和對外開放等關系良性互動和協調發展的社會。和諧社會的基石是穩定、平安。退休人員全部劃歸社區管理之後，通過制度化建設，能夠做到管理有序，社會成員各盡所能，各得其所，社會機會公平分配。從而完善社區組織建設，夯實和諧社會的組織基礎。1、促進社會結構層面的和諧，符合國情社情民意。社區管理，目前主要是在城鎮，隨著我國城鎮化建設步伐的加快，城鎮周圍與農村社會保障體系正在構建中，社會化管理的對象正在擴大，這類人群在社會結構中，與城鄉結構關聯，與區域結構關聯，與社區結構關聯，與代際結構關聯，與階層結構關聯。在層面上，它是基礎層。因此，構建和諧社會，要充分重視對基礎層的建設和管理，這有利於促進各階層之間的和諧關系。2、社區是企業退休人員實行社會化管理的載體。建設社會主義市場經濟體制，建立現代企業制度，對我國企業提出了不同於傳統的國有企業的功能要求：現代企業作為壹個獨立的市場主體參與競爭，以生產經營為核心任務，以追求利潤最大化為目標。在此基礎上，企業產生了新的以生產經營為導向的運行機制。因此，過去由國有企業承擔的後勤服務，需要向社會分化。由社會中的壹定載體和媒介來承擔，社區因其自治和服務性質而責無旁貸地承擔起這部分服務性活動。3、社區，是政府職能得以轉移的載體，中國解放五十多年來，基層政府直接將政府治理國家的方針政策宣傳貫徹到城市街道委員會、居委會。社區的出現，更加強化了這個載體的實際功能，公務員隊伍將服務責任做到社區，社區黨員成立黨支部，雙向互補、互動，這正體現了當前所倡導的：情為民所系，權為民所用，基層社會組織不是無序發展，在自主管理中，始終以政府的決策為主導，政府也為社區的健康發展提供相應的政策和法律保障。4、社區是最基層的社會組織，具有非常良好的協調功能，這是社會穩定最不可或缺的組織形式。社會差別總是在資源配置上得到平衡，社會流動總是隨著社會進步在延續，社會矛盾總是在變革中突現。社區是最初的協調組織，在相互沖撞的自我約束、自我平衡、自我管理、自我表現中磨合。5、社區是社會穩定的第壹預警點，社會矛盾的突出點，如下崗就業、扶貧救助、文化教育、文明服務、醫療健康、治安環境。所以穩定社區，將穩定幾類人群：退休和待業、下崗和失業、個體和私營業人員、農轉非和農民工。穩定社區可以化解各類矛盾，同時發現沖突點，從而引導政府打開“安全閥”，實施緊急預案。6、社區自治是企業退休人員實行社會化管理服務的本質要求。從理論上講，企業退休人員實行社會化管理服務本質上體現社會主權、反映社會自治和政治民主的程度。保護和實現社區成員的自身利益，社區通過自治整合社會資源，開展社區活動，解決了企業退休人員的後顧之憂，使其老有所養、老有所樂、老有所為。社區自治使企業退休人員實現了由“企業人”向“社會人”轉變，促使現代民主政治時代公民能力和“市民社會”的完善。二、企業退休人員社會化管理現狀、模式在構建和諧社會目標上的差距自2003年6月中***中央公廳、國務院公廳轉發勞動和社會保障部等部門《關於積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的意見》以來，全國企業退休人員社會化管理工作已經取得突破性進展。到2004年9月末，全國參加社會化管理服務的企業退休人員已達3619.9萬人，社會化管理率為90.5%。上海、遼寧、北京列全國社會化管理率前三位。目前，全國已確定97個企業退休人員社會化管理重點聯系城市。作為全國重點聯系城市的有32個，其中直轄市4個，計劃單列市3個，省會城市21個，大型國有企業較為集中的地市級城市4個；作為省級重點聯系城市的有65個，其中省會城市6個。從全國來看，各地建立的離退休人員管理法不規範，除上海、大連、南寧等壹些城市外，不少城市直接納入社區管理的退休人員還比較少；各地乃至同壹省內的不同地市工作進展不平衡，執行的統籌項目和標準很不統壹，具體來說：1、目前我國社區建設面臨的問題首先，居委會所擔負的職責，表現出明顯的功能不清，角色錯位。集自治管理、行政管理、社會服務、經營管理於壹身，實際上演變成了壹個職能繁多，功能混雜的全能型組織，成了附屬於街道事處的“政府的腿”。其次，由於我國社會管理體制改革相對滯後，社會職能分化程度不高，政企不分、政社不分、企社不分的現象相當普遍和嚴重，社區居委會也就不得不承擔大量與其應然角色不相符的職能。再次，社區居委會除了要完成政府各工作部門交的諸多任務外，還要忙於應付各種各樣的檢查評比，政府及其工作部門對社區事務的過度介入導致了社區居委會工作“三多三少”現象的出現，即考核、檢查多，材料、會議多，指派任務多；自己支配的時間少，走街串戶少，為民服務少。這顯然是與社區發展的初衷和目標背道而馳的。2、退休人員社會化管理存在的主要問題首先，社區服務設施用地緊張，硬件環境嚴重不足，退休人員養老服務的重要載體是社區服務，由於歷史的原因，長期以來社區服務設置在城市規劃中很難有壹席之地，在城市新開發區，由於規劃時在壹定程度上考慮了社區功能的完善，因此社區管理和服務設施條件比較好。而在許多老城區，受土地和資金限制，不少社區居委會的日常公場地都相當局促，要為退休老人安排公益性的活動場所十分困難。其次，社區的組織結構不完整，服務人員工作經驗不足，社會化管理的制度規範和基礎性工作有待加強，雖說目前社區已有健全的街道、居委會組織和社會保障工作機構，但組織結構仍不完整，特別是自主管理和自我服務的民間組織和具有獻身精神的自願者隊伍的缺乏，使社區的自組織能力較低，自組織機制沒有真正形成。再次，對社會化管理的意義認識不到位，社會認同感較弱，從企業方面，壹些企業認為退休職工與原單位脫鉤由社區來管理，自己可以卸下擔子、扔掉包袱了，於是很想壹下脫手了之。在社區方面，有些社區認為街道居委工作千頭萬緒，再管理退休職工是增加額外負擔。於是在交接工作中出現互不配合現象，影響退休人員社會化管理進程的有序推進。最後，退休人員的社會化管理起步不久，覆蓋面還很低，主要局限於國有和集體企業的退休人員，還有很大壹部分退休人員並未納入社區管理的範疇：壹是機關事業單位的退休人員，二是非公經濟的退休人員。目前非公經濟已占國民經濟的半壁江山，從業人員總量超過公有經濟從業人員，這些人退休後如何融入社區管理網絡，應及早作出制度性安排。 3、社區建設模式探索（1）、沈陽模式沈陽市把社區定位在大於居委會、小於街道的層面上。它是以自然地緣為基礎，以適度的管轄人口和服務半徑為條件，以居民的認同感和歸屬感為前提，按照有利於管理、有利於自治、有利於社區資源的合理利用，有利於提高工作效能的原則調整組建的。社區的管轄規模原則上為1000～1500戶。調整後社區平均規模由原先每個居委會500戶擴大到1246戶，其中規模最大的和平區東大社區為4800戶，最小的沈河區光園社區僅管轄220戶。經過調整，沈陽市新的社區主要分為四大類型：壹是按照居民居住和單位自然地域劃分的“板塊型社區”；二是以封閉型的居民小區為單位的“小區型社區”；三是以職工家屬聚居區為主體的“單位型社區”；四是依據社區不同功能特點劃分的“功能型社區”。據統計，通過重新劃分，沈陽市將原有的2753個居委會合並調整為1277個社區，其中板塊型社區976個，小區型社區99個，單位型社區170個，功能型社區32個。沈陽市社區組織體系由社區黨組織、社區成員大會或社區成員代表大會、社區委員會和社區協商議事委員會四大機構組成。實行“社區自治、議行分離”的原則，為社區成員的廣泛參與提供了重要陣地，為推進基層民主創造了條件。但“沈陽模式”還存在著壹些問題：壹是沒有明確界定社區自治組織與政府的職責及其相互關系，社區居民自治缺乏良好的體制環境；二是社區居民自治的運行機制尚未建立起來，社區居民自治缺乏制度保證。（2）、青島模式青島市的社區建設工作是從推進社區服務入手的。在社區建設實踐中，青島市始終堅持以服務為宗旨，以街居（居委會）為依托，逐漸形成了基層基礎工作社區化、社區建設社會化的管理新機制。它的特點就是把城市基層工作的著眼點、立足點放到每壹個相對獨立的居民區，賦予社區的管理職能和服務內容，充分利用原有社區服務中心已形成的服務組織、服務系統，逐步推進黨的領導、依法管理和民主自治在城市基層的有機統壹，加快新型社會主義文明社區建設。從1998年開始，青島市按照便於服務管理、便於綜合開發利用社區資源、便於民主自治的原則和地域性、認同感等社區構成要素，適當地界定了社區範圍，將市內四城區居委會由原來的1176個調整為747個。在此基礎上，又將調整後的居委會改建為521個社區居委會。目前，青島市社區平均管轄戶數1340戶，其中最大的社區達到3000多戶；最小的社區只有壹百多戶。青島市積極探索以社區黨建為核心，市北區在這方面進行了有益的嘗試，區委、區政府在大膽借鑒國內外社區管理成功經驗的基礎上，在本應設立街道事處的浮山後新區建立了街道層面的社區管理體制。其基本特點是不設傳統的街道事處，管理架構由“壹個領導核心、三套工作體系”構成，在對原有的街道事處的職能進行剝離的基礎上，明確社區委員會、社區事務受理中心和社區服務中心的職責權限，三套工作體系在社區黨工委的統壹領導下，既分工又合作，實現政社分開和社區居民自治，朝著建立“有限政府”的目標邁出了堅實的步伐。（3）重慶市江北區的做法根據《中***重慶市委公廳轉發市勞動和社會保障局等部門關於加快推進企業退休人員社會化管理服務工作的實施意見》（渝委發[2003]22號）精神，江北區勞動和社會保障局抓落實，具體推行了四種模式的管理：第壹是依托街道社區管理。在華新街、五裏店、石馬河街道進行企業退休人員社會化管理服務工作試點，重點開展對重慶制膠廠、重慶制球廠、重慶皮革模具廠、紅旗木器廠、遠大織布廠、重慶制皂總廠等六家破產企業退休人員為主的社會化管理服務工作。在組織機構及管理人員安排上，在街道建立退休人員管理服務中心，行政上由街道事處管理，業務上接受區社保分局指導。由分管勞動就業的副主任社會化管理服務工作。退休人員管理服務中心設主任壹名，原則上由街道事處“社會服務管理科”科長兼任，並配備1—2名工作人員。第二是依托企業管理。這主要是針對原管理基礎較好、退休人員相對集中的大中型企業，如長安集團、望江機械廠、天源化工廠、重慶鋼鐵集團中興公司、前衛儀表廠、通用集團、華渝電器儀表總廠、第四建築公司、建築機械化公司、客車總廠、重慶船廠、重慶江北農場、長江建築工程公司等企業。依托企業退管組織，現行管理體制不變，業務上由區勞動保障局、社保局進行指導，待社區保障平臺運作成熟後，在逐步移交。至2004年底，依托企業管理的模式已全部被街道社區管理模式取代。壹定時期內依托企業管理的模式，既保證了企業退休人員社會化管理服務工作的最終完成，又緩解了大量企業退休人員交給街道社區管理時給基礎設施帶來的巨大壓力。第三是實行全面社會化管理。根據2005年2月重慶市勞動和社會保障局、財政局、國資委、經委聯合發文《關於加快推進關閉破產企業退休人員社會化管理服務工作有關問題的通知》，江北區勞動和社會保障局重點抓了企業向街道的移交管理，尤其是針對五裏店等幾個典型社區的做法，向全區實行推廣，保證企業在向街道移交退休人員的同時，做到經費移交到位，活動場所移交到位，嚴格按照交接程序和內容，確保管理經費、資產、檔案、場地的全面交接。此外，區勞動和社會保障局還通過協議形式，明確了接收程序以及企業在壹定時期的責任，如：企業退休人員統籌項目外養老金，尚未參加基本醫療保險的企業退休人員醫療費等費用仍由原企業支付。第四是由區社保分局直接管理，保持原有管理體制。如重慶織布廠、冰洋冷凍機股份公司、重慶建築五金廠、重慶造紙廠、江北盤溪造紙廠、重慶無線電壹廠等破產企業。為了確保企業退休人員社會化管理服務工作的成功，江北區率先在五裏店進行了創建示範社區活動，並從不同角度、不同內容總結試點經驗，利用現場會、經驗交流會、觀摩會等形式在全市全區加以推廣，以迅速提高江北區的社區建設在全國的領先地位。要作好新形勢下維護社會穩定的工作，必須堅持以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的總要求，僅僅抓住民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處六個著力點，轉變思想觀念，創新工作思路，改進工作方法，不斷提高維護社會穩定工作的水平，針對當前企業退休人員劃歸社區管理的新情況，應進壹步完善社會管理、應急處置等方面的法。要用創新的思維和發展的眼光，在建設上下功夫，通過加強制度建設去引導和規範。三、構建和諧社會，完善社區服務功能定位在我國，退休人員社會化管理的核心內容是將退休人員由原來的企業管理納入社區管理，使退休人員的終生管理服務主體角色由社區來扮演，這實際上是社區的壹種功能復位。退休職工從單位回到社區，從“單位人”變為“社區人”，將對社區的管理服務產生壹系列的需求，這就要求我們從退休老人的需求出發，不斷完善社區的服務功能。根據我國城市社區的現狀，目前應重點發展和完善的社區服務功能主要有：1、提供社會保障服務的基礎平臺，滿足退休人員對養老保障服務的需求社會保障基礎平臺的基本要求壹是建立健全的社區管理網絡，即建立健全社會保障的基層組織機構和服務窗口，配備必要的人員，保證必要的經費，開展社會保障的社會化服務工作。二是按照國家政策，確保養老金按時足額發放。三是建立全國聯網的完善的社區退休人員養老金查詢及社會化管理服務數據庫。四是開展各種社會保障宣傳，讓社區居民了解各項社保政策。2、建立醫療保健服務網絡，滿足退休人員對醫療護理的需求 擁有健康的身體和日常生病得到及時治療，是老年人能否享有幸福的晚年生活的重要條件。因此社區應建立完善的醫療保健服務網絡，向人們提供方便價廉的醫療服務。目前我國的許多城市社區，這方面的服務網絡發展很快，但壹些落後的城郊社區，特別是廣大的農村社區，醫療衛生條件還相當落後。隨著人們生活水平的不斷提高，對日常健康保健的需求也與日俱增。所以建立完善的社區醫療保健服務網絡，是現代社區的壹個重要服務功能。3、提供自我管理和自我服務的活動平臺，滿足退休人員發揮余熱的需求 社區化管理從本質上講就是自主管理，要實現退休人員的社會化管理，必須恢復社區的自主管理和自我服務功能。因此現階段在向社會化管理過渡中，作為區縣級府派出機構的街道、鄉鎮行政管理部門，應在社區建設中註重向社區成員提供自主管理、自我服務的活動平臺，在國家法律規範下，鼓勵和指導各種民間社區服務組織的建立，為建立真正意義的社會化管理機制奠定基礎。4、發展社區性的老年服務業，滿足退休人員日常生活的多種需求從我國社會老齡化程度的加深以及家庭結構的變化趨勢可以預見，未來老年人養老對社區的依賴性有逐漸趨強傾向。人的生活離不開社區，老年人退休後更是大部分時間生活在社區裏，而由社區為他們提供管理服務，因為離得更近，服務會更及時更貼心，社區的這些優勢會使退休人員的晚年生活更有保障。因此在社區建設中，要註重發展老年服務業，包括老年服務產業和公益性的老年服務事業，以滿足退休人員日常生活中的多種需求。5、完善教育文化娛樂設施，滿足退休人員的文化和精神需求 社區的核心內容是社區中人們的各種社會活動及其互動關系。社區成員正是在各種社會交往及互動過程中，培養起富有情感的社區意識，社區意識使社區成員產生對社區的認同感和歸屬感。因此，社區也應是壹個增進成員社會化交往的平臺。通過豐富多彩的社區文化活動擴大人們間的溝通。為此，要註重完善老年教育文化娛樂設施，舉各種老年文化娛樂活動，豐富退休人員的晚年生活，滿足其誌趣愛好和精神文化需求。四、配套整合城市社區的組織資源，為構建和諧社會作好組織上的安排構建城市社區的基本模式必須在主題定位的基礎上，充分利用社區內已有的組織資源,並根據主題發掘其新的功能.從目前城市社區內的組織資源來看,主要有:社會中介組織、基層黨組織和居委會.這三種組織都具有非行政性和服務性的特點,與城市社區自治與服務的主題相吻合.通過她們不同的功能組合,構建起壹種以社會中介組織為主導、以基層黨組織為整合、以居委會為輔助的基本模式是比較理想的選擇。首先、以社會中介組織為主導。社會中介組織已經形成了巨大的社會服務網絡，大量的社會中介組織分擔了城市管理的傳統職能。在典型的“小政府、大社會”模式中，政府僅充當教練和裁判的角色，非政府非營利組織以及社區誌願者組織發揮著舉足輕重的作用。由社會中介組織提供公***產品和公***服務的優勢在於：壹方面，社會中介組織具有非政府性和非營利性的特點，可以在市場不為、政府不能的真空領域發揮作用，而且還可以彌補半行政化的居委會的不足，為社區實現自治提供條件；另壹方面，社區服務兼有福利性和服務性的雙重功能，社會效益和經濟效益並重。因此，政府必須有意識地制定壹些具有可操作性的政策來扶助、培育和發展社區中介組織這壹基礎力量，使社會自立管理系統能迅速地運轉起來，肩負起管理的職能、真正做到將社會服務還原社會。其次，以基層黨組織為整合。無論理論還是實踐都表明，社區整合的確需要有壹個主導性的、有效的政治力量來引導和推動。可以發揮這種作用的除政府以外，還有政黨和社會團體的力量。隨著我國改革開放的不斷深入和經濟關系的調整，群眾的利益格局出現了許多新情況和新變化，這就要求社區黨組織壹方面通過黨對群眾自治組織的政治領導，運用非行政性手段發揮黨的政治引導作用，加強黨對社區的影響和滲透，對社區力量和資源進行廣泛的動員，推動社區建設的開展和社區***同的發育，另壹方面加強自身的協調、指導、服務職能，關心群眾生活，化解社會矛盾，把社會各方面的利益協調好，增強社區成員對公***利益的認同度，維護社會穩定並引導群眾自覺實現社區以至整個社會的奮鬥目標做貢獻。第三、以居委會為輔助。作為壹個基層群眾自治組織，城市居委會是壹個能產生獨特影響又極其便捷適用的組織資源，在城市社區管理中對社會中介組織和基層黨組織是壹種有效的輔助和補充。首先、居委會擔當起“居民代言人”的角色。當社區成員尋求政府解決問題之前，居委會能及時介入，成為社會和政府之間的壹個中間體，從而有效地把政府與基層社會連接起來。這樣，社區成員的願望就可以通過居委會實現而不必事事找政府，同時也能夠在政府與社會之間形成壹個緩沖層，減輕基層社會和政府的直接沖突，使得城市社會的許多矛盾和問題能夠即使被發現或解決。其次，居委會存在已久，在社區居民中有著較大的影響，具有相當廣泛的群眾基礎。它能夠調動居民參與城市改革、發展與治理的積極性和主動性，並可以促進社區居民經常性的相互接觸，增進了解，有效地突破居民之間原來存在的陌生感和疏離感，形成相對牢固的親和力和凝聚力，真正實現加強社區建設與管理的目標。五、構建和諧社會要加強社區法制建設首先，要進壹步統壹加強社區法制建設的思想，以此推進社區的各項法制建設工作。要深入學習貫徹市委第八次黨代大會關於加強社區工作的決定和任務。首先要在思想認識上明確以下幾個問題：A.社區法制建設是依法治市的壹個重要組成部門和工作基礎，是貫徹落實依法治國基本方略的必不可少的步驟；B.社區法制建設是加強和改善城市社會管理、提升社會管理能力的保障；C.社區法制建設是落實群眾自治、加強基層政權建設的重要途徑；社區建設的規範化、法制化，盡管還有壹個過程，但必須抓緊進行，這是推進和落實依法治國、依法治市的必然和需要；是適應參加WTO的要求，依法加強國家和社會職能的重新構建和轉變政府職能的必要和需要，是城市發展、推進社會各項改革和城市法制化管理的必然和需要，是保持社會持續穩定和鞏固基層政權，推進黨和國家民主的必然和需要。其次，對目前社區組織的名稱形式問題，如社區管理委員會、黨支部領導下的社區協調委員會（或小組）等，似可進行壹次論證。社區組織中的專業組織或者誌願工作者組織可以點明其肩負的職責，如文娛健身生活、法律咨詢服務等，這樣明確身份有利於開展工作。政府職能部門的職責和任務，凡涉及到限制公民人身權、財產權等的內容，應當由政府主管部門自己負責執法，絕不能推給群眾自治組織去做。信息網絡中，應當建立法制信息員，由他們來負責收集社區有關社會穩定、治安動態、人民生活切身利益等方面的信息，及時反映給政府有關部門供決策參考。凡沒有政府主管部門委托或者簽訂合同、協議的事項，社區組織有權拒絕接受執行。再次、要抓緊社區的立法規範，社區組織應當明確在法律上：第壹、它不是政府機構，不是政府的最下層機構。第二、它不是政府職能部門的執行機構。第三、它不是原來意義上的居民委員會。第四、社區組織的規模，以便於群眾充分發揮自治的活動範圍為宜。既不能太大，也不能過小，應從各地居民分布的實際情況來確定，社區建制要以有利於群眾實施自治為原則。明確社區組織的法定職責，理順各方面的關系。我們認為，社區組織是由社區內的市民通過民主方式產生的自治組織，它的職責是響應黨和政府的號召，依據法律、法規，群策群力，對社區內的各種社會事務，要象居委會那樣實行自我管理、自我教育、自我服務，讓社區居民有的參與權和決策權，依靠自己的力量來管好社區內自身的事務和建設。積極建議和推進制訂《社區組織法》，或者修訂《居民委員會組織法》。要通過制訂《社區組織法》，或者修訂《居民委員會組織法》，或者制訂《居民委員會組織法實施細則》，或者以規範性文件形式作為過渡。保護改革的成果，穩定大局，促進社會和諧，需要從最基層的工作做起，需要黨委政府各部門運用各種手段，調動各種資源，齊抓***管，從而掌握其規律和特點，增強工作的主動性和預見性。同時還要結合本地區的情況，有針對性的學習成功的社區建設模式，學習化解消極因素的方法，學習應急處置經濟預案的實施尺度，學習在新形式下做好退休人員安定團結所面臨的新情況、新問題，加強對流動人口管理，對互聯網的管理，疏堵結合，管教結合，充分發揮社區的功能作用，維護社會良好秩序，創建我們美好的家園。
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