(壹)成立高素質的評估專業隊伍。納稅評估是壹項專業性很強的工作,特別是評估分析後對納稅人的約談,難度很大,要在不使用稽查情況下,讓納稅人服氣、繳稅,需要有過硬的業務水平,更要具有很強的職業敏感性和敏銳的洞察力。盡管納稅評估是稅收管理員的壹項職責,但稅收管理員的業務水平參差不齊,壹方面有些幹部不具備納稅評估的能力,另壹方面,稅收管理員除納稅評估工作外,還須承擔企業的各類涉稅管理事項,日常管理事務較多,難於確保有充足的時間和精力去專門從事納稅評估工作。因此,從這壹角度看稅收管理員全員評估不利於評估質量的提高。建議針對納稅評估的工作特點和幹部業務素質,在壹個稅務分局(所)設立相對穩定專業評估崗,抽選業務水平強、綜合素質高、計算機操作熟練的業務骨幹,專門全局的從事評估工作,增強評估力量,這是提高納稅評估質量和效率的重要保證。同時,還要健全對評估人員經常性培訓機制,特別是強化各項評估應用指標的分析、與納稅人的約談技巧等系統培訓,不斷提高納稅評估人員的綜合素質和評估能力。
(二)規範評估流程和操作。突出狠抓“四規範”,即:規範評估執法程序,規範評估文書和評估報告審理,規範案件移送(對評估案件達到移送稽查標準的,堅決移送稽查局進壹步查處),規範評估與稽查的關系,消除評估是“協商式稽查”、必須到戶檢查的誤區,按照規範的程序和要求,重在通過對納稅人相關數據與申報數據的案頭分析,發現疑點;通過對納稅人的約談舉證,排除疑點和發現問題。
(三)完善和充實評估指標模型。深化分行業數據采集、分析,應用稅收征管系統數據,結合本地實際不斷完善充實行業評估指標、預警值和評估模型。通過部門間的聯動、整合,逐步形成具有針對性、系統性和時效性,覆蓋不同稅收業務管理要求的評估分析指標體系和評估模型體系。
(四)創新納稅評估方式方法。以行業評估、稅種評估為重點,分別強化年度稅負評估和多稅種聯動評估;結合風險點核查,針對性組織區域評估、季度評估、月度評估;重視並隨時加強案頭分析工作,提升評估的實效性;分階段開展納稅評估案例點評、優秀案例評比活動,把工作考評和案例交流培訓結合起來,切實提高幹部技能,促進評估深化。
(五)優化評估服務促和諧。納稅評估的核心任務是幫助納稅人查找問題、防範風險,寓管理於服務之中,進而提高稅法遵從度和稅收征收率,這是納稅評估與稅務稽查、評估分局與管理分局的顯著區分標誌。在準確定位評估工作的基礎上,應盡可能實現評估成果的知識管理,由此及彼地運用到其他同類企業,起到示範作用,努力促成稅源管理從“能動式管理”向“標準化管理”的轉變,淡化組織收入職能,“零補稅”才是評估工作的真正目標。
(六)健全評估督查評價體系。在嚴格評估責任追究制和考核制基礎上,壹是完善復核復查制度。由業務科室對基層評估完成情況進行復核,重點復核評估資料的完整性與規範性,評估程序的合規性與有序性,數據分析的針對性與有效性,在復核基礎上,每月抽取壹定比例的評估企業上門復查,復查結果列入月度績效考核。二是定期開展評析交流。建立“問題分析講解—領導評價決策—部門采取措施—領導小組抓好督查—解決存在問題”的良性循環機制,有效提升評估入庫稅款、評估規範操作、評估資料上報、評估工作任務落實、執法風險降低等五項工作績效。
(七)建立科學有效評估聯動機制。納稅評估作為現代稅收征管體系的壹個重要組成部分,與稅收征管各個環節有著密不可分的聯系,但其本身又是壹個相對獨立的工作環節,建立壹套健全、有效的評估機制是促進納稅評估協調運行的客觀要求。要進壹步完善評估工作的組織形式,理順、規範納稅評估與稅收分析、稅源監控、稅務稽查主要環節之間的流程關系,建立健全“四位壹體”聯動的組織體系。特別是在當前稅源嚴重匱乏的形勢下,要致力通過加強以納稅評估為主要手段的稅源監控、稅收分析、納稅評估、稅務稽查的良性聯動,促進稅源管理質量提高。壹方面,提升稅源監控、稅收分析、稅收稽查水平促進納稅評估。根據企業規模、行業特點、風險類別等因素,合理劃分稅源監控的職責和重點,實施分級分類監控;規範管理員稅源巡查的項目、內容、下戶頻率和工作底稿制度,將稅源監控的工作要求落實到崗、分解到人;依托信息化手段實現稅源監控方式的轉變,把稅源管理與稅收分析緊密銜接起來,逐步實現主要依靠稅收分析成果開展有針對性的稅源監控;整合簡化各類調查核查等事務性工作,避免涉稅信息重復采集和稅收管理員重復下戶,使稅收管理員能夠集中精力加強稅源管理;改變對異常票證、異常指標按單壹項目進行核查的簡單作法,實施按戶歸集分析異常項目,根據異常項目的發生頻度和風險度大小,把核查工作和稅源監控分析結合起來,據以精選評估對象;積極發揮稅務稽查的促進作用,按照準確選案、重點打擊的要求,形成以查深化評估的良性互動。另壹方面,整合信息系統功能,提高征管數據分析及綜合應用能力。進壹步完善“四位壹體”管理信息系統,增加聯動綜合管理功能;應加快稅收管理員平臺的搭建,強化對“四位壹體”系統功能的基礎支持;優化數據提交整合發布平臺,重點強化稅收分析、預警監控、查詢分析、數據發布、報表處理等功能,規範數據發布,提高整體工作效能