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中國社科院研究員:建議在推進房地產稅立法時考慮輕稅原則。

房地產稅改革壹直受到社會各界的關註。早在2011165438+2008年,重慶和上海就啟動了個人住房房產稅試點。兩市試點後,其他地方沒有跟進,兩市也沒有將個人住房房產稅制度正式化。對於外界來說,試點的實施情況並不那麽明朗。十年後,應該向社會說明試點的成效。

兩市個人住房房產稅在哪裏?黨的十八屆三中全會2013通過的《中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》要求“加快房地產稅立法,適時推進改革”,明確將房地產稅改革納入法律渠道。2015修訂的《中華人民共和國立法法》貫徹稅收法定原則,明確“稅種的設立、稅率的確定、稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規定。這意味著房地產稅的推進必須以房地產稅立法為基礎。2020年,《國務院中央關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》提出,房地產稅“穩步推進房地產稅立法”。從“加快”到“穩步推進”,不是房產稅改革進程中的倒退,而是更務實的表達。

房地產稅立法關系到千家萬戶的利益。開征房地產稅的難度肯定不在技術層面,而在利益格局的調整上。房地產市場能否承受房地產稅開征的壓力,可能是最需要考慮的問題。

從中長期來看,房地產市場價格與房地產稅的征收關系不大。在上世紀二三十年代的大蕭條之後,大多數國家都選擇了寬松的貨幣政策來應對可能出現的經濟危機。結果,市場上的錢越來越多,而房價的上漲在很多情況下只是給了業主壹個應對通脹的機會。當然,隨著市場主體趨利避害,會有更多人買房應對通脹,這也會進壹步擡高房價。除非這個市場能給市場參與者更多的選擇。由此衍生的政策含義是,為了應對房地產市場的價格上漲,政府可以在房地產市場之外尋找對策。如果其他市場有更好的機會,市場主體就不會集中在房地產市場,這將增加房地產市場的壓力。

“房住不炒”政策的出臺,很大程度上形成了對“房住不炒”相關政策的預期。其實這是在倡導壹種住房消費(投資)的理念,糾正過去的各種炒房行為。“炒房”給炒房者帶來了豐厚的回報,形成了炒房者及其追隨者對房價快速上漲的預期。顯然,只要堅持“房住不炒”的政策,現有的預期是可以改變的。政策需要很長時間才能取得成功,不能半途而廢。

房產稅政策要適應老百姓的居住需求。改善的住房政策包括相關的稅收政策。政策應該讓普通人更容易滿足他們改善住房的需求。人民對美好生活的向往就是我們的目標。小房變大房,提高住房質量,都是消費升級的體現。相關稅收政策的制定應以扶持為主。關聯交易的稅收政策應以低稅甚至免稅為導向。

開征房地產稅可能會在短期內導致壹些住房拋售。這種拋售對房地產市場的影響需要評估。也是房地產稅開征中必須註意的問題。因為這種影響事關全局,房地產稅立法必須穩步推進。

房地產稅立法要考慮業主的支付能力和支付意願。否則,房地產稅開征後,業主無力或不願繳納,可能會嚴重影響政府公信力。房地產稅設計必須充分考慮這個問題,因為如果業主不願意繳納,那麽與自然人息息相關的房地產稅就無法順利開征。

房地產稅的開征,意味著對自然人征稅提出了更高的要求。2019以來,綜合與分類相結合的個人所得稅制度的實施,特別是欠稅的順利匯算清繳,使稅務機關對自然人的稅收征管經驗更加豐富,房地產稅收征管基礎更加堅實。智慧稅務建設可以克服幾乎所有房地產稅收征管的技術難題。

現代國家是法治國家。房地產稅的立法是在法治的軌道上開征新稅,充分體現了稅收法治。標準意義上的房地產稅是以房地產評估價格為基礎征收的壹種稅。房價的快速上漲意味著評估價和業主當年的購買價可能會有很大差距。房地產稅率的設定要充分考慮房價與個人(家庭)收入的比例關系。房地產稅的順利開征,只能以較低的稅率(比如稅率不超過千分之壹)換取民眾的支持。

房地產稅制設計還必須考慮到,現有的五個房地產稅(房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、契稅)所提供的稅收收入在總稅收收入中並不低。2012年至2020年,房地產五項稅收收入占比分別為10.07%、11.08%、11.60%、11.22%、65438。這五個稅種都是地方稅,這五個稅種的稅收收入占地方稅收收入的20%以上。房地產稅是按年征收的,取代已經按年征收的房產稅和城鎮土地使用稅,沒有太大爭議。其他三種稅都是壹次性征收,但都是以不動產的價值為基礎。房地產能承受多少稅負,是開征房地產稅時必須考慮的問題。從減少重復征稅的目標出發,用房地產稅取代這五個稅種是合理的選擇。

事實上,還有很多來自房地產的增值稅和企業所得稅。房地產提供的稅收收入占以上五項稅收收入的比重都要大。政府的房地產收入還包括國有土地出讓金收入。這些都是房地產稅制設計需要充分考慮的。

總之,積極穩妥推進房地產稅立法,建議考慮輕稅原則。只有這樣,房地產稅立法才能得到盡可能多的人的支持,房地產稅的開征才能有望順利進行。

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