（2007年1月10日）
把省會建成宜居宜看城市，是全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的壹項重大舉措，也是省委、省政府對我市今後壹個時期城市發展的更高要求。建設宜居宜看城市的基礎在社區。只有實現了社區的宜居，才能實現整個城市的宜居。建設好宜居社區，充分發揮其在建設宜居宜看城市中的基礎和先導作用，意義重大。
建設宜居社區工作的指導思想和總體目標是：以黨的十六大、十六屆六中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹《中***中央關於構建社會主義和諧社會若幹重大問題的決定》，認真落實科學發展觀，堅持以人為本，以改善社區人居環境、提高居民生活質量為出發點，緊緊圍繞建設宜居宜看城市、構建和諧石家莊這個主題，從建設宜居社區入手，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用。力爭經過3-5年的努力，把全市所有社區建成組織健全、制度完善、場地寬敞、經費充足、環境優美、服務周到、管理有序、文明和諧的社會生活***同體。
建設宜居社區的主要任務是：
壹、加強社區黨組織建設，營造健康向上的政治氛圍
健全社區黨建工作領導體制。繼續認真貫徹中組部《關於進壹步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》和落實市委《關於進壹步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》，深入開展創建黨建工作示範街道和示範社區活動，切實加強街道黨工委和社區黨支部建設，充分發揮其在社區各類組織和各項工作中的領導核心作用。適應城市建設和社區管理體制改革的需要，按照社區居委會與社區黨支部對應設置的原則，及時調整和完善社區黨組織設置，新建社區同步組建社區居委會和社區黨組織，確保“壹社區壹支部（黨委、總支）”，不斷提高黨在城市工作中的覆蓋面。選好配強社區黨組織領導班子，按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的目標要求，不斷加強自身建設，提高社區黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。
不斷創新社區黨建工作方式方法。在全市街道、社區黨組織和廣大黨員中大力實施以“親民、便民、惠民、安民、樂民、育民”為主要內容的“民本工程”，把服務群眾作為街道、社區黨組織工作的重要任務，把工作重點從註重經濟創收進壹步轉移到搞好社區管理和服務上來。更新管理理念，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，充分發揮街道、社區黨組織和***產黨員服務群眾、凝聚人心的作用，充分發揮社區居民自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，充分發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規範行為的作用。加強對社區黨員的分類管理，街道、社區黨組織直屬黨員實行直接管理；流動黨員納入黨員服務中心（站）管理，保證流動黨員正常參加黨的組織生活；在職黨員要通過建立在職黨員聯系卡制度，實行雙重管理。切實加強社區廉政文化建設，教育和鼓勵黨員在社區建設中發揮模範帶頭作用，心系群眾，無私奉獻，始終保持***產黨員的先進性。
完善***駐***建的社區黨建協調機制。按照“條塊結合、資源***享、優勢互補、***駐***建”的原則，充分發揮各級社區黨建聯席會作用，健全由街道社區黨組織牽頭、駐區單位黨組織參加的黨建工作協調機制。街道、社區黨組織應不斷增強為駐區單位服務的意識，調動駐區單位參與社區建設的積極性。駐區單位要進壹步樹立社區建設意識，在區域性、社會性、群眾性、公益性工作中自覺接受街道、社區黨組織的指導和協調，規範有序地向社區開放服務、文體、教育等設施，主動為社區提供財力、物力、智力上的支持，真正做到資源***用、利益***享、責任***擔。
二、加強社區管理，健全社區管理工作機制
健全和完善社區居民自我管理機制。社區管理是社區正常運行的重要基礎，是建設宜居社區的重要保障。建立健全社區黨組織領導下的居民自我管理機制，充分發揮居民會議、居民委員會、居民小組在社區管理中的主體作用。高度重視解決城鄉結合部、老舊小區、新建小區居民自治組織的缺位問題，采取有效措施，實現社區居民自治組織的全覆蓋。正確處理社區居民自治組織與基層政府及其派出機關的關系，社區居委會要積極協助基層政府及其派出機關做好與居民利益有關的公***衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等工作；基層政府及其派出機關要切實指導、支持和幫助社區居委會依法開展工作，努力實現政府行政管理與社區居民自我管理的有效對接，政府依法行政和社區依法自治的良性互動。
積極推進社區基層民主政治建設。社區居民自治管理是社區管理的重要方面，是宜居社區的重要標誌。完善居民民主選舉制度，不斷擴大社區居委會直接選舉的覆蓋面，保障居民群眾的選舉權。完善公開制度，積極推進居務公開，把居民群眾關註和涉及居民利益的辦事制度、辦事程序及時公之於眾，接受居民群眾監督，保障居民群眾的知情權。完善居民會議、社區成員代表會議、居民議事會制度，居民自治範圍內的事項應依照程序按大多數居民的意見辦理；涉及居民利益的重大決策應及時聽取居民群眾的意見，保障居民群眾的參與權。完善民主監督制度，組織居民有序開展與其日常生活緊密相關的公***服務工作的監督評價活動，圍繞經濟權益行使民主權利，保障居民群眾的監督權。適應城鎮化進程的要求，研究解決外來務工人員參與社區居民自治的新途徑。
切實加強社區物業管理。認真貫徹國務院《物業管理條例》和落實《石家莊市物業管理條例》，建立健全市、區、街道、社區四級物業管理體系。進壹步理順社區物業管理體制，建立社區黨組織統壹領導、“條塊結合、以塊為主”、物業管理區域劃分和社區管轄壹致、業主自治組織接受社區組織監督、業主自治與行政管理相結合的物業管理工作機制，采取多種措施，全面推進物業管理工作。到2010年底，全市新建住宅小區、已建成的5萬平方米以上住宅區全部實行物業管理；對5萬平方米以下的住宅區和老舊小區也要分期分批實行不同形式的物業管理。建立由街道辦事處、派出所、社區居委會、業主委員會、物業公司參加的聯席會議制度，及時協調解決物業管理中出現的矛盾糾紛，切實維護居民利益，保持社區穩定。各級物業管理監管部門要充分發揮職能作用，切實搞好轄區內物業管理的監督指導和行政執法工作。街道和社區居委會要確定專人負責物業管理工作，做好業主大會的成立及業主委員會的選舉工作，指導業主大會、業主委員會的日常活動。提倡社區居委會、業主委員會成員的交叉任職。業主委員會應自覺接受所在社區居委會的指導，積極配合社區居委會開展工作，逐步建立起社區居委會、業主委員會、物業公司“三位壹體”的物業管理體制。
三、加快社區公***服務和商業服務體系建設，最大限度地滿足居民群眾的基本生活需求
不斷提高社區公***服務水平。認真貫徹國務院和省《關於加強和改進社區服務工作的意見》，結合我市實際，因地制宜地制定社區服務發展規劃，把社區服務設施建設納入城市具體規劃和土地利用規劃，統籌安排，通過新建和改造，完善社區各類服務設施。按照試點先行、整體推進的原則，力爭到2007年底，在全市各街道統壹建立和完善黨員管理服務中心、社區綜合服務中心和社區衛生服務中心。黨員管理服務中心以關懷黨員、服務群眾、凝聚社會為宗旨，主要功能是接納流動黨員、管理服務黨員、推進在“兩新”組織中建立黨組織、區域內黨組織資源交換和服務***享、方便區域黨員和黨組織為群眾服務。社區綜合服務中心集行政管理和受理、社會事務、文化娛樂、便民服務為壹體，具有為民排憂解難和便民、利民的服務功能，為社區單位和居民提供各種需求信息的中介功能，對居民群眾的安居樂業和創造安全文明、良好生活環境起到輔助功能，對下屬社區服務站的工作具有指導、協調、示範功能。社區衛生服務中心為社區居民提供預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術服務和壹般常見病、多發病、慢性病的診療服務，力求形成“小病到社區，大病到醫院，康復回社區”的格局。充分發揮勞動保障工作平臺的作用，搞好企業離退休人員的社會化管理工作。加強城市居民最低生活保障對象的動態管理，及時掌握他們的就業及收入狀況，切實做到“應保盡保”。落實各項優惠政策，鼓勵下崗失業人員自辦或合夥興辦社區服務組織，從事多種形式的社區服務活動。對持有《再就業優惠證》的下崗失業人員從事社區服務業的個體經營者（國家限制的行業除外），按照省政府的有關規定，自2006年1月1日起至2008年12月31日免繳登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年。積極開展基層社會救助服務，加快發展社區居家養老服務業，幫助群眾解決生產生活中的實際困難。按照“設施壹流、功能合理、信息***享”的要求，全面構建市、區、街道、社區四級信息化服務網絡，促進四級服務相互銜接、優勢互補，不斷提高社區服務的質量和管理水平。加強社區誌願者隊伍建設，充分發揮誌願者機制在城市管理、扶貧濟困、便民服務、社會治安等方面的作用。發動和鼓勵社區成員之間開展互助性服務，大力開展社區慈善活動，提高社區居民自我服務能力。
著力構建社區商業服務體系。建立以購物、餐飲、家政為重點的便民利民服務體系，大力推進“便利消費進社區、便民服務進家庭”工程，方便居民生活。充分發揮市場機制在社區服務中的作用，鼓勵大型服務企業兼並、控股屬於集體所有的社區服務單位；鼓勵相關企業通過連鎖經營提供多種形式的社區服務；鼓勵個體經濟參股或興辦社區服務業，引導贏利性社區服務向產業化、市場化發展。充分發揮資源***享機制在社區服務中的作用，引導社區內企事業單位開放服務設施，面向社會聯合經營，提高服務資源的社會化程度。制定優惠政策，加大政策和資金支持力度，積極扶持社區服務業發展。市發展改革、財政、商務、稅務、工商、銀行等部門要按照各自職能，結合我市實際，盡快研究制定促進社區購物、餐飲等商業服務業發展的具體政策和扶持辦法。要把社區商業服務業建設納入城市商業網點規劃，推進社區商業服務業有序發展。從2007年起，對新開辦的獨立核算的公用事業、商業、倉儲業、飲食業、教育文化、衛生科技事業等社區服務項目，經稅務機關批準可減征或免征所得稅壹年。完善和提高社區餐飲購物服務網點的經營水平，按照“立足社區、政府規範、引進連鎖、鼓勵競爭、提升檔次、服務為本”的原則，加強對現有社區餐飲購物網點的規範。到2007年底前，每個區分別選擇3-5個街道辦事處建設衛生安全、有壹定規模、經營特色鮮明、適合居民日常休閑消費的社區快餐大排檔；選擇5個社區進行老居民社區餐飲購物網點經營規範化試點，做到餐飲購物步行不出10分鐘，經營品種豐富，網點經營規範。各類社區服務網點建設要註重提高環保意識，防止或減少擾民現象發生。力爭到2008年底，全市社區居民購物、餐飲等網點布局合理，居民購物、餐飲消費得到基本滿足。
進壹步健全和完善社區衛生服務體系。認真貫徹執行國務院《關於發展城市社區衛生服務的指導意見》，加大資金投入力度，大力發展集預防、保健、治療、康復、健康教育、計劃生育指導“六位壹體”的社區綜合衛生服務，建立完善的社區衛生服務體系。按照“機構設置合理、服務功能健全、人員素質較高、運行機制科學、監督管理規範”的原則，確保萬人以上居民區均設有社區衛生服務站，力爭到2010年實現全覆蓋，使社區居民基本醫療問題在社區得到解決。加快醫療資源的整合，鼓勵並推動區級醫院、職工醫院、鄉鎮衛生院等中小型綜合醫院轉型為社區衛生服務中心（站）。嚴格準入制度，提高設置標準，新建社區衛生服務機構壹般實行公開招標。建立和完善雙向轉診制度，提高社區衛生服務機構的競爭能力。加強全科醫師、全科護士崗位培訓，提高隊伍素質。抓緊制定優惠政策，降低“門檻”，盡快把符合條件的社區衛生服務機構納入醫保定點範圍，方便社區居民就醫。實行門診、住院的自費比例低於綜合性醫院的政策，切實解決居民看病難、看病貴問題，為居民提供安全、有效、便捷、經濟的公***衛生服務和基本醫療服務。
四、繁榮社區文化，不斷把群眾性精神文明活動引向深入
積極推進社區文化體系建設。認真貫徹執行國務院《公***文化體育設施條例》和市委、市政府印發的《石家莊市文化建設五年規劃》，進壹步加強社區文化設施建設、管理和使用工作，切實加大社區文化設施建設資金投入和社區文化設施硬件配套建設力度。社區要建文化站（室）、圖書閱覽中心（室）或綜合性文體活動場所，社區文化娛樂場所面積壹般不低於200平方米，並有相應的配套設施。新建、改建、擴建居民住宅區，要按照國家有關規定規劃和建設相應的文化體育設施。加快全民健身路徑建設工作，力爭到2007年底，每個社區擁有壹條以上的健身路徑。充分利用社區文化站（室）、社區課堂、社區廣場等文化活動設施，深入紮實地開展“彩色周末”、千場電影和千場文藝演出進社區等文化活動，不斷滿足群眾日益增長的文化需求。有條件的社區要建立駐街單位聯誼會、歌舞表演隊、社區合唱隊等群眾性文體組織，組織社區居民開展豐富多彩、健康有益的文體、科教、娛樂等活動，營造健康向上、文明和諧的社區文化氛圍。從社區實際出發，整合社區資源，建成壹批具有較高水平的特色文化社區和示範文化社區。
加強社區精神文明建設。繼續深入開展創建高標準文明安全社區活動，切實加強對創建活動的檢查指導，不斷創新活動載體，豐富創建內容，探索建立長效機制，進壹步推動文明社區和文明城市創建取得新成效。以《公民道德建設實施綱要》為指導，培育居民的社會公德、職業道德和家庭美德，大力弘揚鄰裏互助、樂善好施、扶貧濟困等傳統美德，形成平等友愛、融洽和諧的人際關系。深入開展社會主義理想信念和“八榮八恥”教育，引導社區居民牢固樹立社會主義榮辱觀，爭做新時期文明公民。積極開展創建學習型社區、學習型樓院、學習型家庭活動，提高居民素質，不斷把群眾性精神文明活動引向深入。
五、健全社區安全防範體系，促進平安社區建設
深入開展基層平安社區創建活動，提高居民的安全防護素質和防範意識，加強社區警務室建設，大力實施社區警務戰略，建立人防、物防、技防相結合的社區防範機制和防控網絡。加強社區治安綜合治理基層組織和群防群治隊伍建設，積極構築以社區民警為主導，社區治保會和物業保安為依托，社區居民積極參與的群防群治體系。組織開展以治安巡防隊、社區保安為主體，專職和義務相結合的巡邏守望、看樓護院等活動。嚴格落實社區治安各項防範措施，生活小區實行封閉式管理，出入口設有門衛值班室，做到24小時值班；有條件的小區要安裝物防、技防等基礎防範設施，加快小房明鎖改暗鎖普及工作。落實社會治安綜合治理責任制，維護社區生活秩序，居民對社區治安滿意率不斷提高。建立災害事故的應急反應機制，加強防災減災意識教育，提高抵禦災害事故的能力。健全社區消防組織，完善社區消防工作協調機制，加強社區消防硬件建設和消防宣傳安全教育。在街道辦事處大調解中心指導、協調下開展社區矛盾糾紛排查調處工作，使社區內部矛盾得到及時處理，從源頭上減少矛盾的發生。加強社區、學校內部以及周邊區域的治安整治，不斷優化青少年成長環境。深入開展普法宣傳和法制教育，引導居民以理性合法的形式表達利益訴求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結，確保社區穩定。
六、切實改善社區人居環境，促進人與自然、人與社區的和諧發展
加強對社區環境的綜合整治，加大資金投入力度，切實搞好社區的綠化、美化、凈化。按照喬灌花草結合，植物配置合理，改善社區人居環境的綠化思路，在城區深入開展創建綠色社區活動，每個區每年建成5個綠色社區。到2007年底，新建小區綠化覆蓋率達到35%以上，老舊小區達到25%以上，力爭基本實現社區內普遍綠化，無黃土裸露，社區環境舒適整潔。搞好社區衛生保潔，建立健全社區垃圾清掃、清運制度，社區有清掃保潔隊伍，門前“三包”簽約率達100%。搞好垃圾分類處理，盡快實現垃圾袋裝化，為居民群眾營造幹凈、整潔、衛生的生活環境。健全社區環境保護管理制度，建立傳染病、公***衛生、食品安全緊急事件反應機制，不斷提高危機應對能力。大力普及環保和應付突發事件知識，不斷增強居民群眾環保意識，提高自救互救能力。引導居民按照可持續發展的要求，改變不適合要求的生活方式、生活習慣，推行綠色消費，***同建設美好家園。
七、切實加強對社區建設工作的領導，建立健全推進宜居社區建設的保障機制
建設宜居社區是壹項夯實城市管理服務基礎的系統工程，內容豐富，涉及面廣，政策性、綜合性、系統性很強。只有切實加強組織領導，健全保障機制，形成推進工作的合力，才能確保建設宜居社區的各項任務落到實處。
壹要切實加強對建設宜居社區工作的領導。各級各部門要充分認識建設宜居社區工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，切實把這項工作抓緊、抓好、抓出成效。要建立健全社區建設工作管理機構。市建立由市委、市政府主管領導任組長、相關職能部門組成的社區建設工作領導小組。領導小組是黨委、政府負責社區建設的議事協調機構，采取例會制工作形式，議決有關社區建設的重大問題。社區建設領導小組成員單位要各司其職，各負其責，相互配合，按照各自職能***同做好工作。各區也要相應組建社區建設領導小組，領導小組下設辦公室。要切實加強市、區兩級社區工作辦公室自身建設，配齊配強工作人員，落實工作經費，為其開展工作創造必要條件。
二要建立並實行社區工作準入制。為解決社區工作行政化傾向明顯的問題，對各部門向社區延伸下移的工作實行準入制度。屬於政府部門和單位承擔的行政職能和自身應完成的工作，原則上不得轉移給社區居委會，不得以行政命令方式向社區居委會直接分派任務和下達指標，以及在社區設立專門機構。不屬於社區的任務，但社區做起來有優勢的行政性工作，有關部門要向同級社區工作辦公室申報，經同意後方可進入社區。有關部門在申報工作準入時，應“權隨責走、費隨事轉”，賦予社區居委會相應權力，並通過“購買服務”的方式撥付社區必要的工作經費或相應補償。經上級黨委和政府決定，需要社區協辦的其它臨時性工作，實行“壹事壹議”的辦法解決。對各部門因職能下移進入社區工作的人員，實行社區居委會和上級業務部門雙重管理，以社區居委會管理為主。
三要加強社區居委會建設。抓緊研究制定加強街道辦事處和社區居委會工作的意見，進壹步明確職責、任務和工作目標，建立健全工作考評機制，促進街道、社區工作的開展。今後，社區居委會壹律不再搞經濟創收，主要任務是加強社區管理，搞好社區服務。各級黨委和政府要把加強社區建設、改善社區辦公條件、提高居委會幹部福利待遇、完善社區基礎設施作為壹項硬性任務，建立完善的資金投入和保障機制，不斷加大投入力度。從2007年起，提高社區居委會的辦公經費補助標準，每年不低於12000元。經費由市、區財政各負擔壹半，專款專用，不得克扣、截留。社區居委會辦公及服務用房水、電、暖的安裝和使用收費壹律執行居民生活使用的收費標準。加強社區硬件設施建設。社區居委會辦公及活動用房，原則由轄區政府統壹管理，社區居委會使用，不得挪作它用。新建住宅小區社區居委會辦公用房、居民公益性服務用房、室外活動場地應按照各100平方米的標準作為住宅小區所必需的配套設施壹並進行配置，由開發建設單位負責提供，使用權和日常維護歸社區居委會。老城區應結合開發規劃和社區居委會設置情況，通過房產調劑、資金補償等方式，實現集中配套。規劃部門在新建小區審批時要嚴格把關，沒有社區服務設施的壹律不批。社區公***服務用房要與新區建設或小區開發工程建設項目實行壹並驗收，各區和街道辦事處參與驗收。
四要提高社區居委會幹部待遇。依照石字[1997]43號市委、市政府《關於全面加強居委會建設的意見》和石辦字[1997]36號《關於選派專職居委會幹部的實施意見》公開招選的現仍在崗的專職居委會幹部待遇仍按原規定執行。今後需要招選專職居委會幹部，由市委組織部、市人事局、市編辦、市委社區辦、市民政局等部門統壹組織實施，各區不再自行招選。從2007年起，在職居委會幹部待遇不得低於我市用工最低月工資標準（580元）；退離居委會工作崗位的純居民書記、主任和副主任，從事居委會工作10年以上者，月生活補貼不得低於我市最低生活保障標準（220元）。今後，在職居委會幹部待遇最低標準和退離居委會工作崗位的純居民書記、主任和副主任、從事居委會工作10年以上者的生活補貼分別隨我市最低工資標準和最低生活保障標準浮動。上述資金從2007年起，由市、區兩級財政各負擔壹半，列入財政預算。
五要建立社區建設資金投入機制。從2007年起，市、區兩級財政要根據社區年度工作需要適當安排社區建設專項業務經費，由市、區兩級社區工作辦公室統籌使用。該項經費主要用於建設宜居社區工作的典型扶持、示範社區建設投入、幹部教育培訓、表彰獎勵等。
市內各區和市直有關部門要根據本意見，結合實際制定具體實施措施。各縣（市）、礦區可參照執行。