2.矯正對象的戶口、就業問題難以得到保證。社區矯正對象包括以下人員:壹是被判處管制的;二是被宣告緩刑的;三是被批準暫予監外執行的;四是被裁定假釋的;五是被剝奪權利,並在社會上服刑的。這些類型的矯正對象在目前社區矯正中普遍存在著戶口、居住、就業等方面的問題,比如:由於犯罪被羈押期間發生夫妻離異,導致其戶口遷出,在實施社區矯正時無法進行落戶;還有的矯正對象在回歸社會尋求職業時,用人單位由於其犯罪經歷而拒絕錄用,導致其就業出現問題。這些問題都可能引發社區矯正對象不積極參與社區矯正,使矯正工作無法順利開展。同時,還可能成為矯正對象再犯罪和不斷進行非正常上訪的嚴重隱患。
3.公安與司法行政機關***抓社區矯正,導致效率低下,檢察機關監督對象不明確。在目前的社區矯正法律規定中,確立了“司法牽頭、公安配合”的管理格局,從表面上看,這是加強了對社區矯正人員的監管力量。但在實踐中,由於兩部門的***同管理,出現了多頭指揮、多頭交辦任務的現象,在壹定程度上造成了派出所、司法所由於職責不清和互相推諉而使矯正工作的開展效率低下,甚至會出現矯正人員脫管的現象。同時,社區矯正中的.執法權是屬於公安機關,檢察機關作為刑罰執行的監督部門,監督的對象應該是公安機關。但實踐中,社區矯正的日常管理、教育、考核等工作卻由司法所來承擔,造成了社區矯正的執法機關是派出所,執行機關卻是司法所的格局,使得檢察機關的監督對象變得不明確,對社區矯正的監督容易出現問題。
4.檢察機關監督職權的有限性,容易產生“尋租”空間,不利於矯正對象合法權益的保護。根據現行法律規定,檢察機關對於減刑、假釋、暫予監外執行的監督審查僅僅依據人民法院的裁定書,並不屬於實質審查,而且檢察機關的監督手段主要是通過發出《糾正違法通知書》和《檢察建議》,監督手段並不具有法律執行力,又由於社區矯正中公安部門和司法部門的齊抓***管,造成了檢察機關監督對象的不明確,使得檢察監督力度在社區矯正中的嚴重不足。這樣就為社區矯正中各個環節的工作人員利用職務便利徇私枉法,變相為不符合進行社區矯正的人員采取社區矯正措施提供便利,制造“尋租”空間,滋生貪腐問題。“尋租”空間產生的同時,也使那些本來符合進行社區矯正的人員因而得不到去社區進行矯正的機會,造成對社區矯正對象合法權益的損害。
二、國外社區矯正研究對我國的借鑒。
為了更好地使我國社區矯正工作開展下去,下面對國外壹些先進的社區矯正經驗進行介紹,期望對我國社區矯正制度有所借鑒:
1.以加拿大為代表的公眾保護模式。它是社區矯正的適用以保護公眾安全為基本出發點,在社區矯正的適用及執行上都以公***安全為首要考慮因素,而不僅僅是著眼於罪犯重返社會。在加拿大,矯正工作遵循三個原則:壹是保護公眾安全;二是盡可能少地限制犯罪人的自由;三是鼓勵社會公眾參與矯正工作。加拿大的矯正機關認為,保護公眾安全的最佳辦法是讓犯罪人安全地回歸社會,使其成為守法公民。決定是否給予某個犯罪人社區矯正,最重要的考慮因素是該犯罪人實行社區矯正後是否還會危及公眾的安全。對於惡性暴力犯罪、嚴重吸毒犯罪、奸淫兒童犯罪等犯罪人不能適用社區矯正,應讓其在監獄內服完全部刑期。
2.英國的刑罰執行模式。它是指社區矯正已融入其刑罰體系中,完全把社區矯正作為壹個刑種予以廣泛適用,而並不特別強調執行社區矯正要有回歸社會的目的或者是對出獄人的特別保護。因此,社區矯正的決定多以法院命令的形式出現,要求服刑人員強制執行。現行英國法律根據刑罰輕重,把刑罰分為三種:罰款、社區矯正和監禁刑。社區矯正屬於中等強度的刑種,適用於具有中等危害程度犯罪行為的罪犯。
3.日本的更生保護模式。它除了有壹般社區矯正制度的特點外,更加註重對出獄人保護救濟措施的完善。在日本,通常所說的罪犯社區矯正又稱為更生保護,包括緩刑、假釋以及罪犯釋放後的安置等。更生保護的對象主要包括:壹是受保護觀察的處分者;二是被刑事判決緩刑者;三是假釋、保釋出獄或者保外就醫者;四是刑滿釋放者或者赦免出獄者;五是其他法定應予更生保護的。更生保護的主要目的是最大限度地減少監禁機構中的服刑者,讓盡可能多的罪犯在社會和有關組織的監督下進行社區矯正,這樣不僅能降低執行刑罰的成本,而且還能使罪犯不與社會產生隔閡,有利於罪犯融入社區、重返社會。
三、社區矯正的完善措施。
1.盡早制定社區矯正法,使社區矯正工作得到剛性的法律保障。結合我國實際和近幾年的工作經驗,借鑒國外社區矯正的成功經驗,加快制定出臺社區矯正法,為社區矯正工作的全面、規範開展提供法律依據,並制定相應的配套措施。針對司法行政機關和公安機關對社區矯正齊抓***管,導致職責不清,而作為社區矯正的執行機關卻沒有執法權導致社區矯正工作開展效率低下的問題,應當通過社區矯正法的制定對司法行政機關的執法地位予以肯定,並力爭使公安機關退出社區矯正體系,將社區矯正的執法權與執行權統壹歸於司法行政機關,使社區矯正的管理機關職責明晰,提高其執法的權威性,這樣才能提高社區矯正的效率。同時,應對檢察機關在社區矯正中的法律地位給予明確,完善檢察機關監督的程序保障,規定其擁有的權力義務,通過何種途徑行使權力,監督的對象範圍等。通過規範立法,實現社區矯正工作“四個統壹”,即法律措施的統壹、制度的統壹、執行機構的統壹、權責利統壹。
2.加強各部門的協作,***同做好社區矯正工作。社區矯正是壹項系統工程,涉及檢察、審判、刑罰執行、社區管理、勞動就業、社會保障等各個層面,需要各有關部門分工負責,密切配合。因為社區矯正人員接受社區矯正時往往面臨戶口、居住、就業等方面的困難,如果不能及時協調各相關部門進行幫助或者解決,很可能導致其再犯罪或者非正常上訪的隱患。因此,除了公安、檢察、法院履行好自身的職責外,還應當加強與民政、勞動和社會保障、工商、稅務等部門的協調,通過建立長效機制而不是個別案例的解決,使那些符合條件的社區矯正對象享有低保、職業培訓等權利,對接受社區服刑人員就業的企業實行壹定的稅收優惠,通過各部門的通力協作,使社區矯正對象面臨的困難真正得到解決。