造成政務服務“信息孤島”現象的原因主要有:壹是政務服務信息系統建設各自為政,出現“上面千條線、下面壹把刷”窘境;二是職能部門之間的信息***享與業務協同機制欠缺,導致各部門信息系統的數據難以***通***融;三是信息數據庫的管理和運行標準不統壹,導致在需要***享各系統的數據時往往難以調處和使用;四是政務服務信息的采集、發布、公開和***享制度不健全,導致各職能部門只能根據自身方便和自主判斷選擇性地公開和***享信息。
互聯網具有平等、開放、協作和分享等基本特點,“互聯網+政務服務”更是壹整套強調“公眾至上”和“服務極致化、精準化、人性化”的理念體系,其所具有的開放性、便捷性、多元性和***享性,可以有效優化政務資源配置、降低行政成本、提高工作效率、切實便利群眾,這將為打破傳統政務服務模式下的信息孤島,改變行政部門主導的“單中心、多線條”的政務服務模式,提升公***服務效能提供有效手段和渠道。化解政務服務“信息孤島”現象的重要舉措可以從五方面推進:壹是出臺***享政務服務信息資源的整體性配套政策。建議各省(區、市)依據《方案》專門出臺針對“互聯網+政務服務”的規範性文件,圍繞部門整合、信息***享、技術支撐、資源配置、標準體系、責任要求、人員安排等方面,為全面、切實解決目前各自為政的“部門信息孤島”問題提供統籌制度安排和“頂層設計”,制定電子證照、數據***享、網上身份認證相關的地方性法規和規章,出臺壹系列旨在促進信息資源***享的整合措施、管理辦法和實施步驟。二是建設統壹的數據***享交換平臺和政務服務信息系統。整合構建統壹的數據***享交換平臺和政務服務信息系統,充分利用已有設施資源,盤活各個部門的信息數據庫資源,推動平臺資源整合和多方利用,逐步推進各級***享交換平臺對接,支撐政務信息資源跨部門、跨層級、跨區域互通和協同***享。三是完善促進政務服務信息***享的相關標準體系。制定和完善統壹的政務服務信息系統建設、管理和運行標準,加快信息資源目錄體系規範、數據***享交換等相關配套標準的建立,出臺政務服務大數據技術、協議、標準等規範,統壹政府各職能部門的數據編碼、處理、***享和交換標準,建立和完善統壹的信息采集、分類、發布、公開和***用等標準。構建電子證照庫建設標準體系,出臺電子證照關鍵技術標準和跨地區互認***享標準,制定電子證照數據格式、跨區域互通技術規範,統壹證照、圖片、表格、文字等格式,保證政務服務信息數據聯通無標準和技術障礙,推動跨部門證件、證照、證明的互認***享。完善網上辦事、咨詢服務流程和標準,簡化群眾辦事環節、優化服務流程、提升辦事效率,普遍實現基於公民身份證的“壹證辦、壹號辦”服務。制定和完善政務服務信息的安全標準體系,加強“壹號壹窗壹網”信息化支撐的安全保障。構建全新的政務服務績效評估考核指標體系,以服務質量、惠民效果和群眾反響來檢驗考核信息惠民和政務服務工作,提升各職能部門協同合作和***享政務服務信息的主動性和積極性。四是健全職能部門間的信息***享和業務協同機制。合理劃分各職能部門信息公開和***享的權限、責任和優先等級,完善信息***享、業務協同的身份認證和授權管理機制,在制度和技術層面對政務服務信息能否公開、怎樣公開和如何***享進行明確的權限規定和責任界定,加強各職能部門信息系統的對接,推進數據整合和信息***享,促進政府職能部門之間的業務協同。重點完善公安、民政、人社、計生、工商、教育、醫療衛生、住建、城管、稅務等與群眾生活緊密相關的各個職能部門之間的信息***享機制,促進人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎信息庫和業務信息庫的聯通,加強政務信息資源跨部門、跨層級互通和協同***享,發揮信息***享支撐多部門協同服務的作用。五是通過優化流程倒逼政務服務部門協同聯動。通過轉變傳統審批方式,優化和再造業務流程,全面梳理涉及群眾辦事的政務服務事項,逐項梳理基本流程和辦事依據,簡化無謂證明和繁瑣手續,推進政務服務的協同化、便捷化和智能化,切實解決傳統審批環節多、材料多、往返多等現實問題,實現政務服務事項的網上綜合受理和全程協同辦理,涉及政務服務事項的證件數據、相關證明信息等跨部門、跨區域、跨行業互認***享,切實做到“證件聯用、信息聯通、服務聯動”,力促“群眾跑腿”向“數據跑路”轉變、“條塊分割”向“整體聯動”轉變、“群眾來回跑”向“部門協同辦”轉變。