(1)堅持按勞分配為主體，多種分配方式並存的分配制度。深化分配制度改革，理順分配關系，事關廣大群眾的切身利益和積極性的充分發揮，事關社會的進步和公平、公正、穩定。改革開放以來，我國積極推進分配制度改革，積極探索社會主義市場經濟條件下多種分配的有效實現形式，確立了按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度，調動和激發了人民群眾的積極性。按勞分配是按照勞動價值進行分配，按要素分配是按照生產收益進行分配。這是兩種不同的分配原則。按勞分配是在進行必要的社會扣除以後，根據個人提供的勞動分配報酬，而按要素分配是根據各個要素對產出的貢獻分配報酬，包括工資、利息、租金、利潤。按勞分配中的工資是勞動報酬，按要素分配中的工資是勞動力的價格。以按勞分配為主體，包括三層含義：壹是生產資料占有形式決定分配形式。社會主義市場經濟實行以公有制為主體、多種所有制經濟***同發展，要求必須實行以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度。二是人的體力和智力勞動是生產力中最活躍的因素。經濟發展歸根結底取決於人。以按勞分配為主體，有利於調動廣大人民群眾的勞動積極性，促進生產力的發展。三是商品的價值是勞動創造的，勞動者應當取得勞動成果的主要部分。多種分配方式並存的分配制度，要求收入呈現多元化，勞動仍然是人們獲得收入的最主要方式，但非勞動收入也應占有壹定比重。居民投資持有債券、股票、基金和其他金融資產，由此獲得的利息、紅利等財產性收入，應當成為部分居民收入的重要來源。正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關系，鼓勵壹部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來，註重社會公平，合理調整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區之間和部分社會成員之間收入差距過大的問題，逐步實現全體人民***同富裕。
（2）堅持效率優先、註重社會公平。黨的十六大、十六屆三中全會提出：堅持效率優先、兼顧公平。十六屆四中全會強調：正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關系，鼓勵壹部分地區、壹部分人先富起來，註重社會公平。如果社會成員收入差距懸殊,而又長期得不到解決,不僅會挫傷人們的積極性,影響社會經濟發展,而且會影響安定團結。效率體現人類認識自然、改造自然的能力，屬於生產力範疇。效率通常指資源配置中的產出與投入之比。在市場經濟條件下，效率就是效益。市場主體的效率高收入相應就高，效率低收入相應就低，無效率即無收入。市場經濟的競爭機制，給市場主體以強大的動力和壓力，促使他們千方百計提高效率，推動生產力發展。公平反映人與人的關系，屬於生產關系範疇。公平涉及政治學、經濟學、社會學、倫理學等壹系列領域。公平主要是指收入均等化。但公平具有歷史性和相對性，在不同的社會條件下有不同的公平觀，不存在永恒的絕對公平。只要大多數人比較滿意，就算比較公平。效率與公平是對立的統壹。按要素分配可以提高效率，但必然導致收入不平等。如果收入壹律平等，又不利於提高效率。因此，為了效率就要犧牲某些平等，為了平等就要犧牲某些效率。效率是實現公平的物質基礎，只有通過提高效率，創造更多的財富，才談得上分配的公平。公平又是提高效率的前提條件，只有分配合理，才能激發勞動者的積極性、主動性和創造性，不斷提高效率。堅持效率優先，實質就是發展生產力優先，使勞動者的勞動報酬與勞動貢獻緊密結合起來，打破平均主義的分配方式，獎勤罰懶，激發人們的積極性和奮鬥精神。同時要註重社會公平，不僅要講究物質利益，鼓勵人們創業致富，也要提倡回報社會和先富幫後富，實現***同富裕。堅持效率優先、註重社會公平，就是既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。
（3）堅持各種生產要素按貢獻參與分配。確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，實現按勞分配與按生產要素分配的有機結合，壹切合法勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護。這是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟***同發展的基本經濟制度在分配制度上的體現。勞動價值論是說明價值源泉，按要素分配是說明收益分配。作為物化勞動的資本，壹般認為並不創造價值，但作為創造價值的重要條件，理應按其貢獻參與收益分配。各種生產要素對使用價值所作出貢獻和應得的報酬體現為：工資是勞動的報酬，租金是土地的報酬，利潤是資本的報酬。勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度，反映在三個方面：壹是反映壹般勞動的價值，調動廣大勞動者的積極性和創造性；二是反映科學技術、經營管理等復雜勞動的價值，激發廣大科技人員和管理工作者的創造精神和創新活力；三是反映土地、資本、知識產權等的價值，以集中各種生產要素投入經濟建設。也就是說，要形成與社會主義初期階段基本經濟制度相適應的分配機制，讓壹切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓壹切創造財富的源泉充分湧流，以造福於人民，造福於社會。推進按勞分配與按資分配相結合的較好實現形式是薪酬制度。薪酬由基薪、績效薪金和中長期激勵三部分組成。首先確定基薪和績效薪金，擴大績效薪金部分，與業績考核結果掛鉤。中長期激勵是企業經營管理者報酬的壹部分，如上市公司實行股票期權，沒有上市的公司實行補充養老保險、補充醫療保險等。薪酬制度體現了按勞分配、以人為本與按資分配、以資為本緊密結合的要求，將企業的利益與經營管理者的利益緊密結合在壹起，調動了經營管理持久的積極性。
二、整頓和規範分配秩序，加大收入分配調節力度，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題
（1）加強分配秩序的整頓和規範。這是健全社會主義市場經濟體制，建立和完善社會主義和諧社會的重要任務。社會主義和諧社會的基本特征是：民主法治，社會主義民主得到充分發揚，依法治國方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動；公平正義，社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現；誠信友愛，全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處；充滿活力，能夠使壹切有利於社會進步的創造願望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定；安定有序，社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結；人與自然和諧相處，生產發展，生活富裕，生態良好。形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，必須整頓和規範分配秩序，以激發社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結。整頓和規範收入分配秩序，主要是依法建立健全適合我國國情的分配體制、分配制度，解決運用公權把整體利益和公眾利益轉化為局部利益或個人利益的問題；依法調節地區之間和社會成員之間的收入分配差距，妥善處理各個方面的利益關系問題；依法規範收入分配行為，防止運用公***財力提高部分人群、部分行業、部分地區收入水平的問題。通過合理調整國民收入分配格局、改革稅收制度、增加公***支出、加大轉移支付等措施，支持和扶助欠發達地區和困難群眾，實現社會公平。規範社會主義市場經濟分配秩序的建立，涉及經濟基礎和上層建築的許多方面，與我國政治文明、精神文明和物質文明建設進程的推進緊密相關。因此，整頓和規範分配秩序不是權宜之計，不是短期的突擊性工作，不可能壹蹴而就，必須樹立長期的思想準備，進行長期不懈的努力。
（2）加大收入分配調節力度。在收入分配調節中，堅持初次分配註重效率，發揮市場的作用，創造公平的競爭環境，實行機會均等，鼓勵壹部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來。企業經營管理者缺乏有效的激勵和約束是國有企業改革與發展急需解決的問題。壹方面多數國有企業經營管理者的收入與企業的規模和經營業績脫節，水平偏低，企業經營管理者的積極性沒有得到充分發揮；另壹方面壹些企業經營管理者自己決定分配方式，自己給自己定工資，經營管理者收入分配實際處於失控狀態。企業經營管理者是受出資人委托或授權來經營管理企業的，經營管理者的薪酬應由出資人來決定。通過建立有效的激勵機制，充分調動經營管理者的積極性，實現國有資產保值增值；通過建立約束機制，解決企業經營管理者薪酬失控的問題。在企業職工分配中，打破固定工資的傳統模式。在按照國家規定保障職工最低收入的前提下，盡可能地加大與職工實際貢獻直接掛鉤的活工資的比例，獎勵起用獎勤罰懶、收入靠貢獻的機制。完善以崗位工資為主的基本工資制度，明確崗位職責和技能要求，實行以崗定薪，崗變薪變。崗位工資標準與企業經濟效益掛鉤，效益下降時相應降低崗位工資標準。調整職工收入分配結構，工資收入與企業效益和職工實際貢獻掛鉤，形成能增能減的機制。在收入分配調節中，再次分配註重公平，加強政府對收入分配的調節職能，通過多方面的收入分配政策，調節收入差距，防止過分懸殊和兩極分化，在不影響人們創造社會財富積極性的前提下，兼顧各階層群眾利益，實現合理的公平分配。實行完整的貨幣化工資制度，調整工資結構，把工資外相對固定的各種補貼納入工資收入，成為居民的持久收入。提高教師、研究人員和公務員的收入。
（3）加快解決部分社會成員收入差距過分擴大問題。近年來我國城鄉、地區發展差距和收入分配差距呈擴大趨勢。20世紀80年代，由於推行家庭聯產承包責任制，提高農產品收購價格，城鄉差距由1978年的2?57倍縮小到1985年的1?86倍。這些年由於城鎮居民收入大大快於農村,2003年又擴大到3?2倍。2004年城鄉差別為3?13倍，差距有所回落。由於農民收入還要用來購買生產資料，城市居民沒有這筆支出，再加上城市有各種福利，而農村很少，實際上的城鄉收入差距可能大於這個比例。地區間差距進壹步擴大。東中西地帶城鎮居民可支配收入比例1980年是1?19∶1∶1?07，2000年擴大到1?49∶1∶1?06。東部與中西部的絕對差額由71元、44元，分別擴大到2517元和2195元。反映社會收入差距的基尼系數在我國已超過國際公認的0?4安全警戒線。城市中貧富差距也在拉大，財富集中程度進壹步上升。美林集團發布的年度全球財富報告中，2003年中國內地百萬美元富翁約有23?6萬人，如果以人民幣計算，將近24萬人成為千萬富翁。與此同時，還有大量的下崗失業人員和依靠低保維持生活的城鎮居民以及上千萬未脫貧的農民。在社會主義初期階段，社會成員之間收入存在壹定差距，是難免的。但如果差距懸殊，而且任其擴大，就會造成多方面的嚴重後果。因此，推進分配制度改革，必須妥善解決部分社會成員收入差距過分擴大問題，鼓勵通過誠實勞動、合法經營先富起來，並要註重社會公平，合理調整國民經濟分配格局，切實采取有力措施，為實現***同富裕創造條件。
三、以***同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調節過高收入，取締非法收入
從全社會看，低收入者的相對規模不應過大，更多的應成為中等收入者，並鼓勵人們跨入高收入者行列，形成中間大、兩頭小的分配格局。擴大中等收入者比重，是實現***同富裕目標的基本途徑，是將收入差距控制在社會可承受範圍內的基本保證，也是確保國家長治久安的重要措施。擴大中等收入者比重，解決收入分配差距過大的問題，必須標本兼治，采取多種有效措施。
（1）實行積極的就業政策，大力促進就業和再就業。就業是民生之本、安國之策，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。因此，為了提高人民群眾的生活水平，必須千方百計增加就業崗位。在產業類型上，註重發展勞動密集型產業；在經濟類型上，推行公有制的多種有效實現形式，大力發展混合所有制經濟和非公有制經濟；在企業規模上，發展具有國際競爭力的大公司大企業集團，放開搞活國有中小企業，支持非公有制中小企業的發展，鼓勵有條件的企業做強做大。積極鼓勵創業和自謀職業。緩解勞動力供給與需求的矛盾，為城鄉低收入群體提供更多的就業崗位。針對小額貸款落實難的問題，通過加強創業培訓和建立信用社區，進壹步簡化發放程序和手續，更好地支持勞動者自主創業。國有大中型企業主輔分離、輔業改制中，抓住實現產權多元化、職工轉變身份、改制企業轉換經營機制等重要環節，重點解決分離改制企業的產權關系、勞動關系，妥善安置職工，使輔業改制後真正成為面向市場、自主經營、自負盈虧的經濟實體，盡可能將富余人員安排在輔業企業，避免將企業富余人員大規模集中推向社會。大力開發公益性就業崗位，切實落實扶持政策，推進再就業援助制度化、長期化，幫助困難對象實現再就業，讓有就業願望的人能夠獲得就業機會，並獲得同勞動貢獻相符的報酬。
（2）統籌城鄉發展，逐步縮小城鄉居民收入差距。實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，合理調整國民收入格局，更多地支持農業和農村發展。圍繞提高農業綜合生產能力，實現糧食穩定增產、農民持續增收，從多方面加大支持力度。穩定、完善和強化對農業的扶持政策。加快減免農業稅步伐。全部免征牧業稅。繼續對種糧農民直接補貼，增加糧種補貼和農機具購置補貼，對重點糧食品種實行最低收購價格政策。推進農業和農村經濟結構調整，多渠道轉移農村富余勞動力。改善農民進城務工就業、創業環境，建立確保進城務工農民工資正常支付的機制，做好清欠工作。提高低收入者水平，擴大中等收入者比重。各類企業都要嚴格執行最低工資制度，按時足額支付職工工資，並在提高效益的基礎上增加職工收入。完善轉移支付制度，加大對中西部地區和民族地區的財政支持。鼓勵智力勞動和智力投資，提高專業技術人員和經營管理的收入。建立開辟更多投資渠道，增加居民的收入來源，為居民提供多種多樣可選擇的投資工具，為居民投資和獲取合法收入提供切實的法律保障。企業建立以崗位工資制為主的基本工資制度，提高關鍵崗位和有突出貢獻人員的收入水平。推行年薪制、技術和知識產權入股、股票期權等分配制度，形成激勵和約束機制。加強壟斷行業收入分配的監管並合理調節其過高收入，推進福利待遇貨幣化。依法實行最低工資制度，保障勞動者合法權益。完善和規範公務員工資制度，推進事業單位分配制度改革，確立正常的工資增長機制。規範職務消費，加快福利待遇貨幣化。
（3）加快建立健全社會保障制度，建立對困難群體的利益保障機制。完善企業職工基本養老保險制度，堅持社會統籌與個人賬戶相結合，擴大做實個人賬戶試點。推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌，在全國多數地區基本解決歷史遺留的國有企業下崗職工問題。今後企業裁員將逐步依法直接納入失業保險或城市低保。依法擴大養老、失業、醫療、工傷等社會保險覆蓋面，提高個體、私營和外資企業的參保率，完善靈活就業人員的參保辦法，使更多的人享有基本社會保障。加大社會保險費的征繳力度，逐步提高統籌層次。研究制定機關事業單位養老保障制度改革方案。推進建立企業年金制度，建立多元層次的社會保障體系，進壹步完善城市低保制度，有條件的地方探索建立農村居民最低生活保障制度。做好優待撫恤工作。支持慈善事業發展。對生活困難家庭進行救助，及時足額發放養老金和失業救濟金。同時加大農村扶貧力度，減少農村貧困人口數量，讓他們盡快脫貧致富。建立規範的社會保障預算管理制度，從制度上保證社會保障資金有穩定的來源。加強社會保障的管理基礎，提高社會化管理服務水平，加強城市街道、社區和鄉鎮勞動保障工作平臺建設，健全服務功能。
（4）完善稅收調節功能，取締非法收入。提高低收入者收入水平，調節過高收入，不是不允許人們致富，更不是剝奪高收入，而是要形成調節過高收入的稅收體系，加強各種稅收征管，取締非法收入。加強對個人所得稅的征管，實行綜合分類稅制，合理確定起征額和扣除額，以體現公平原則。加強對高收入行業的收入分配情況監控，尤其是加強對壟斷行業收入分配的監管。加強法制建設，強化對非法收入的打擊力度。制止各種亂收費、亂攤派，營造公平、規範的市場環境，體現收入與貢獻的對等。健全個人收入監測辦法，強化個人所得稅征管。對各種非法收入要堅決依法取締和懲處。整治非法收入，制止權力的市場化和貨幣化，嚴懲貪汙腐化，對於侵吞公有財產、偷稅漏稅、走私受賄、權錢交易、制假販假等行為，依法嚴厲打擊。
總之，深化分配制度改革，理順分配關系，最根本的是以***同富裕為目標，加快經濟發展，提高教育水平，擴大就業，健全社會保障體系，既要提高效率，又要註重公平，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步形成高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數，呈現兩頭小中間大的分配格局。